一、農業(yè)科研單位財務管理中的問題

近幾年，我國事業(yè)單位體制改革不斷深化，農業(yè)科研單位資金來源逐步改變了單純依靠國家財政撥款的狀況，向多元化發(fā)展。受公共財政體制和科技體制改革的影響，農業(yè)科研單位財務核算內容和方法呈現出多樣性，這些特點和變化都要求建立與之相適應的新的財務管理體系，創(chuàng)新財務管理模式和理念，探索財務管理新方法，制定新的財務制度，全面反映單位收支情況，提高財務管理和經營管理水平。目前，我國農業(yè)科研單位的財務管理水平無法跟上財政制度改革的步伐。農業(yè)科研單位財務管理的問題在整個管理過程中的管理層和基礎層都普遍存在，管理控制體系也不規(guī)范，這些問題主要體現在以下幾個方面。

（一）預算管理制度不完善

缺乏完善的預算管理制度。未把預算制度作為組織財務活動的法定依據，有章不循、隨意更改的現象普遍。預算缺乏長遠性、科學性和連續(xù)性。預算編制不科學。預算編制缺乏預見性，沒有量化分析和科學論證，沒有真正做到以收定支。預算項目立項的完整性及部分項目預算金額的確定缺乏科學性。公用經費預算的編制比較寬泛，各項費用的分配不夠合理，不能達到應有效果。預算的編制和執(zhí)行偏差較大。由于財會人員較少參與科研項目預算，而下達的科研經費預算批復書一般也由項目主持人掌握，財務部門只能按照正常財務制度核算科研經費的使用，而項目主持人對科研經費管理需要遵循的專項經費管理辦法和財務管理的規(guī)章制度很少了解，導致財務管理與項目管理脫節(jié)。農業(yè)科研單位已經實行了部門預算制度，有一套嚴格的程序和系統(tǒng)，但預算的編制還比較粗糙，預算之外的追加調整項目仍然很多，彈性大，預算的隨意性越大，權威性和約束力就越差。

（二）科研業(yè)務成本核算不完整

核算方式不能準確反映經濟業(yè)務，科研經費的來源渠道多樣化，不同的經費來源，對資金的使用、報銷、支出范圍和報表的要求各不相同。原有收付實現制基礎上的成本核算方式，已經不能完全滿足各類經費的核算要求。財務人員往往以研究室作為核算單位，研究室發(fā)生的招待費、辦公耗材、車輛耗費，甚至經營活動產生的費用也被計入課題，科研成本不實，不能實現有效的課題成本控制。

（三）科研項目經費管理有待加強

經費使用不規(guī)范。經費使用缺乏有效控制，有的單位制定了內部經費開支標準，實際執(zhí)行時又隨意突破標準，甚至經常違反審批程序，未經財務人員把關，只要領導簽字批準，會計人員就予以報銷，出現例如虛列會議費支出套取財政資金等情況。

（四）沒有建立有效的內部控制和內部審計監(jiān)督機制

內部控制制度是現代管理理論的重要組成部分，是強調以預防為主的制度，目的在于通過建立完善的制度和程序來防止錯誤和舞弊的發(fā)生，提高管理的效果及效率。嚴控則強，無控則亂。行政事業(yè)單位缺乏一套系統(tǒng)完整、規(guī)范合理的內部控制制度體系。思想認識不到位。單位領導及財務部門對會計內部控制不了解或不重視，認為行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政預算安排，有多少錢辦多少事，只要按規(guī)定編好預算、取得資金和使用資金便可以了，忽視了對單位財務會計的內部管理。我國農業(yè)科研單位的財務管理已經在功能上由過去的單純計劃管理向理財服務型轉變。因此需要我們轉變財務管理服務理念，創(chuàng)新財務管理服務模式，積極探索財務管理服務工作的新機制。

二、加強農業(yè)科研單位財務管理的措施

（一）完善預算編制管理及強化預算執(zhí)行

預算編制須在單位負責人主持下，由財務部門會同其他有關部門，根據事業(yè)發(fā)展需要與財力供給的可能，以及預算年度的收支增減因素，參考上年度預算執(zhí)行情況測算編制。必須細化預算編制，堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則，不得編制赤字預算。年度預算一經批準，即具有法律效力，必須嚴格按照批復的預算科目和額度執(zhí)行。

（二）正確歸集各類支出以規(guī)范內部成本核算

單位為開展業(yè)務工作及其輔助活動發(fā)生的支出，實行經費支出核算，對同一期間發(fā)生的各項支出，應當按用途在事業(yè)支出、經營支出中分別歸集；無法直接歸集的，應當在事業(yè)支出、經營支出中合理分攤。單位承擔的研究、開發(fā)項目和單獨核算的生產經營項目，以研究室、課題組、生產經營部門為核算單位，以科研課題、項目和產品為核算對象，實行內部成本費用核算。

（三）嚴格執(zhí)行國家項目經費管理辦法

農業(yè)科研單位各部門申報的課題經費需財務部門簽署意見時，財務部門應對課題合同書進行審核，并對審核通過的課題合同按規(guī)定加蓋印鑒；課題經費到賬前，課題負責人要向財務部門提供課題合同書和預算書；課題經費的管理應嚴格執(zhí)行相關經費管理辦法和預算，杜絕支出的隨意性；課題結題后，應及時進行驗收，課題結余經費按有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立健全內部控制制度并有效實行

我國農業(yè)科研單位與先進企業(yè)在內部控制體系建設方面仍存在較大差距，但農業(yè)科研單位也存在著做好內部控制的諸多有利條件，應當緊隨內部控理論的發(fā)展，結合實際建立健全自身內部控制機制，切實提高單位競爭力和價值。

農業(yè)科研單位在內部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監(jiān)督等方面存在的主要問題，分析其主要原因在于沒有一個權威的事業(yè)單位內控標準體系、信息需求者不明確、事業(yè)單位內部控制環(huán)境普遍較差以及管理層對內部控制設計與評價重視不夠。由于內部會計控制制度自身的局限性，管理當局在制定其制度時存在許多無法預料的因素及對于內部控制本身一些因素無法控制，如成本限制、越權插手、串通舞弊、人為錯誤等。

事業(yè)單位會計制度改革是一個復雜的系統(tǒng)工程。農業(yè)科研單位只有結合新形勢下農業(yè)科研單位財務管理所面臨的任務、目標和作用，探索新的財務管理模式，創(chuàng)新財務管理理念和方法。從組織體系創(chuàng)新、投入機制創(chuàng)新、項目管理創(chuàng)新、人才管理創(chuàng)新、評價機制創(chuàng)新等方面提出管理創(chuàng)新的新思路，才能真正改變農業(yè)科研單位的現狀。