本文作者：王晨 單位：中宣部

胡錦濤總書(shū)記在2011年中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。”胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)虛擬社會(huì)管理指明了方向。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2011年5月4日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式掛牌設(shè)立，從而形成了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門(mén)為主，其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理格局。這是中央進(jìn)一步調(diào)整管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的重大舉措，也是加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉，對(duì)于探索完善符合中國(guó)國(guó)情，體現(xiàn)時(shí)代特征，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會(huì)管理之路，具有重要意義。

一、提高虛擬社會(huì)管理水平，是應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展新挑戰(zhàn)的迫切需要

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便了人們的工作生活，也形成了區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”。互聯(lián)網(wǎng)不僅打破了傳統(tǒng)的時(shí)空和地域概念，而且正在塑造著新的人際關(guān)系、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)是虛擬社會(huì)的存在基礎(chǔ)，虛擬社會(huì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)具有反作用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正處于一個(gè)發(fā)展應(yīng)用的快速擴(kuò)張期，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新周期越來(lái)越短，網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)層出不窮，網(wǎng)上信息傳遞和獲取便捷。特別是微博客、即時(shí)通信工具等迅速興起，使網(wǎng)絡(luò)信息形成機(jī)制、傳播機(jī)制發(fā)生重大變化，互聯(lián)網(wǎng)的傳播力、影響力和社會(huì)組織動(dòng)員能力更加強(qiáng)大。截至2011年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.56億，微博用戶(hù)超過(guò)3億，騰訊QQ、手機(jī)微信等即時(shí)通信工具用戶(hù)群體規(guī)模龐大。我國(guó)不僅已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家，也是網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)應(yīng)用普及最快的國(guó)家之一。互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來(lái)的一個(gè)顯著變化，就是虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的邊界模糊，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)生活雙向互動(dòng)、相互作用的特點(diǎn)突出，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的影響無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。

互聯(lián)網(wǎng)在大大促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、給人們帶來(lái)方便實(shí)惠的同時(shí)，也帶來(lái)一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。如網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息蔓延，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)高發(fā)，網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍興風(fēng)作浪，網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息不時(shí)出現(xiàn)，圍繞各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的不良炒作時(shí)有發(fā)生。積極探索虛擬社會(huì)管理的有效方式，切實(shí)提高管理水平，是我國(guó)社會(huì)管理面臨的緊迫課題。管理體制事關(guān)管理效能、管理水平。過(guò)去，我國(guó)是根據(jù)各部門(mén)職能分工，實(shí)行切塊式互聯(lián)網(wǎng)管理模式，這在一定時(shí)期適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)管理的需要。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，在執(zhí)行中也存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問(wèn)題。黨中央準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要把虛擬社會(huì)管理和現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理統(tǒng)籌起來(lái)抓，提出積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，并按照統(tǒng)分結(jié)合、相對(duì)集中、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整、理順管理體制，使管理體制更好地適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)虛擬社會(huì)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、提高虛擬社會(huì)管理水平，必須在提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力上下功夫

互聯(lián)網(wǎng)為人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)之外開(kāi)辟了新的活動(dòng)和發(fā)展空間，一方面，現(xiàn)實(shí)生活對(duì)人們的網(wǎng)上行為產(chǎn)生重要影響，另一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的獨(dú)特性使人們的行為方式、思維方式和思想意識(shí)發(fā)生新的變化。當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題相互疊加，這些都不可避免地反映到網(wǎng)絡(luò)上來(lái)。而網(wǎng)絡(luò)往往容易放大社會(huì)矛盾，如果不能有效應(yīng)對(duì)，必將對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生消極影響。因此，要把提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力作為加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。

一是要始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳科學(xué)理論、傳播和諧理念、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、守護(hù)道德良知，高揚(yáng)主流輿論，唱響奮進(jìn)凱歌，使共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民大團(tuán)結(jié)好成為網(wǎng)上時(shí)代最強(qiáng)音。

二是要準(zhǔn)確把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的方向和重點(diǎn)，對(duì)于各類(lèi)社會(huì)思潮、各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和模糊認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果析事明理、解疑釋惑，澄清思想誤區(qū)，辨明前進(jìn)方向；對(duì)于房?jī)r(jià)物價(jià)、教育醫(yī)療、反腐維權(quán)、貧富差距等社會(huì)熱點(diǎn)，要積極反映黨和政府所做工作，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達(dá)意見(jiàn)，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來(lái)；對(duì)于重大突發(fā)事件和社會(huì)公共事件，要及時(shí)引導(dǎo)、正確引導(dǎo)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，滿(mǎn)足人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持講事實(shí)、講真相，堅(jiān)持網(wǎng)下處置和網(wǎng)上引導(dǎo)相結(jié)合，用尊重民意的實(shí)際行動(dòng)贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心。

三是要不斷改進(jìn)輿論引導(dǎo)的方式方法，善于主動(dòng)設(shè)置話(huà)題，善于運(yùn)用微博客等新的傳播手段，善于運(yùn)用“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，多用及時(shí)準(zhǔn)確的信息、多用公正誠(chéng)懇的態(tài)度、多用公開(kāi)透明有效的舉措引導(dǎo)熱點(diǎn)，多用群眾的鮮活語(yǔ)言、多用群眾身邊的生動(dòng)事例、多用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式說(shuō)理解疑，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的親和力、感染力。

四是要健全完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情信息工作，提高重大輿情預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和處置能力，形成在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、實(shí)際工作部門(mén)及時(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道作用、商業(yè)網(wǎng)站積極配合，宣傳、引導(dǎo)、管理相統(tǒng)一的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作格局。

三、提高虛擬社會(huì)管理水平，必須在建立規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序上下功夫

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、互動(dòng)性、開(kāi)放性，使網(wǎng)絡(luò)空間成為嶄新的社會(huì)形態(tài)，各種意見(jiàn)觀點(diǎn)交流碰撞，各類(lèi)海量信息交互式傳播。互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性特性，使得網(wǎng)上既能反映事實(shí)真相、表達(dá)真實(shí)民意，又容易導(dǎo)致虛假信息和非理性情緒蔓延；互聯(lián)網(wǎng)的交互性特征，使得網(wǎng)上既廣泛傳播體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的健康信息，又容易產(chǎn)生信息垃圾；互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性特征，既給人們提供了創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊自由，又容易導(dǎo)致網(wǎng)上行為失范。提高虛擬社會(huì)管理水平，必須著力建立規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，既保證網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的及時(shí)通暢，又確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播的安全有序。