檢察機關(guān)與創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)系

　　當前,番禺城市化進程的不斷推進,經(jīng)濟的快速增長,引發(fā)了一系列的社會問題,如刑事犯罪和治安違法現(xiàn)象增多、征地拆遷工作困難重重、勞資糾紛層出不窮等等,轉(zhuǎn)型時期的各種社會矛盾激化,相應的社會不穩(wěn)定因素比較突出。創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境,將為廣州“南拓”戰(zhàn)略提供最有力的保障。首先,公正高效的法治環(huán)境,有利于從制度上保障廣州“南拓”戰(zhàn)略的實施,使得番禺經(jīng)濟和社會發(fā)展具有法律的權(quán)威和法制的保障,使得各項決策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性;也有利于依法規(guī)范各方的權(quán)利和義務,形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

　　其次,公正高效的法治環(huán)境,是改善番禺投資環(huán)境,引進資金、技術(shù)、人才的保障。法律是市場交易的準則,是投資安全的保障,是政府行為的依據(jù)。公正高效的法治環(huán)境能夠給投資者明確的利益預期,從而增強投資者的信心,是引進資金、技術(shù)和人才的信用保證。從某種意義上來說,法治環(huán)境本身就是重要的投資環(huán)境。

　　再次,公正高效的法治環(huán)境,有利于政府有效實施廣州“南拓”新形勢下番禺發(fā)展的規(guī)劃,發(fā)揮政府在調(diào)動資金、技術(shù)、人才和克服各種障礙等方面的重要作用,提高行政效率,防止權(quán)力的濫用。

　　一、基層檢察院面臨著嚴峻的考驗

　　檢察機關(guān)作為創(chuàng)造公正高效法治環(huán)境的關(guān)鍵力量,面臨著嚴峻的考驗:

　　第一,如何處理上層建筑和經(jīng)濟基礎的關(guān)系。從政治經(jīng)濟學的角度來看,上層建筑和經(jīng)濟基礎的關(guān)系密切,上層建筑直接反映和服務于經(jīng)濟基礎。近年來番禺經(jīng)濟持續(xù)迅猛發(fā)展,生產(chǎn)總值和某些經(jīng)濟指標位居廣州各區(qū)、縣的前列。廣州“南拓”戰(zhàn)略和南沙經(jīng)濟大開發(fā)實施后,番禺的經(jīng)濟社會更是處于全面發(fā)展的攻堅階段。作為政治上層建筑的檢察機關(guān),更多地必須考慮與時俱進、開拓創(chuàng)新,以便更好地服務于經(jīng)濟。

　　第二,社會不穩(wěn)定因素增多,社會治安管理面臨巨大的壓力。番禺撤市設區(qū),帶動舊城鎮(zhèn)進行重新的改造,大學城、快速干線、外資辦廠等項目工程的建設也推動了征地拆遷工作,利益沖突加劇,致使隱藏的社會矛盾進一步激化,群體性集體上訪事件和暴力沖突不斷增多,對社會秩序造成一定的影響。同時,隨著地鐵三、四號線的開通和廣州新火車站的建立,人流、物流量將不斷增加,社會治安正面臨巨大的壓力。近年來番禺區(qū)的刑事案發(fā)率和案發(fā)總量已經(jīng)表明我院在打擊刑事犯罪,維護社會穩(wěn)定方面遭遇的嚴峻形勢。

　　第三,廣州南拓后,項目工程和外來投資辦企業(yè)不斷增多,如何打擊和預防職務犯罪、為外資企業(yè)和民營企業(yè)保駕護航,已成為檢察機關(guān)的重要任務。特別是在建筑、水利、規(guī)劃、醫(yī)療等領(lǐng)域,檢察機關(guān)如何查處和預防,如何發(fā)揮反腐倡廉的作用就顯得尤為關(guān)鍵。四、基層檢察院如何創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境

　　參照法治環(huán)境的評價體系,針對當前面臨的新形勢,檢察機關(guān)應立足本職,發(fā)揮法律監(jiān)督的職能,服務于經(jīng)濟大局。具體從以下四個方面入手:

　　一是嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,維護正常的社會秩序和經(jīng)濟秩序,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量,為番禺經(jīng)濟建設保駕護航。隨著番禺外來人口的不斷增加,刑事犯罪發(fā)案率居高不下,我院堅持從嚴治檢的方針,相應加大了打擊刑事犯罪的力度,重點打擊嚴重的和新型的刑事犯罪,打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪。

　　二是加大查處和預防職務犯罪的工作力度,堅決懲治腐敗。我院堅持“打防結(jié)合,預防為主”的方針,集中力量查辦大案要案,嚴肅查辦影響惡劣、損害人民群眾切身利益的案件,查辦了一批水利系統(tǒng)窩案串案;同時立足于檢察職能,進一步完善了預防網(wǎng)絡,突出重點工程項目的預防、重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預防、發(fā)案單位的個案預防,目前我院已與工商、稅務、保險等部門建立了同步預防體系。“南拓”戰(zhàn)略的實施,對于重點項目工程必要時檢察院可提前介入,避免“項目上馬、干部下馬”事件的發(fā)生,保證工程建設的順利進行。

　　三是強化訴訟監(jiān)督,促進司法公正。做到堅持經(jīng)常性監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合,努力解決人民群眾反映強烈的突出問題;堅持打擊犯罪和保障人權(quán)相結(jié)合,在防止和糾正打擊不力的同時,加強對訴訟中違反法定程序、侵犯訴訟權(quán)利等違法活動的監(jiān)督;堅持維護司法公正與維護司法權(quán)威相結(jié)合,提高監(jiān)督準確性。具體做到強化偵查監(jiān)督,強化刑事審判監(jiān)督和強化民事行政審判監(jiān)督。

　　四是建立法制宣傳網(wǎng)絡,增強全民法治觀念。檢察機關(guān)可向重點企業(yè)派駐檢察聯(lián)絡員,經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究,定期召開座談會,了解和熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工作中存在的主要困難和問題,及時為企業(yè)提供法律咨詢和法律服務,適時提出服務企業(yè)的意見和建議。對企業(yè)職工進行法制教育,增強企業(yè)職工運用法律保護自身合法權(quán)益的意識。同時重點抓好番禺農(nóng)村基層群眾的法制宣傳,與村民建立長期的聯(lián)系,可在村民中選出法制聯(lián)絡員,定期派員深入農(nóng)村開展法制教育活動,做到普法、學法在基層。特別是當前農(nóng)村城市化改革不斷推進,群眾集體上訪事件不斷增多的情況下,可通過法制宣傳專欄、簡報、標語、義務咨詢等方式,積極引導群眾依法上訪,更好地維護自身的合法權(quán)益,在基層形成良好的法治環(huán)境。