這次會議主要任務是，總結建設經(jīng)驗，推廣先進典型，研究部署今年及今后一個時期社區(qū)建設工作。剛才，大家參觀了城市社區(qū)現(xiàn)場，觀看了農(nóng)村社區(qū)建設專題片，聽取了經(jīng)驗介紹，表彰了先進單位和優(yōu)秀個人，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了責任狀。這次會議得到了省民政廳的大力支持，副廳長專程參會并作了重要講話，對社區(qū)建設提出了明確要求和明晰方向，針對性和指導性都非常強，我們深受鼓舞，也增強了信心，我代表市委市政府表示衷心感謝！

社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)已經(jīng)成為促發(fā)展的基礎、保民生的依托、抓穩(wěn)定的源頭。對黨來講，鞏固政權的根基在社區(qū)。黨的方針政策，無不通過社區(qū)貫徹落實下去，社區(qū)作為居民自治組織，在培育社會協(xié)同主體、調動公眾參與等方面，也具有獨特優(yōu)勢。從這個意義上說，社區(qū)肩負著夯實黨執(zhí)政基礎的重要使命。對政府來講，改善民生的依托在社區(qū)。發(fā)展的最終目的是改善民生。政府關于改善民生的各項工作，最終都要落實在社區(qū)、反映在社區(qū)，社區(qū)建設成果也直接關系到群眾幸福指數(shù)。只有不斷提升社區(qū)服務能力和建設水平，才能更好地增進城鄉(xiāng)居民福祉。對全社會來講，維護穩(wěn)定的重心在社區(qū)。“風起于青萍之末”，所有社會矛盾苗頭最先在社區(qū)反映出來，社區(qū)是維護穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮好社區(qū)“減壓閥”作用，將不穩(wěn)定因素化解在基層，人民才能安居樂業(yè)，社會才能長治久安。總之，社區(qū)建設與政府工作和社會發(fā)展密切相關、密不可分。

國家和省對社區(qū)建設高度關注。去年，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上強調，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。國家“十二五”規(guī)劃也把社區(qū)建設作為重要內容，提出了完善社區(qū)治理結構、構建社區(qū)管理和服務平臺等重點任務。省委省政府將社區(qū)建設確立為加強和創(chuàng)新社會管理的重要突破口和主要抓手，年、年連續(xù)出臺社區(qū)建設相關文件。去年8月和9月，國家和省還分別在和召開了全國社區(qū)建設工作現(xiàn)場推進會和全省社區(qū)建設工作會議。這些都說明國家和省對社區(qū)建設都十分重視，各地也都在以前所未有的精力、人力、財力和物力推進社區(qū)建設。

從我市看，社區(qū)建設整體水平顯著提升，城市社區(qū)建設達標率、農(nóng)村社區(qū)建設啟動率不斷提高，區(qū)打造農(nóng)村“五型”社區(qū)，成為全省典型，被評為“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”。發(fā)展、等21個社區(qū)被評為省級優(yōu)秀社區(qū)，市和區(qū)被評為全省社區(qū)建設工作先進縣。但社區(qū)建設才剛剛起步，還面臨許多需要認真解決的問題，可概括為四方面矛盾：一是經(jīng)濟社會加快發(fā)展與社區(qū)管理水平滯后的矛盾。隨著改革深化、經(jīng)濟轉軌和社會轉型，更多“單位人”成為“社會人”，給社區(qū)管理提出了新課題。城市面貌雖然有了很大改觀，但一些社區(qū)及居民小區(qū)環(huán)境還有不盡人意的地方，與城市整體形象極不協(xié)調。二是居民多元化需求與社區(qū)公共服務不足的矛盾。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾對社區(qū)服務的需求呈現(xiàn)多樣性趨勢，從單一的生活需求，向公共治安、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、公用設施、文體活動等綜合需求轉變，而社區(qū)服務跟進不及時，遠遠滿足不了居民需求。三是管理服務拓展與社區(qū)能力建設落后的矛盾。當前，社區(qū)管理和服務任務日益繁重，有些屬于職能部門的工作也硬壓給社區(qū)，加上目前社區(qū)綜合能力建設相對滯后，影響了社區(qū)的工作開展和服務水平，居民對社區(qū)也缺少認同感和歸屬感。四是政府機構改革與社區(qū)管理體制不順的矛盾。隨著機構改革不斷深化，政府的一部分社會職能轉移到社區(qū)，但職能部門在向社區(qū)交辦工作時，沒有賦予社區(qū)相應權利和必要保障，存在社區(qū)工作“責權利”不對等問題，社區(qū)與政府相關部門、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會之間關系也有待進一步理順。

