本文作者：王晨 單位：中宣部

胡錦濤總書記在2011年中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。”胡錦濤總書記的重要講話，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)虛擬社會管理指明了方向。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，2011年5月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式掛牌設(shè)立，從而形成了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門為主，其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理格局。這是中央進(jìn)一步調(diào)整管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的重大舉措，也是加強(qiáng)社會管理的創(chuàng)新之舉，對于探索完善符合中國國情，體現(xiàn)時代特征，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化相適應(yīng)的社會管理之路，具有重要意義。

一、提高虛擬社會管理水平，是應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展新挑戰(zhàn)的迫切需要

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、方便了人們的工作生活，也形成了區(qū)別于傳統(tǒng)社會的“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會”?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅打破了傳統(tǒng)的時空和地域概念，而且正在塑造著新的人際關(guān)系、生活方式、社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)?，F(xiàn)實(shí)社會是虛擬社會的存在基礎(chǔ)，虛擬社會的發(fā)展對現(xiàn)實(shí)社會具有反作用。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正處于一個發(fā)展應(yīng)用的快速擴(kuò)張期，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新周期越來越短，網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)層出不窮，網(wǎng)上信息傳遞和獲取便捷。特別是微博客、即時通信工具等迅速興起，使網(wǎng)絡(luò)信息形成機(jī)制、傳播機(jī)制發(fā)生重大變化，互聯(lián)網(wǎng)的傳播力、影響力和社會組織動員能力更加強(qiáng)大。截至2011年底，我國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到3.56億，微博用戶超過3億，騰訊QQ、手機(jī)微信等即時通信工具用戶群體規(guī)模龐大。我國不僅已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家，也是網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)應(yīng)用普及最快的國家之一。互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來的一個顯著變化，就是虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會的邊界模糊，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)生活雙向互動、相互作用的特點(diǎn)突出，互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實(shí)社會生活的影響無處不在、無時不在。

互聯(lián)網(wǎng)在大大促進(jìn)社會文明進(jìn)步、給人們帶來方便實(shí)惠的同時，也帶來一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。如網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息蔓延，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動高發(fā)，網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍興風(fēng)作浪，網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息不時出現(xiàn)，圍繞各種社會矛盾和熱點(diǎn)敏感問題的不良炒作時有發(fā)生。積極探索虛擬社會管理的有效方式，切實(shí)提高管理水平，是我國社會管理面臨的緊迫課題。管理體制事關(guān)管理效能、管理水平。過去，我國是根據(jù)各部門職能分工，實(shí)行切塊式互聯(lián)網(wǎng)管理模式，這在一定時期適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)管理的需要。但隨著形勢的發(fā)展，在執(zhí)行中也存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題。黨中央準(zhǔn)確把握信息化發(fā)展趨勢，強(qiáng)調(diào)要把虛擬社會管理和現(xiàn)實(shí)社會管理統(tǒng)籌起來抓，提出積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，并按照統(tǒng)分結(jié)合、相對集中、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)整、理順管理體制，使管理體制更好地適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)虛擬社會管理奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、提高虛擬社會管理水平，必須在提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力上下功夫

互聯(lián)網(wǎng)為人們在現(xiàn)實(shí)社會之外開辟了新的活動和發(fā)展空間，一方面，現(xiàn)實(shí)生活對人們的網(wǎng)上行為產(chǎn)生重要影響，另一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的獨(dú)特性使人們的行為方式、思維方式和思想意識發(fā)生新的變化。當(dāng)前，我國正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，社會矛盾進(jìn)一步凸顯，各種經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)問題相互疊加，這些都不可避免地反映到網(wǎng)絡(luò)上來。而網(wǎng)絡(luò)往往容易放大社會矛盾，如果不能有效應(yīng)對，必將對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生消極影響。因此，要把提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力作為加強(qiáng)虛擬社會管理的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來抓。

一是要始終堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳科學(xué)理論、傳播和諧理念、弘揚(yáng)社會正氣、守護(hù)道德良知，高揚(yáng)主流輿論，唱響奮進(jìn)凱歌，使共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民大團(tuán)結(jié)好成為網(wǎng)上時代最強(qiáng)音。

二是要準(zhǔn)確把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的方向和重點(diǎn)，對于各類社會思潮、各種錯誤觀點(diǎn)和模糊認(rèn)識，要堅持用馬克思主義中國化最新成果析事明理、解疑釋惑，澄清思想誤區(qū)，辨明前進(jìn)方向；對于房價物價、教育醫(yī)療、反腐維權(quán)、貧富差距等社會熱點(diǎn)，要積極反映黨和政府所做工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達(dá)意見，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來；對于重大突發(fā)事件和社會公共事件，要及時引導(dǎo)、正確引導(dǎo)，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，滿足人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持講事實(shí)、講真相，堅持網(wǎng)下處置和網(wǎng)上引導(dǎo)相結(jié)合，用尊重民意的實(shí)際行動贏得民心，用改進(jìn)工作的實(shí)際成效凝聚民心。

三是要不斷改進(jìn)輿論引導(dǎo)的方式方法，善于主動設(shè)置話題，善于運(yùn)用微博客等新的傳播手段，善于運(yùn)用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，多用及時準(zhǔn)確的信息、多用公正誠懇的態(tài)度、多用公開透明有效的舉措引導(dǎo)熱點(diǎn)，多用群眾的鮮活語言、多用群眾身邊的生動事例、多用群眾喜聞樂見的形式說理解疑，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的親和力、感染力。

四是要健全完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情信息工作，提高重大輿情預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和處置能力，形成在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、實(shí)際工作部門及時主動應(yīng)對、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道作用、商業(yè)網(wǎng)站積極配合，宣傳、引導(dǎo)、管理相統(tǒng)一的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作格局。

三、提高虛擬社會管理水平，必須在建立規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序上下功夫

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、互動性、開放性，使網(wǎng)絡(luò)空間成為嶄新的社會形態(tài)，各種意見觀點(diǎn)交流碰撞，各類海量信息交互式傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性特性，使得網(wǎng)上既能反映事實(shí)真相、表達(dá)真實(shí)民意，又容易導(dǎo)致虛假信息和非理性情緒蔓延；互聯(lián)網(wǎng)的交互性特征，使得網(wǎng)上既廣泛傳播體現(xiàn)社會文明進(jìn)步的健康信息，又容易產(chǎn)生信息垃圾；互聯(lián)網(wǎng)的開放性特征，既給人們提供了創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊自由，又容易導(dǎo)致網(wǎng)上行為失范。提高虛擬社會管理水平，必須著力建立規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，既保證網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的及時通暢，又確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播的安全有序。