隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步,動物福利問題越來越受到人們的關(guān)注。在關(guān)稅不斷降低和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷規(guī)范的情況下,一些發(fā)達國家為了保護本國動物產(chǎn)品市場和農(nóng)民的經(jīng)濟利益,規(guī)避WTO規(guī)則約束,以本國“動物福利”法規(guī)為屏障,將“動物福利”與國際貿(mào)易緊密相連,阻礙其他國家的動物源產(chǎn)品出口到本地區(qū),逐漸形成了一種特殊的、新的貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘。

一、動物福利

所謂動物福利,通俗地講,就是在動物的飼養(yǎng)、運輸和屠宰過程中,要盡可能減少其痛苦,不得虐待動物。它所強調(diào)的是人們應(yīng)怎樣合理、人道地利用動物,盡量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物,享有最基本的權(quán)利。目前國際上普遍認可的動物基本福利有五項:(1)不受饑渴之苦;(2)不受困頓之苦;(3)不受病痛之苦;(4)不受恐懼和精神上的痛苦;(5)能夠自由表達天性。比如,歐盟對豬的福利規(guī)定是:小豬出生要吃母乳;要睡在干燥的稻草上;運輸車須清潔并在途中按時喂食和供水,運輸中要按時休息,運輸超過8小時就要休息24小時;殺豬要快,須用電擊且不被其他豬看到,要等豬完全昏迷后才能放血分割等等。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準許進口。

二、動物福利壁壘

動物福利壁壘是指在國際貿(mào)易中,一國以保護動物,或以維護動物福利為由,制定一系列動物保護或維護動物福利的措施,以限制甚至拒絕外國貨物進口,從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。由于各國的傳統(tǒng)文化、習(xí)俗、宗教等方面不同,各國的動物福利水平存在很大的差異,有些國家理直氣壯地以動物福利的名義封殺其它國家的商品。作為新型的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,動物福利壁壘正在對國際貿(mào)易產(chǎn)生不可估量的影響。比如,2007年4月,由于歐盟肉兔飼養(yǎng)存在動物福利問題,德國對輸?shù)峦萌膺M行嚴格限制。我國的出口貿(mào)易同樣受到動物福利壁壘的限制。2005年,河北省肅寧縣一些水貂皮養(yǎng)殖戶被曝光在水貂皮加工中,使用了活剝皮的方式,導(dǎo)致在芬蘭舉行的毛皮拍賣會上,中國的水貂皮產(chǎn)品遭到集體抵制。

三、我國出口遭遇動物福利壁壘的現(xiàn)狀

我國畜產(chǎn)品、中藥、水產(chǎn)品等動物源性產(chǎn)品的主要出口市場是韓國、日本、美國、歐盟、東盟、臺灣和香港等國家和地區(qū)。它們對我國入境的農(nóng)畜產(chǎn)品實行嚴格的檢疫、防疫制度,檢測項目不斷增多。動物在飼養(yǎng)、運輸和屠宰過程中的福利都要達到進口國規(guī)定的標準。由于我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不夠完善,產(chǎn)品質(zhì)量達不到進口國的要求,出口屢遭國外“動物福利壁壘”的封殺,因此動物源性產(chǎn)品出口時受到很大影響。2004年1月,因廣西、湖北發(fā)生禽流感,日韓和歐盟等40多個國家和地區(qū)立即采取措施,對我國禽類及其產(chǎn)品實施進口封殺。由于央視報道了我國生豬被“注水”的場面、無視動物福利和虐待動物的行為,使得俄羅斯自2004年9月開始停止進口我國動物源性產(chǎn)品,影響了我國豬肉的出口。2009年起,歐洲議會全面禁止進口和銷售含有貓狗皮毛的產(chǎn)品,對我國皮毛產(chǎn)業(yè)造成很大不利影響。自從央視曝光“瘦肉精事件”以來,中國已被列入了歐足聯(lián)的“黑名單”,2011年4月10日,歐足聯(lián)在官網(wǎng)發(fā)出警告,球員們都對中國產(chǎn)的肉類產(chǎn)品敬而遠之。上述案例告訴我們:動物福利問題像化學(xué)藥劑,在全國范圍內(nèi)發(fā)生連鎖反應(yīng),并迅速擴散,已經(jīng)給我國造成了巨大損失。關(guān)注動物福利,積極采取措施提高動物福利水平,突破動物福利壁壘是我國當前迫切的選擇。

