一、生態(tài)移民的概念

生態(tài)移民源于美國科學(xué)家考爾斯，他最先將群落遷移的概念導(dǎo)入生態(tài)學(xué)。考爾斯認(rèn)為，生態(tài)移民是指為了保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境脆弱的社區(qū)的生態(tài)超載人口遷到生態(tài)人口承受能力高的農(nóng)牧業(yè)社區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)從事農(nóng)、牧、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，但不應(yīng)該破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境。在我國，生態(tài)移民不僅包括政府和企業(yè)有計(jì)劃有組織的移民以及生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)引起的家庭遷移和自發(fā)的移民，還包括現(xiàn)階段的城市化過程中，大量生態(tài)脆弱地區(qū)的勞動(dòng)力自然流動(dòng)和人口自發(fā)地從甲地到乙地的易地生存。所以我國大部分學(xué)者對(duì)生態(tài)移民的定義是：生態(tài)移民是指為了保護(hù)某個(gè)地區(qū)特殊的生態(tài)或讓某個(gè)地區(qū)的生態(tài)得到修復(fù)而進(jìn)行的移民，也指因自然環(huán)境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當(dāng)?shù)厝嗣裾w遷出的移民。

二、我國生態(tài)移民的發(fā)展歷程

在我國，最初意義上的生態(tài)移民現(xiàn)象是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)的寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)，因生態(tài)環(huán)境的極端惡化，致使居民無法保障正常生活，被國家定義為“特困地區(qū)”。從1982年開始，“特困地區(qū)”的居民在國家組織下遷移至外地生活。雖然這次移民可以被看作是我國最早的生態(tài)移民，但是這次移民的最主要目的仍然是解決“特困地區(qū)”的居民的生存問題，而不是實(shí)現(xiàn)“特困地區(qū)”的可持續(xù)發(fā)展，因此這次移民還不能稱得上是真正意義上的生態(tài)移民。真正意義上的生態(tài)移民現(xiàn)象是20世紀(jì)90年代末在內(nèi)蒙古地區(qū)出現(xiàn)的，國家在1998年長江中下游的特大洪澇災(zāi)害后開始高度重視生態(tài)移民問題并開始在全國范圍內(nèi)大規(guī)模的實(shí)施生態(tài)移民工程。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中央及地方政府為了改變西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，從而導(dǎo)致了生態(tài)移民工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大。

三、我國生態(tài)移民補(bǔ)償制度的模式選擇

由于我國生態(tài)移民的對(duì)象主要是生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣甚至根本不適合人類生存地區(qū)的人口，受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，這些地區(qū)基本上都存在公路不通、通訊不暢、缺水少電、文教衛(wèi)生設(shè)施奇缺等情況，在這些地區(qū)生活的人口的生活水平是極其低下的，有許多人甚至還生活在溫飽線以下，不能解決最基本的溫飽問題。所以在帶來巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，生態(tài)移民工程在實(shí)施的過程中也遇到了許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，如果這些地區(qū)的人口在遷出他們的原居住地以后，國家不為他們解決這些問題，不對(duì)他們進(jìn)行合理而有效的補(bǔ)償，他們的生活水平仍然不會(huì)提高，甚至還會(huì)有所下降，這顯然是與生態(tài)移民的目的悖道而馳的。在這種情況下，生態(tài)移民補(bǔ)償制度就應(yīng)運(yùn)而生了。經(jīng)過多年的探索，我國已經(jīng)制定了一系列有關(guān)生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，也出臺(tái)了許多有關(guān)生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)恼撸纬闪艘粋€(gè)比較全面的生態(tài)移民補(bǔ)償制度。這一制度采用的是一次性補(bǔ)償型的補(bǔ)償模式，即政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定計(jì)算出每戶移民應(yīng)得的具體補(bǔ)償金額，在移民搬出遷出地時(shí)將補(bǔ)償金全額支付給他們，由他們根據(jù)需要自由支配。這種模式具有以下特點(diǎn)：

（1）對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國家通過制定有關(guān)生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，規(guī)定了固定的生態(tài)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)于2006年下達(dá)的《易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點(diǎn)工程規(guī)劃》的規(guī)定，國家除了對(duì)移民實(shí)際受到的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償外，還會(huì)對(duì)其他的一些項(xiàng)目進(jìn)行額外的補(bǔ)償，如對(duì)住宅的補(bǔ)償為3萬元/戶，對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持的補(bǔ)償為600元/人，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)償為500元/人。同時(shí)，對(duì)于地方政府自己籌集的補(bǔ)償資金，各地方政府可以根據(jù)具體的情況制定一些其他的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（2）對(duì)于補(bǔ)償資金的來源，《易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃》規(guī)定“生態(tài)移民補(bǔ)償在我國是一種政府行為，補(bǔ)償所需要的所有資金由政府全額支付”。根據(jù)這一規(guī)定，我國生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)馁Y金來源是單一的，即只由政府支付。但是，從支付方式和支付主體兩個(gè)方面來看，我國生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)馁Y金來源又是非單一的，根據(jù)支付方式的不同，可以分為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金兩個(gè)來源；根據(jù)支付主體的不同，可以分為中央政府支付和地方政府支付兩個(gè)來源。（3）對(duì)于補(bǔ)償方式，有關(guān)部門根據(jù)中央和地方制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出每戶移民應(yīng)得的具體補(bǔ)償金額后，在移民搬出遷出地時(shí)，將補(bǔ)償金一次性的全部發(fā)放給他們，由他們根據(jù)需要自由支配。在這一模式的指導(dǎo)下，在我國許多的生態(tài)移民工程中，都出現(xiàn)了值得借鑒的、成功的生態(tài)移民補(bǔ)償案例，如三江源、三峽等生態(tài)移民工程。

但是，由于我國的生態(tài)移民補(bǔ)償制度剛剛設(shè)置，在許多方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，還有許多不完善的地方，在具體的生態(tài)移民補(bǔ)償工作中，也發(fā)現(xiàn)了其中所存在的一些問題。因此，我們必須將生態(tài)移民補(bǔ)償制度的進(jìn)一步完善作為我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，以建立一個(gè)健全而完善的生態(tài)移民補(bǔ)償制度。