總之，社區(qū)建設工作十分重要，也非常緊迫，特別是我市正處于加快發(fā)展、加速崛起的關鍵期，各種利益訴求引發(fā)的社會矛盾日益凸顯，社會管理也面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，加強社區(qū)建設意義重大。前不久，我到區(qū)調研時看了6個社區(qū)，總體感覺區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設抓得較好，城市社區(qū)雖然起步較早，但硬件設施有的還沒有達標，其他縣（市）也存在這方面問題。因此，我們要突出硬件設施，推進社區(qū)建設，實現(xiàn)提檔達標。今年年底前，各縣（市、區(qū)）城市社區(qū)66%以上要建成達標社區(qū)，建成1個以上精品社區(qū)和1個以上示范社區(qū)，70%的村要啟動農(nóng)村社區(qū)建設，全面完成省政府下達的任務指標。下面，我就如何抓好社區(qū)建設，講五點意見，概括起來就是“三個確保、兩個提升”。

一、加強基礎設施建設，確保有處議事。辦公和服務用房是社區(qū)建設的載體和依托，沒有這個硬件，社區(qū)建設就失去了基礎。總體上看，我市城市社區(qū)基礎建設明顯加快，19個社區(qū)達到了省級和諧社區(qū)標準，并形成了一批養(yǎng)老型、平安型、文明型、互助型等特色社區(qū)。但一部分社區(qū)基礎設施仍然落后，辦公和服務用房還很緊張，老年活動場所也嚴重不足。目前，只有市建成了幾個精品社區(qū)和示范社區(qū)，其他地方都沒有。剛才，我對今年社區(qū)建設的達標率，以及精品社區(qū)和示范社區(qū)數(shù)量都提出了具體目標。各縣（市、區(qū)）要樹立“窮盡一類”思想，竭盡全力做好基礎設施建設。新建的城市小區(qū)，要按照國家規(guī)定的每百戶居民擁有社區(qū)服務設施面積不低于20平方米標準，將社區(qū)公益用房和服務場所建設納入整體規(guī)劃。新建的住宅小區(qū)，要堅持因地制宜，實事求是，將社區(qū)用房一次性規(guī)劃到位，要求開發(fā)商預留出社區(qū)辦公和服務用房，并及時移交給社區(qū)。規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等部門要嚴格把關，對沒有完成社區(qū)用房建設的住宅小區(qū)，堅決不予驗收。同時，搞好室外活動場所、健身器材及綠化、美化等配套設施建設。建成的城市社區(qū)，要在提檔達標和設施配套上狠下功夫。現(xiàn)已達標的社區(qū)，在完善公共服務大廳和黨員活動室、文體活動室、社區(qū)圖書室、日間照料室“一廳四室”基礎上，有條件的要增設慈善超市、便民服務室、法律援助站等場所，新增一批面積500平方米以上的精品社區(qū)，1000平方米以上的示范社區(qū)。未達標的社區(qū)，要通過新建、改建及調劑置換、購置合并等形式，加快社區(qū)“兩房”建設。在這方面，市探索出了好經(jīng)驗。近年來，通過多種渠道籌措資金，19個城市社區(qū)全部達標，建成了4個精品社區(qū)、4個示范社區(qū)和一處4200平方米的社區(qū)服務中心。區(qū)今年也加大了城市社區(qū)用房建設力度，計劃完成6個社區(qū)的建設改造任務，其他地方也要結合實際，多想辦法，集中力量，新建和打造一批精品和示范社區(qū)，盡快實現(xiàn)提檔升級。