2011年11月9日，央視“新聞30分”欄目報道稱國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，如果事實(shí)成立，中國電信和中國聯(lián)通可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。此消息一出，兩家公司股票應(yīng)聲下跌，大幅跳水。隨后12月2日，兩家公司同時發(fā)出聲明，承認(rèn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互通質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，并同時提出整改方案和中止反壟斷調(diào)查的申請，承諾大幅提升網(wǎng)速和光纖覆蓋率，下調(diào)寬帶資費(fèi)。歷時一個月的寬帶壟斷事件，在以中國電信和中國聯(lián)通兩大巨頭認(rèn)錯中短暫的告一段落。在此次事件中“，互聯(lián)互通”這個詞也被越來越多的媒體所提及。互聯(lián)互通是指公眾電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)提供商之間的聯(lián)接，目的是為了允許一個網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的用戶能夠通過另一個網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商所提供的接入服務(wù)與另一個網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的用戶進(jìn)行通信聯(lián)系。

我國互聯(lián)互通現(xiàn)狀

自2001年來，信息產(chǎn)業(yè)部先后在北京、上海和廣州開通了3個國家級的互聯(lián)網(wǎng)交換中心（NAP），實(shí)現(xiàn)了幾個國家級的互聯(lián)網(wǎng)在骨干網(wǎng)上的互聯(lián)，初步形成了我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)互通。為了提高我國電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，促進(jìn)電信業(yè)更有效的競爭，主管部門不斷對電信體制進(jìn)行改革。2008年電信業(yè)第三次重組后，我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營單位由10家變成了7家，分別包括3家經(jīng)營性互聯(lián)單位———中國電信、中國聯(lián)通和中國移動，4家非經(jīng)營性互聯(lián)單位———教育網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、長城網(wǎng)和科技網(wǎng)。原中國衛(wèi)通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國電信，中國電信以56%的寬帶用戶占有率穩(wěn)居全國第一；原中國網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國聯(lián)通，新中國聯(lián)通寬帶用戶占比為37.4%；原中國鐵通的互聯(lián)網(wǎng)資源并入中國移動，新中國移動寬帶用戶占比僅為6.6%。在互聯(lián)網(wǎng)固定寬帶市場中，中國電信依舊占據(jù)絕對份額，這種“一大帶幾小”的格局在短期內(nèi)不會得到改變。而近幾年隨著我國電信市場的逐步開放，“大網(wǎng)”與“小網(wǎng)”之間、強(qiáng)勢運(yùn)營商與弱勢運(yùn)營商之間競爭愈演愈烈，互聯(lián)互通暴露出的問題也日益突出。運(yùn)營商之間惡意切斷對方信號、設(shè)立黑白名單、大規(guī)模斷網(wǎng)等問題頻繁見諸于媒體報道中，如何更好地促進(jìn)互聯(lián)互通、引導(dǎo)公平競爭成為了電信業(yè)亟待解決的問題之一。

互聯(lián)互通問題分析

如今的電信市場競爭日益白熱化，互聯(lián)互通問題的出現(xiàn)也是多方面的，有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場等因素，也有人為因素。

（一）現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算方法不合理，缺乏有效的激勵機(jī)制互聯(lián)互通問題歸根結(jié)底是網(wǎng)間結(jié)算問題，而網(wǎng)間結(jié)算的核心問題是運(yùn)營商經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。合理的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)能平衡各運(yùn)營商利益，是互聯(lián)互通能順利運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)有效利用的保障。而目前現(xiàn)行的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)并不符合當(dāng)今電信業(yè)的發(fā)展趨勢，很容易導(dǎo)致互聯(lián)互通出現(xiàn)問題。我國三大運(yùn)營商的網(wǎng)間結(jié)算收入在經(jīng)營收入中所占比重，如表1所示。根據(jù)表1顯示得出，網(wǎng)間結(jié)算收入所占比例都比較低，均在10%以下，而這個比例水平距離歐美所倡導(dǎo)的網(wǎng)間結(jié)算收入占運(yùn)營商收入30~40%的標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)。加之我國電信業(yè)現(xiàn)行的非對稱管制體制的緣故“，小網(wǎng)”運(yùn)營商希望“大網(wǎng)”運(yùn)營商無條件的盡全力提供高標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，以便自己能夠坐享其成，而“大網(wǎng)”運(yùn)營商則要承擔(dān)鋪設(shè)網(wǎng)路和維護(hù)網(wǎng)間互聯(lián)等高額成本。由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，導(dǎo)致了“大網(wǎng)”運(yùn)營商對參與互聯(lián)互通積極性不高，甚至還會人為的抵制互聯(lián)互通的實(shí)施。

