一、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性與迫切性

在我國廣袤的國土總面積中，草原是絕不能忽視的，到目前為止，我國擁有各類天然草原（地）我國共有各類草原60億畝，占整個(gè)國土面積的41%，約為森林面積的2.5倍、耕地面積的5.2倍。且草原多集中于西部和北部，由于地勢高亢，土壤多呈沙性，沙源豐富；地處上風(fēng)向，冬春季節(jié)氣候干燥，風(fēng)多且大；夏秋季節(jié)降雨集中，多暴雨，易成為“沙塵暴”的發(fā)源地、水土流失和洪水災(zāi)害的發(fā)生區(qū)，所以從環(huán)境保護(hù)的角度上來看，草原生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展本就十分重要，若建設(shè)良好，則是一道綠色生態(tài)屏障，固土蓄水，緊鎖沙龍，保護(hù)東南部地區(qū)冬春無沙塵之憂、夏秋少洪水之患。而若保護(hù)不力，植被覆蓋度顯著下降，固持水土能力大幅降低，夏秋多雨季節(jié)極易形成洪水，泥沙俱下，滾滾東流，使東南部地區(qū)河道和水庫淤積，河水暴漲，釀成洪災(zāi)；而冬春季節(jié)極易起塵揚(yáng)沙，“沙塵暴”東侵、南下，很容易給東南部地區(qū)人民的生活帶來重大影響。從另一重要性來說，由于我國的草原大多地處邊疆，且為少數(shù)民族聚居地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)。草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)草原也具有保護(hù)少數(shù)民族居民的美好家園，建設(shè)邊疆，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，鞏固民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略意義。但是，目前草原生態(tài)狀況卻并不能如人意，由于多年來的超載過牧，牧民將草原生產(chǎn)的綠色植物質(zhì)全部讓牲畜“吃干耗凈”，造成了中國90%的草原出現(xiàn)了不同程度的退化，由此誘發(fā)了沙塵暴等生態(tài)危機(jī)。當(dāng)然有人會(huì)問，難道如此廣闊的草原就“喂飽”數(shù)量僅占全國三分之一的牧區(qū)牛羊嗎？原因是這樣的，按生態(tài)學(xué)上的十分之一定律（即初級(jí)生產(chǎn)者的能量約10%進(jìn)入次級(jí)生產(chǎn)者，這樣利用才能保障草原生態(tài)系統(tǒng)不退化）也就是說，從質(zhì)量看，在健康的生態(tài)條件下，中國大陸全部草原生物量只有干重約3億噸，按照上述十分之一定律，全國能夠利用的天然牧草產(chǎn)量只有3000萬噸左右，但按中國現(xiàn)行草原流行的畜牧量計(jì)算是將草原生產(chǎn)的干物質(zhì)全部讓牲畜“吃干耗凈”的，這顯然很有問題，況且在實(shí)際操作中，牲畜的養(yǎng)殖數(shù)量還大大超過按我國現(xiàn)流行的綠色植物所能承載的蓄牧量，這樣草原絕沒有不退化的道理。草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的退化不僅使草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到損害，廣大牧民喪失了基本生產(chǎn)生活資料；而且，還對(duì)我國的華北（包括北京地區(qū)）、中部、東部乃至整個(gè)世界都產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。在這樣一個(gè)宏觀背景下，研究如何使草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展就成為一個(gè)重大的具有現(xiàn)實(shí)意義的實(shí)踐問題，草原占我國國土總面積的28％，提出我國草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本思路，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的政策、制度保障就成為一件非常有意義的事情。

二、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的存在的困難與問題

近幾年，由于草原生態(tài)所面臨的危機(jī)，從中央到地方，從政府部門到社會(huì)各界，都逐步開始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的理念已經(jīng)逐步樹立。但在具體的實(shí)施草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的過程還存在一些困難與問題，具體表現(xiàn)在：

