導游職稱論文發(fā)表論當下旅游安全問題的管理

　　論文摘要：近年來，隨著旅游大眾化的到來，旅游景區(qū)安全事故和相應的法律糾紛也大量出現(xiàn)，不少糾紛解決過程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責任不好界定的問題，這與我國目前旅游法制還不夠健全有一定的關系。我國已有的相關旅游法規(guī)，對于景區(qū)安全問題只是做了原則性規(guī)定，也就是說在處理景區(qū)與旅游者旅游安全的問題方面存在著法律盲區(qū)，相關法律法規(guī)有待于進一步完善。

　　引言

　　旅游業(yè)被列為我國國民經(jīng)濟新的增長點 ,在社會經(jīng)濟中扮演著重要的角色。近幾年來 ,由于5天工作制的實行、假期的延長和旅游“黃金周”的形成 ,更是刮起了一股旅游的狂潮。然而 ,我國目前的旅游安全現(xiàn)狀卻不容樂觀 ,眾多旅游景點 (區(qū) )、旅游服務設施中仍然存在著許多不安全隱患。

　　1.旅游安全問題的類型及內(nèi)容

　　1.1旅游安全問題的類型主要包括輕微事故，一般事故，重大事故，特大事故。

　　(1)輕微事故：是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟損失在1萬元以下者。

　　(2)一般事故：是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟損失在1萬至10萬(含1萬)元者。

　　(3)重大事故：是指一次事故造成旅游者殘廢或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟損失在10萬至loo萬元(含10萬元)者。《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》補充規(guī)定：“涉外旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物場所火災及其他惡性事故”、“造成海外旅游者人身重傷、死亡的事故”也屬重大事故。

　　(4)特大事故：是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟損失在100萬元以上，或性質(zhì)特別嚴重，產(chǎn)生重大影響者。

　　2.旅游安全主要的問題

　　1.1旅游者對自身安全意識淡薄

　　許多旅游者對自己的旅游活動場所的安全隱患了解不足，又在旅游活動中麻痹大意，在沒有做好充足準備的情況下，盲目活動，冒險行動，以至于釀成災害事故。

　　1.2旅游景區(qū)安全防范不足

　　雖然安全工作是景區(qū)建設的重要內(nèi)容，但是許多景區(qū)工作做得不夠細致。一是有些景區(qū)重生產(chǎn)輕安全，追求經(jīng)濟利潤，沒有處理好生產(chǎn)與安全、效益與安全、發(fā)展與安全的關系，忽視安全生產(chǎn)投入，造成安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全技術落后、安全設施不足、安全設備老化，以至消防、交通、飲食、治安等方面存在安全隱患。二是許多景區(qū)應急救援體系不健全，機制不完善。突發(fā)事件的應急預案要么沒有，要么不可行，滯后于旅游發(fā)展。安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作不夠普及、深入、細致和實用，對教育和培訓重要性的認識有待加強。

　　1.3部門監(jiān)管不力

　　有些地區(qū)對景區(qū)的監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力量不足，人員、經(jīng)費和設備不足，技術手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時和到位，監(jiān)管手段有待創(chuàng)新。還有的地區(qū)監(jiān)管機構太多而導致集體不作為的弊端。

　　1.4存在法律盲區(qū)

　　近年來，隨著旅游大眾化的到來，旅游景區(qū)安全事故和相應的法律糾紛也大量出現(xiàn)，不少糾紛解決過程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責任不好界定的問題，這與我國目前旅游法制還不夠健全有一定的關系。我國已有的相關旅游法規(guī)，對于景區(qū)安全問題只是做了原則性規(guī)定，也就是說在處理景區(qū)與旅游者旅游安全的問題方面存在著法律盲區(qū)，相關法律法規(guī)有待于進一步完善。

　　1.5旅游中受到的損害

　　據(jù)介紹，消費者在旅游過程中人身、財產(chǎn)安全受到損害的投訴集中表現(xiàn)為：(一)不潔餐飲引起的食物中毒;(二)攜帶的物品在賓館被盜;(三)有的旅行社為降低成本，違規(guī)操作，讓司機兼做導游，因疲勞駕駛，導致車毀人亡;(四)在旅游黃金周期間，車、船超負荷運作，給消費者的人身安全造成的威脅;(五)“黑車”、“黑導游”坑害游客;(六)旅行社不履行告知義務，擅自轉(zhuǎn)團，使旅游服務質(zhì)量及安全難保;(七)為降低成本，旅行社不給消費者辦理旅游意外保險等。

