1“大荔模式”的主要成效

1.1有效提高了農業(yè)推廣的效率

在“大荔模式”施行前，農技部門以促銷員的身份對農民進行農技推廣。由于其農技沒有得到農民的認可，推廣過程往往是事倍公半。然而，實施“大荔模式”后，荔民公司不僅向農民提供優(yōu)質廉價的農資，還免費為農民進行技術指導。農民受了益，更加積極的參與推廣活動中來。這有效的促進了傳統(tǒng)政府行政推廣模式向政府與企業(yè)聯(lián)合推廣的模式轉變，提高了推廣的時效性與針對性。

1.2有力的促進農民增收、農業(yè)增效

大荔模式的推行，受到了當地百姓的認可，不僅使廣大農民增收，而且還大大的使農業(yè)增效。據統(tǒng)計，農戶通過使用放心農資在農業(yè)生產中降低生產成本15%以上，通過農業(yè)科技服務增產10%以上，農民收入年均增長500元以上。僅2012年，農資就為全縣農民節(jié)省5000萬元。農民得到了實惠，公司的營銷額增加到了2.5億元。

1.3彌合了農業(yè)經濟發(fā)展的需要

隨著農村改革的加大，農村社會結構發(fā)生了重大改變。傳統(tǒng)的小農生產已經不能適應市場的發(fā)展。特別是新型城鎮(zhèn)化進程的加速與戶籍制度的松綁，大量農民紛紛拋耕地進城務工，這加快了農村土地的流轉，催生了新型農業(yè)經營主體。而當前的推廣體系不能滿足新型農業(yè)經營主體規(guī)模化生產的需要。“大荔模式”正好彌合了當前農業(yè)經濟的發(fā)展，可加快農業(yè)結構內部的優(yōu)化，有利于現代農業(yè)的發(fā)展。

2“大荔模式”對重構我國農業(yè)推廣體系的啟示

2.1完善法律保障體系，加大政策保障力度

在法律層面，雖然我國在2012年對《農業(yè)推廣法》進行了修訂與完善，但與農業(yè)推廣相關的其它法律依然很難適應當前農業(yè)推廣發(fā)展的需要。《農業(yè)法》、《種子法》等法律的執(zhí)法主體還不夠明確，保障責任與違法處罰也比較模糊。在推廣活動中，由于這些法律的缺陷，政府尋租時有發(fā)生，企業(yè)違規(guī)生產與推廣劣質農業(yè)投入品的現象屢禁不止，這給農民群眾帶來了相應的經濟的損失，阻礙了農業(yè)技術在農業(yè)中的應用。對此，完善相關法律法規(guī)迫不及待。只有從頂層設計上把好關，有法律的保障，農業(yè)推廣才能順利的推進。在政策上，首先當地政府要保障相應配套資金的落實。充分利用好資金，發(fā)揮資金對改善基層農技人員待遇、完善農田水利基礎設施、扶持龍頭企業(yè)的作用，最終解決因資金短缺而遲緩的農技推廣進程。其次，提供必要的稅收優(yōu)惠。對參與農技推廣的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)協(xié)會等新型農業(yè)推廣組織，要在土地、水電、建筑、農資流通上提供必要的優(yōu)惠政策，以此來鼓勵企業(yè)參與農技推廣中來。再次，優(yōu)化金融服務環(huán)境。各級科研院所及農業(yè)企業(yè)在科研研發(fā)與推廣初期，往往面臨成本高、收益少的狀況，易出現資金短缺現象。對此，當地政府要積極與金融機構協(xié)商，為科研單位與企業(yè)融資提供方便，并給予一定的利息補貼。

2.2拓寬農業(yè)推廣服務范圍，增強服務能力

當前，我國農業(yè)推廣還局限于農業(yè)技術領域，范圍過于狹窄，已經很難適應農業(yè)經濟發(fā)展的需要。對此，要積極借鑒“大荔模式”的成功經驗，將推廣范圍延伸至整個“三農”領域，可涉及到農村基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境的改善，甚至包括農民思想觀念的轉變、學習科學方法能力的提升等內容。例如，可通過推廣沼氣、秸稈氣化等新能源技術，來改善當前農村地區(qū)存在的能源和環(huán)境問題；通過加強農田水利設施建設并配套相應的節(jié)水灌溉技術，可緩解我國西北與華北地區(qū)缺水的狀況。此外，在擴大推廣范圍的同時，應更加注重推廣中服務水準的提高。隨著新技術與新產品推廣的深入，素質低下的農民難以準確把握其中的原理。因此，需要相關專家與技術人員解決因應用新技術而產生的生產經營問題。特別是需要提供產前所需的生產資料信息，產中的技術指導及培訓，以及產后產品的收購、貯藏、運輸與銷售。

2.3積極培育與發(fā)展社會化服務組織，構建多元推廣體系

目前，我國農業(yè)推廣主體以行政型、教育型、科研型、企業(yè)型與自助型五大組織為主。長期以來，政府憑借其雄厚的資金與行政權威，在推廣組織中占據主導地位，致使其它類型的推廣組織發(fā)展緩慢。但是，隨著我國市場經濟的逐漸完善，單一的行政型推廣組織很難適應市場發(fā)展的需要，而社會化組織在市場經濟中具有強大的活力與潛力。對此，需要優(yōu)先發(fā)展社會化推廣組織，積極構建多元的推廣體系。首先，要加大政府簡政放權的力度。在農業(yè)推廣過程中，政府要將經營性推廣交于社會化組織，政府只需努力做好公益性推廣服務。特別是將農資經營權與部分農技推廣服務授予企業(yè)進行推廣，充分發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的作用。其次，要支持新型推廣主體的發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)專業(yè)協(xié)會以及各級科研院所具有農資農技雙向服務的優(yōu)勢。通過資金扶持、金融便利、稅收優(yōu)惠等措施支持其發(fā)展，發(fā)揮其在推廣過程中的作用。

2.4整合農業(yè)推廣組織，優(yōu)化組織內部結構

我國的農業(yè)推廣組織大多數由計劃經濟時期產生的，具有很強的行政色彩。基層組織人員數量偏少、素質低，不同推廣組織的分工協(xié)作不明晰，致使大量的推廣資源浪費。對此，有必要對各級推廣組織結構進行整合。首先，要加強基層推廣組織建設。基層推廣組織與廣大農民最貼近，最了解當地的實情。因此，要投入更多的資金用于基層農田水利與農技推廣，加大對基層農技人員的培訓力度，優(yōu)化基層農技推廣的環(huán)境。其次，要強化各推廣部門的分工協(xié)作。當前，農業(yè)、林業(yè)、科技、金融、供銷社、水利等諸多部門涉及到推廣工作。部門的眾多，易出現交叉推廣情況，甚至出現推廣事項真空，無人管理現象，最終導致推廣大打折扣。對此，需要明確推廣部門的分工，加強各部門之間的協(xié)作。有條件的地方，可以效仿“大荔模式”成立部門聯(lián)合辦公室，統(tǒng)一協(xié)調當地的推廣工作。

作者：李平衡 單位：石河子大學