一、農(nóng)業(yè)推廣投資制度改革的政策建議

（一）完善投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入總量

我國(guó)必須要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)，沒(méi)有絕對(duì)標(biāo)桿，但是至少?gòu)膰?guó)情出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，不能低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，甚至說(shuō)要高于平均水平才夠。我們?cè)诖私ㄗh政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)，要以我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時(shí)要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長(zhǎng)量的同時(shí)，可以依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個(gè)最重要的指標(biāo)來(lái)衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長(zhǎng)率不能低于往年水平。同時(shí)，也在此建議中央政府對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標(biāo)準(zhǔn)，增加的水平視各項(xiàng)指標(biāo)綜合比重來(lái)決定。

（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制

就我國(guó)目前的推廣經(jīng)費(fèi)分配制度來(lái)看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目情況來(lái)進(jìn)行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)接受一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類(lèi)似于這樣的項(xiàng)目是由各單位或個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)，但是計(jì)劃制訂與實(shí)施過(guò)程并非直接對(duì)話(huà)的方式，而是通過(guò)政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達(dá)需要與問(wèn)題，不會(huì)與項(xiàng)目執(zhí)行者直接見(jiàn)面，有些問(wèn)題與要點(diǎn)在傳達(dá)過(guò)程中也會(huì)有所缺失，甚至在執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目資金落實(shí)不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實(shí)際情況中，許多都是下級(jí)去承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目的一個(gè)子部分獲取一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種情況下獲取的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，遠(yuǎn)不符合實(shí)際貢獻(xiàn)。而項(xiàng)目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒(méi)有資格報(bào)獎(jiǎng)的，因而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不能有效合理的實(shí)行，那么往后的執(zhí)行力度就不會(huì)好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的波動(dòng)幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來(lái)看，要始終堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，以國(guó)家財(cái)政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)為基本前提，開(kāi)展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機(jī)制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況?？v觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過(guò)程，一些非政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門(mén)與非政府部門(mén)對(duì)投資領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一般來(lái)講，私人投資較為集中在市場(chǎng)潛力大、獲益能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項(xiàng)目上。大多數(shù)國(guó)家在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。

二、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)投資環(huán)境，我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)技投資有所為，也有所不為。相對(duì)于那些非政府部門(mén)能夠參與開(kāi)展并且有效執(zhí)行的推廣項(xiàng)目，政府完全可以逐漸退出。我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)該多借鑒國(guó)際上成功推廣項(xiàng)目的形式與經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展政府與非政府投資推廣事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不管?chē)?guó)家政府或者私人開(kāi)展什么形式的推廣工作，關(guān)鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、用人機(jī)制等。

作者：閆俊霞 單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮(zhèn)人民政府