　　3.旅游安全的對策

　　3.1旅游者要增強安全意識

　　每一位旅游者都要提高自身素質(zhì)，不要僅僅考慮自己便利，把一些不利于景區(qū)安全的壞習慣帶到旅游目的地中來。在旅游過程中，自覺聽從有關服務與管理人員的指揮，要本著對自己負責，對親人負責，對社會負責的態(tài)度來規(guī)范自己在旅游景區(qū)內(nèi)的行為。在從事徒步穿越、攀爬等戶外旅游項目時，一定要做好充分的物資和心理準備，并且要有經(jīng)驗豐富的領隊來組織安排。在陌生區(qū)域行動時，一定要請熟悉地形的當?shù)叵驅(qū)罚坏┌l(fā)生意外，也可以及時進行自救，將損失降到最小程度。

　　3.2公安部門要為旅游者的行車安全提供有力的保障

　　各地公安機關要針對重點旅游地區(qū)，科學調(diào)整勤務，合理配備警力，加強交通組織和疏導，防止發(fā)生交通擁堵。要嚴厲查糾突出交通違法行為，在高速公路、主要國道、省道和旅游線路增設流動測速點和執(zhí)勤服務點，重點查糾超速行駛、客車超員、疲勞駕駛等交通違法行為。要切實加強省際間的工作銜接與配合，加強信息溝通，形成區(qū)域聯(lián)勤、整體聯(lián)動，確保暑期旅游交通安全。

　　針對夏季多雨、地質(zhì)災害易發(fā)的特點，公安部提出，公安機關要及時啟動應對惡劣天氣交通管理工作預案，及時了解、掌握臺風、暴雨、泥石流等惡劣天氣、地質(zhì)災害預警信息，加強旅游線路的指揮疏導和危險路段的巡查，及時處置和清理事故現(xiàn)場。對水毀路段要實時發(fā)布信息，會同交通部門及時組織交通分流，保障道路暢通。

　　3.3設立專門的旅游突發(fā)事件應急機構

　　設立由社區(qū)醫(yī)院、消防、保險、交通等多部門、多人員組成的聯(lián)合機動組織，專門解決旅游景區(qū)的突發(fā)事件，使事件發(fā)生后的損失降到最低。

　　3.4完善旅游保險制度

　　這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證，也是社會聯(lián)動系統(tǒng)、旅游救援系統(tǒng)的基礎。目前我國旅游保險尚不甚完善，因此，改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發(fā)展方向之一。旅游意外保險屬于強制險種。但旅行社在履行這一強制性義務的同時，可由旅游者根據(jù)自愿原則向保險公司購買除強制性意外保險外的其他旅游保險。

　　3.5加強旅游宣傳和教育

　　提高旅游安全意識確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。宣傳教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區(qū)和旅游從業(yè)人員。前者可通過旅途中的各種告示和旅游從業(yè)人員的安全建議等達到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內(nèi)容：一為旅游安全問題的危害性及其與旅游業(yè)的關系，二為旅游安全事故的處理。

　　3.6景區(qū)加強安全防范

　　落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。景區(qū)自身要對安全工作高度重視，并在整體規(guī)劃中進行安全規(guī)劃，對可能發(fā)生的旅游事故制定出相應的應急預案。 景區(qū)要加強安全管理，設置維護游覽秩序和治安的機構和專門人員，配備必要的裝備，加強巡邏和檢查，嚴懲擾亂旅游秩序的不法分子，確保國家財產(chǎn)和游人的安全。對船、車、碼頭、纜車、索道、觀光電梯、滑道等交通設施，游覽活動器械、險要道路及危險地段要定期檢查，落實責任制，加強管理和維護，及時排除機械故障、危險巖石和其他不安全因素。在危險地段及水域或猛獸出沒、易發(fā)生雷擊、有害生物生長的地區(qū)要設置安全標志，做出防范說明。在容易發(fā)生交通事故的危險路段設立警示牌，清除交通障礙。并加強對游客集中場所、薄弱環(huán)節(jié)和部位、重要地段的治安保衛(wèi)工作，抓好安全防范與管理工作，消除隱患，堵塞漏洞，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生。在沒有安全保障的區(qū)域，要在顯要位置做出真實地說明和明確的警示，并且不得開展游覽活動。

　　切實提高安全防范意識，加強對旅游設施的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強對主要游覽路段和游人集中區(qū)域的看防，同時建立嚴格的責任追究制度，對安全事故責任單位、責任人給予相應處罰。

　　加強重大事故應急救援制度建設，確保應急救援工作的規(guī)范化、制度化。建立統(tǒng)一指揮、職責明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的景區(qū)安全應急救援體系，建設高效的專業(yè)化救援隊伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險救援能力。

　　舉辦有特色、形式多樣的宣傳活動，帶動景區(qū)旅游安全宣傳工作。有條件的單位可編辦安全生產(chǎn)刊物和宣傳資料，及時將刊物和有關安全生產(chǎn)宣傳資料發(fā)放到有關人員手中，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入到基層每位職工和旅游者，形成人人關注安全的良好氛圍。