為全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《市人民政府年度依法行政示范工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，按照《市“十二五”依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃》和《區(qū)第二個(gè)依法行政五年規(guī)劃》提出的工作目標(biāo)及任務(wù)要求，積極開展依法行政特色示范創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快法治政府建設(shè)。

二、總體思路

在鞏固已有示范創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理、清理規(guī)范行政審批項(xiàng)目、建設(shè)政府法律顧問組四項(xiàng)重點(diǎn)工作，為加快建設(shè)“三綠三宜”現(xiàn)代國際旅游區(qū)提供有力法制保障。

三、示范創(chuàng)建內(nèi)容

㈠深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)

⒈健全完善工作制度。不斷總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，修改完善相關(guān)工作制度，增強(qiáng)制度的可行性和可操作性。全面修訂委員會(huì)工作規(guī)則，探索建立行政復(fù)議委員旁聽聽證、行政復(fù)議專員等相關(guān)制度。

⒉拓展行政復(fù)議案源。繼續(xù)加大宣傳力度，加強(qiáng)區(qū)政府行政復(fù)議辦公室與信訪部門及社會(huì)法律機(jī)構(gòu)的有效銜接，引導(dǎo)群眾用行政復(fù)議手段來解決行政爭議，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議維和止?fàn)幍闹髑雷饔谩?

⒊強(qiáng)化復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)充實(shí)行政復(fù)議辦案力量，強(qiáng)化辦案人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德建設(shè)，以求真、務(wù)實(shí)、高效的作風(fēng)辦理每一起案件，確保經(jīng)得起法律的審查、歷史的檢驗(yàn)，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。

⒋放大復(fù)議社會(huì)效果。認(rèn)真研究個(gè)案反映出來的共性問題，有針對性地提出解決措施和預(yù)案，為區(qū)政府完善行政管理、提高決策質(zhì)量提供參考和依據(jù)。

㈡加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

⒈嚴(yán)格文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，未經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)的一律不予制發(fā)。制定規(guī)范性文件必須經(jīng)過意見征求、法制部門合法性審查和集體研究決定，并及時(shí)向社會(huì)公布，做到公眾參與、專家論證、審查備案和集體討論決定率均達(dá)100%。對未按程序要求制定的文件，一律不得發(fā)布施行，不得作為行政管理的依據(jù)。

⒉依法舉行公開聽證。結(jié)合年度區(qū)政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，對涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件舉行公開聽證會(huì)，廣泛、直接聽取管理相對人意見，確保文件執(zhí)行力。

⒊認(rèn)真組織測評清理。認(rèn)真組織開展全區(qū)第5次規(guī)范性文件清理工作，全面清理年以前出臺(tái)的區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行，并有針對性地選擇2—3份文件實(shí)施效果測評。對不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，堅(jiān)決予以修改或廢止。

⒋加強(qiáng)文件層級(jí)監(jiān)督。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件卷宗管理制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件管理水平。繼續(xù)將規(guī)范性文件納入全區(qū)行政執(zhí)法案件評查范圍，全面修訂案卷評查辦法，保障規(guī)范性文件的合法有效。

㈢清理規(guī)范行政審批項(xiàng)目

⒈開展行政審批項(xiàng)目清理。對已經(jīng)廢止的法律法規(guī)所規(guī)定的事項(xiàng)、國務(wù)院明文取消的事項(xiàng)、省政府明文取消的事項(xiàng)、與現(xiàn)行法律相抵觸的事項(xiàng)、沒有依法設(shè)立的事項(xiàng)、實(shí)施主體錯(cuò)誤及其設(shè)立不適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況等事項(xiàng)予以取消。

⒉加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。啟用新建的行政服務(wù)中心辦事大廳，強(qiáng)化拓展政務(wù)服務(wù)中心功能，積極打造政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)。按照“兩集中、兩到位”要求，不斷加強(qiáng)相對集中行政審批工作，凡具有審批職能的部門必須在中心設(shè)立辦事窗口，確保許可項(xiàng)目進(jìn)駐率提高到90%以上，力爭實(shí)現(xiàn)窗口外“零審批”目標(biāo)。

⒊優(yōu)化行政審批項(xiàng)目流程。結(jié)合新行政服務(wù)辦事大廳的啟用，對保留的行政審批項(xiàng)目，按照“依法、規(guī)范、高效、便民”的要求優(yōu)化行政審批流程。完善企業(yè)登記、基本建設(shè)、便民服務(wù)“一條龍”服務(wù)機(jī)制，對并聯(lián)審批項(xiàng)目，實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)、一表收費(fèi)”的操作模式。繼續(xù)鞏固和完善一審一核、超時(shí)默許、缺席默認(rèn)、綠色通道和為民服務(wù)全程代理等制度，積極推行網(wǎng)上審批工作和電子監(jiān)察督查系統(tǒng)建設(shè)。

㈣發(fā)揮區(qū)政府法律顧問組作用

⒈整合政府法律專業(yè)資源。建立政府法律專家人才庫制度。將原來分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門，局限于對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的法律事務(wù)提供服務(wù)的法律專業(yè)人士納入政府法律專家人才庫，實(shí)行統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理。

⒉完善法律顧問工作體系。聘任新一屆區(qū)政府專職法律顧問，人員由往屆的2名增加至4名。在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門選聘法律專業(yè)人士擔(dān)任兼職法律顧問，協(xié)助辦理日常法律事務(wù)及相關(guān)行政事務(wù)，參與有關(guān)事項(xiàng)的討論并提供建議，辦理或協(xié)助辦理有關(guān)涉法事務(wù)，形成區(qū)政府專職法律顧問和兼職法律顧問共同協(xié)作、合理分工的工作體系。

⒊加強(qiáng)法律顧問組工作管理。建立《法律顧問意見書》負(fù)責(zé)制，區(qū)政府法律顧問對其承辦的政府事務(wù)，必須出具書面法律意見；建立法律顧問組參與法律事務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)區(qū)政府法律顧問組成員全年參與區(qū)政府法律事務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，并據(jù)此對法律顧問組履職情況予以評價(jià)。

四、實(shí)施步驟

本方案實(shí)施時(shí)間為年3月至10月。分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：研究部署階段（年2月至4月）