四、動物福利壁壘對我國出口的影響

(一)使我國動物產(chǎn)品出口減少我國是農(nóng)蓄產(chǎn)品生產(chǎn)大國,早在1999年我國的肉類、禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量就位居世界第一,年產(chǎn)豬肉占世界總產(chǎn)量近50%,禽肉占世界產(chǎn)量的三分之一,但是我國農(nóng)蓄產(chǎn)品的出口比例卻極低,而且有下降的趨勢。主要原因是我國獸醫(yī)衛(wèi)生質(zhì)量不過關(guān),家畜在飼養(yǎng)、屠宰等環(huán)節(jié)都存在很大的問題,遠遠達不到西方國家制定的動物福利標準,這嚴重阻礙我國畜禽產(chǎn)品出口的增長。

(二)增加企業(yè)出口成本,削弱企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力一些發(fā)達國家對動物從出生、養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝准庸み^程制定了一系列嚴格、詳細的標準,發(fā)展中國家想要出口動物源性產(chǎn)品到這些國家,必須要符合這些動物福利標準。如此一來,無形之中會增加養(yǎng)殖成本、人工成本、運輸成本和加工成本,使企業(yè)產(chǎn)品因成本的增加而失去價格優(yōu)勢,進而影響產(chǎn)品國際競爭力。

(三)加劇了我國對外貿(mào)易摩擦隨著關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘的日益削弱,世界各國對動物福利問題的日益重視,以動物福利為借口的貿(mào)易限制措施對國際貿(mào)易的影響將越來越明顯。歐美等發(fā)達國家利用“動物福利”的國家差距,設(shè)置的動物福利壁壘成為我國出口的又一道門檻,嚴重影響了我國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的發(fā)展,由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦也日益增多。

(四)使我國的國際聲譽受損近年來,國內(nèi)外媒體對我國虐殺動物現(xiàn)象的報道越來越多,已經(jīng)嚴重損害了我國的國際形象,導(dǎo)致產(chǎn)品的國際聲譽下降,對我國動物出口以及貿(mào)易發(fā)展造成潛在的不利影響。目前我國存在的非理性的消費觀念、不規(guī)范的屠宰方式、不安全的飼料成分也確實損害了我國農(nóng)畜動物的福利,這容易給人受之以柄,如果不給予足夠重視,我國畜產(chǎn)品、中藥等商品在國際貿(mào)易中將會遭遇巨大障礙。

(五)對不同產(chǎn)業(yè)的影響

1、對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響。歐美等發(fā)達國家制定的動物福利標準,要求保證動物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達天性等方面的自由。不少地方將動物福利作為進口農(nóng)產(chǎn)品的一個重要標準。2002年,歐盟國家的一個畜牧產(chǎn)品進口商曾造訪黑龍江省正大實業(yè)有限公司,準備大量購買一批活肉雞,但是,這筆生意最終因該公司“雞舍不夠?qū)挸ā⑹孢m”而流產(chǎn)。

2、對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響。我國是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。我國水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)力強、資源和技術(shù)優(yōu)勢明顯、勞動力成本較低,使得多數(shù)水產(chǎn)品具有明顯的價格優(yōu)勢,有較大的出口潛力,如貝類、對蝦和鰻魚等都是我國非常重要的出口水產(chǎn)品。但是,近年來,出口增長幅度明顯放緩,尤其近兩年,水產(chǎn)品出口總額增長幅度較小,除了貿(mào)易保護主義抬頭,動物福利問題也是其中原因之一。我國的水產(chǎn)品不管是養(yǎng)殖、捕撈還是屠宰方式,在動物福利上都與發(fā)達國家的標準相差甚遠。很多歐美國家要求供貨方必須能提供水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、宰殺過程中沒有受虐的證明才準許進口。歐盟多個國家,如德國、英國等就對屠宰動物有嚴格要求,比如賣魚者不能將活魚直接賣給顧客,而是由商家把魚放進電箱里快速殺死后才能出售。