（一）保護(hù)理念已經(jīng)確立，但思路期待完善與可持續(xù)性

在草原生態(tài)治理的思路和方向問題上，目前還存在草原生態(tài)治理政策綜合性、整體性、全局性特點(diǎn)不強(qiáng)，還存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、“走一步、看一步”的傾向，政策預(yù)期和項(xiàng)目前景不明確。草原生態(tài)治理缺乏長期、可持續(xù)性制度，休禁牧制度及項(xiàng)目等草原生態(tài)治理方式都囿于一定期限和范圍。同時(shí)，在制訂政策與項(xiàng)目時(shí)，往往優(yōu)先考慮了以草為本，而非以人為本，草原生態(tài)治理往往以草和畜為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，卻偏偏忽視了人的主體地位，以致政策和項(xiàng)目常常得不到牧民群眾的支持。

（二）需加大治理與監(jiān)理中的經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)問題也是目前草原生態(tài)建設(shè)存在的關(guān)鍵性問題之一，由于各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)來源是財(cái)政全額撥款或差額撥款，而許多牧區(qū)由于地方政府財(cái)政困難，只能保證人頭費(fèi)，各省區(qū)基本不能保證草原監(jiān)理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些地方還存在著拖欠草原監(jiān)理人員工資和差旅費(fèi)的情況。由于經(jīng)費(fèi)不足，草原治安派出所、草原經(jīng)濟(jì)民警隊(duì)缺乏必要的執(zhí)法設(shè)備，執(zhí)法過程中取證困難，制約了執(zhí)法工作的正常開展。所以，國家必須加大重大的草原生態(tài)治理項(xiàng)目如退牧還草工程、生態(tài)移民（圍封轉(zhuǎn)移）工程、京津風(fēng)沙源治理工程等的經(jīng)費(fèi)投入。

（三）亟待科技水平解決牧民的經(jīng)營性問題

草場家庭承包到實(shí)行后，牧民也面臨著許多生產(chǎn)和生活上的經(jīng)營性、技術(shù)性難題。尤其是純牧區(qū)，當(dāng)?shù)毓I(yè)、服務(wù)業(yè)都比較落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少、收入渠道窄，牧民的收入幾乎全部來自于草原畜牧業(yè)，靠畜吃飯、靠草吃飯。在這種條件下，牧民想增收致富，又無其它科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，也無其它途徑與道路可想，只有靠牲畜養(yǎng)得越多越好，而且隨著近年來牧區(qū)和外界溝通的增強(qiáng)，牧民的交通、生活、通信、教育等成本日益上升，也更加需要牧民從有限的草地上獲取更多的收益來維持其相對(duì)于以往的高消費(fèi)，結(jié)果導(dǎo)致對(duì)草場的進(jìn)一步掠奪，這樣下面必然導(dǎo)致草原不堪重負(fù)，草場退化，生態(tài)環(huán)境惡化，增收致富與生態(tài)保護(hù)間矛盾激化，所以幫助牧民通過科技手段增收致富就顯然極為重要。

（四）監(jiān)理體系建設(shè)迫不及待，監(jiān)督權(quán)力急待加強(qiáng)

由于草原管理機(jī)構(gòu)位勢低，草原監(jiān)理部門在執(zhí)法方面存在很大困難，在處理草場糾紛、工業(yè)征占用等問題時(shí)，往往執(zhí)法能力弱，沒有地方政府的大力配合，根本無法完成執(zhí)法任務(wù)，或只能聽之任之。而且在草原管理方面目前還存在著部門之間的利益之爭，重農(nóng)輕草、重林輕草的問題始終沒有解決。這些都需要監(jiān)理體系的建設(shè)，與相關(guān)監(jiān)督權(quán)力加強(qiáng)。