（二）運(yùn)營商經(jīng)營模式不合理，投入與產(chǎn)出失衡近年來，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)增長迅猛，P2P、云計算、IPTV等新業(yè)務(wù)層出不窮。這些新業(yè)務(wù)要求網(wǎng)絡(luò)提供較大的下行接入帶寬，需要占用大量的寬帶資源。據(jù)統(tǒng)計，我國P2P流量占據(jù)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)流量的60%～70%，占互聯(lián)鏈路總流量的50%以上。而目前互聯(lián)網(wǎng)市場普遍采用簡單包月制和按時計費(fèi)的方式，用戶不必考慮流量費(fèi)用，這使得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)了增量不增收、帶寬占用多而業(yè)務(wù)收入少的現(xiàn)象。這種投入和產(chǎn)出的失衡增加了運(yùn)營商網(wǎng)間互聯(lián)擴(kuò)容的壓力，影響了運(yùn)營商的積極性，進(jìn)而影響到互聯(lián)互通的質(zhì)量。

（三）互聯(lián)網(wǎng)用戶地域分布差異過大，互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整由于我國東西部地區(qū)發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶的地域分布也不均勻，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出東部快西部慢、城市快鄉(xiāng)村慢的地域差異。根據(jù)《中國信息化形勢分析與預(yù)測（2011）》顯示，東部互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)占到了全國的50%以上，中西部地區(qū)的寬帶市場規(guī)模和寬帶普及率與東部地區(qū)相比還存在很大差距，北京和上海的寬帶普及率都已超過20％，而還有較多省、市、自治區(qū)的寬帶普及率低于10％。目前東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率為13.3%，比西部高出9個百分點(diǎn)。這種顯著的地域差異導(dǎo)致了我國互聯(lián)交換中心大部分集中在東部地區(qū)，以北京、上海、廣州為主要互聯(lián)點(diǎn)，西部用戶繞轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯。

（四）政府部門監(jiān)管力度不夠，法律體制仍需完善目前，政府監(jiān)管部門對于互聯(lián)互通監(jiān)管力度不夠，在接到的申訴中大部分都是缺乏有效的查證手段和監(jiān)管證據(jù)無功而返。主要原因是由于許多互聯(lián)互通問題不再是顯性問題，很難界定責(zé)任，而且就算責(zé)任界定清楚，對于責(zé)任企業(yè)處罰力度也不夠。盡管政府部門出臺了《電信管理條例》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)互通問題，但由于電信行業(yè)本身的特點(diǎn)，法律體制的約束并不能達(dá)到預(yù)期的效果。

如何促進(jìn)互聯(lián)互通

針對我國互聯(lián)互通出現(xiàn)的問題，需要從政府、法律、運(yùn)營商等多個層面入手，共同提升我國互聯(lián)互通水平。

（一）構(gòu)建網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，平衡各運(yùn)營商之間的利益分配

1．從思想上改變運(yùn)營商陳舊觀念。對于主導(dǎo)運(yùn)營商而言，要具有全局和發(fā)展的眼光，提供良好的互聯(lián)互通“通道”，營造一個公平競爭、和諧發(fā)展的環(huán)境。對于新興的運(yùn)營商而言，要認(rèn)識到履行網(wǎng)間結(jié)算是主導(dǎo)運(yùn)營商和自己共盡的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，及時繳納網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。