三、草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的對(duì)策與新思想

（一）退牧還草，利國惠民

對(duì)于草原保護(hù)和建設(shè)，要“小草，大事業(yè)”，即草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中極理想的對(duì)策還是退牧還草，通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，改善經(jīng)營方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。這項(xiàng)工程在項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，既有效益、又能保護(hù)生態(tài)，還能得到實(shí)惠。從國家層面上，以政策來促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是國家從政策層面保護(hù)草原，保護(hù)自然資源，是利國惠民的一項(xiàng)政策。從農(nóng)牧民角度來看，退牧還草項(xiàng)目存在以下一些暫時(shí)性的問題：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，飼草料及資金短缺。二是增加了養(yǎng)殖成本，減少了牧民收入。三是違禁放牧問題較為突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足也是影響退牧還草工程實(shí)施的重要因素。還有由于牧區(qū)地廣人稀、偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度相當(dāng)大，加上交通不便，信息閉塞，直接制約了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得牧民的生產(chǎn)、生活費(fèi)用支出都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。牧區(qū)干旱缺水使相當(dāng)多的旗縣人畜飲水困難，制約著飼草料基地的建設(shè)，使這些區(qū)域普遍面臨人畜飲水困難和飼草料不足的問題。直接影響到這些地區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民生計(jì)等等。另外，還應(yīng)加大對(duì)畜牧業(yè)特別是草原的投入，在某種情況下，對(duì)牧區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持才對(duì)。這也是中央的政策。不僅農(nóng)業(yè)上要加大投入，還應(yīng)從環(huán)境和生態(tài)方面加大投入。在重大項(xiàng)目、起引導(dǎo)作用的是國家投入。此外，還應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)國際慈善機(jī)構(gòu)、基金組織的作用，吸收民間的投資。治理鹽堿，治理沙漠，本身就是國際性的。總的來說，對(duì)草原的保護(hù)和建設(shè)投入會(huì)逐步加大；實(shí)用科技的普及以及對(duì)牧民的培訓(xùn)，在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，要有針對(duì)性地解決關(guān)鍵的技術(shù)問題，促進(jìn)草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)草原的實(shí)際問題，最需解決的還是實(shí)用技術(shù)問題，符合生產(chǎn)實(shí)際要求的，特別注重加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、科技素質(zhì)，重視對(duì)牧民的培訓(xùn)。

（二）“畜南下、禽北上”的新思路

“畜南下、禽北上”的思路也成為了目前草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中的一種新思想。這一思路主要針對(duì)畜禽所食植物的特點(diǎn)與植物所分布的特點(diǎn)來解決目前的草原生態(tài)退化所面臨的難題，其核心思想是通過科技投入充分利用牧區(qū)和農(nóng)區(qū)各自的優(yōu)勢，使得單位土地面積的光合產(chǎn)物增值，土地增值，節(jié)約出大量的土地用于生態(tài)保護(hù)。由于全國18億畝農(nóng)田除了生產(chǎn)了約5億噸糧外，還生產(chǎn)了7億多噸的秸稈，其中玉米占38%，小麥22%，水稻19%；另外，豆類、薯類、油料類各占4.8%、2.8%、8.3%，利用微生物將農(nóng)區(qū)秸稈轉(zhuǎn)化成飼料。但在農(nóng)區(qū)，大量牲口的飼料被作為廢棄物在田間地頭焚燒。盡管國家明文規(guī)定不準(zhǔn)燒秸稈，但因?yàn)闆]有給秸稈找到一個(gè)很好的出路，秸稈如果全部轉(zhuǎn)化成飼料，將是草原合理利用生物量的22倍，足以喂飽全國的牛羊。相反全國養(yǎng)雞47億只，平均每人年需求3.7只。但糟糕的是，農(nóng)民們將雞的生存空間縮小到幾層鐵絲籠子里，濫用飼料添加劑使其“速肥”，將生理周期由散養(yǎng)的300多天縮短到不足45天。這樣違背生物規(guī)律產(chǎn)出的雞肉造成了城里出現(xiàn)了大量“肥胖族”；狹小的生存空間造成禽流感的蔓延，給食品和衛(wèi)生安全造成大量隱患。而草原最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境很好，但生產(chǎn)力很低，延續(xù)了幾千年的畜牧業(yè)沒有科技投入，牲畜一年里2/3的時(shí)間吃干草，甚至連干草也吃不上。如果將雞等家禽轉(zhuǎn)移到草原養(yǎng)殖，幾百平方米養(yǎng)一只的空間都?jí)?，且草原蟲害可得到控制，還可節(jié)省1/3的糧食?！靶竽舷?，禽北上”，這是既能解決草原退化、又解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大課題的研究，在草原解決的是沙塵暴、生態(tài)退化的問題；在農(nóng)區(qū)解決的是燒秸稈、農(nóng)田污染、農(nóng)業(yè)生態(tài)不可持續(xù)的問題；同時(shí)，對(duì)農(nóng)牧區(qū)來說，這還可以解決當(dāng)前農(nóng)牧民共同的致富問題。