一、資源型城市的概念

資源型城市是指其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要圍繞著資源而開發(fā)建立的采掘業(yè)及其初期加工業(yè),主要提供礦產(chǎn)產(chǎn)品和其初期加工產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品,并依托資源開采而興建發(fā)展的城市。若某城市礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的50%,則該城市可定義為資源型城市。淮北是安徽省及華東地區(qū)煤炭資源最豐富、分布最集中的一個(gè)資源型城市。由于資源大多屬于不可再生的,因而如何合理利用科學(xué)技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究就成為資源型城市首先必須要考慮的問題。其次,淮北的煤具有低硫、低磷、粘結(jié)性強(qiáng)、結(jié)焦性好、高發(fā)熱量的優(yōu)點(diǎn),但同時(shí)也有粉煤灰含量大等缺點(diǎn)。如何能更好地發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)點(diǎn),避免粉煤灰含量大,合理利用科學(xué)技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),這也離不開生態(tài)文明理念、可持續(xù)發(fā)展理念以及政府決策與公眾參與、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及相應(yīng)的配套政策。

二、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

隨著城市自身的發(fā)展,資源型城市因其自身特征開衫出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。根據(jù)布雷恩!阿瑟的路徑依賴?yán)碚?資源型城市將被鎖定在最初所設(shè)定的資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。其形成、發(fā)展自然對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源具有特殊的依賴性,隨著資源儲(chǔ)量的約束和資源可耗竭性的影響,使資源城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益低下、環(huán)境質(zhì)量下降、資源枯竭等問題。資源型城市必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。隨著城市的發(fā)展,資源型城市必然會(huì)再發(fā)展方向、空間、動(dòng)力、體制等方面出現(xiàn)嚴(yán)重困境,只有打破原有的資源自循環(huán)機(jī)制和路徑依賴,才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。由于我國資源型城市形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,普遍存在“政企合一”等弊病,造成城市管理體制滯后,甚至出現(xiàn)“城中城”、“市中市”的局面。同時(shí)由于和市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié),其市場(chǎng)競爭意識(shí)比較薄弱,發(fā)展思路過于片面,并固守“資源優(yōu)勢(shì)——優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)”的思維模式。如何實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)從生產(chǎn)中心向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)從單一資源經(jīng)濟(jì)向多元城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,是資源型城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中必須完成的重要?dú)v史任務(wù)。為了響應(yīng)黨的十七大“著力保障和改善民生”和“十二五”規(guī)劃“加強(qiáng)改善民生和深化改革開放,加強(qiáng)區(qū)域合作”的號(hào)召,進(jìn)一步發(fā)揮科技在服務(wù)于社會(huì)民生方面的重大作用,特結(jié)合淮北市資源型城市的特點(diǎn),深入探討如何合理有效地利用科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揚(yáng)資源型城市的優(yōu)勢(shì),從而讓科技、資源更好地服務(wù)于民生,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走熵減之路,讓科技服務(wù)于民生的政策才能為最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境提供制度保證,才能通過對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造,最大限度地減少資源消耗和廢物排放,更好地服務(wù)于民生。

三、樹立服務(wù)于民生發(fā)展的理念是資源型城市合理利用科學(xué)技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

資源型城市能否合理利用科學(xué)技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),服務(wù)于民生發(fā)展,關(guān)鍵在于我們的政府決策部門有沒有樹立服務(wù)于民生發(fā)展的先進(jìn)的理念。這種理念主要包括三個(gè)方面：第一,生態(tài)文明理念；第二,可持續(xù)發(fā)展理念；第三,熵減理念。

（一）生態(tài)文明理念

我們黨對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展問題,一向十分重視。黨的十四大以來,歷屆黨的代表大會(huì)都對(duì)此作出重要部署。黨的十四屆五中全會(huì)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入“九五”和2010年中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。黨的十六大報(bào)告把建設(shè)生態(tài)良好的文明社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一。黨的十六屆三中全會(huì)確立了科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報(bào)告第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫到了我們黨的旗幟上,明確提出“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”,并以此作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,“走新型工業(yè)化道路”,人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,到提出建設(shè)生態(tài)文明,充分表明了黨的執(zhí)政和發(fā)展理念的升華,國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸深化。淮北市是個(gè)資源能源大市,改革開放以來,淮北市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成就輝煌。但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多問題,如付出的資源、環(huán)境代價(jià)過大；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；各個(gè)城區(qū)之間的差別明顯、收益分配差別擴(kuò)大；生態(tài)退化、環(huán)境污染加重；民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等,嚴(yán)重制約了淮北市發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如何破解這些難題,走出困境,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),事關(guān)淮北市和安徽省改革發(fā)展大局和國家民族前途命運(yùn)。須知,這些矛盾和問題大都是傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的,若靠工業(yè)文明理念和思路應(yīng)對(duì),不但于事無補(bǔ),還會(huì)使困境深化。唯有堅(jiān)持用生態(tài)文明理念和思路,對(duì)發(fā)展中的矛盾、問題,作統(tǒng)籌評(píng)估,理性調(diào)控,抓住要害,辯證施治,方能“舉一反三”,化逆為順,突破瓶頸制約,在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有兩個(gè)最基本的方面,即發(fā)展與可持續(xù)性。其中,發(fā)展是前提,是基礎(chǔ)。持續(xù)性是關(guān)鍵,沒有發(fā)展,也就沒有必要去討論是否可持續(xù)了。沒有持續(xù)性,也無所謂發(fā)展。發(fā)展應(yīng)理解為兩個(gè)方面：首先,它應(yīng)含有人類物質(zhì)財(cái)富的增長,因此經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的基礎(chǔ)。其次,發(fā)展應(yīng)以所有人的利益增進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn),以追求社會(huì)全面進(jìn)步為最終目標(biāo)。持續(xù)性也有兩方面的意思：首先,自然資源的儲(chǔ)量和環(huán)境的承載能力是有限的,這種物質(zhì)上的稀缺性相結(jié)合,共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的限制條件。其次,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,當(dāng)代人不僅要考慮自身的利益,也要為后發(fā)表展留有余地。

（三）熵減理念

熵是熱力學(xué)第二定律的一個(gè)概念,熱力學(xué)第二定律即熵定律認(rèn)為,孤立系統(tǒng)的熵增加原理就是系統(tǒng)由幾率較小的狀態(tài)向幾率較大的狀態(tài)過渡,表示著系統(tǒng)由非平衡態(tài)向平衡態(tài)過渡,總之是向退化、解體和死亡方向過渡。因而只有開放系統(tǒng)從外界吸取負(fù)熵才有可能實(shí)現(xiàn)熵減。其前提條件是這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)必須是對(duì)外開放的,而且必須從外界吸取足夠的負(fù)熵,才能使總熵減小,走向有序。相反,如果這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)是封閉的,或者開放吸取的不是負(fù)熵二是熵,就不可能是總熵減小,而只能繼續(xù)熵增。因而熵減小的過程,就是減少資源消耗的過程,減少環(huán)境污染的過程,維持生態(tài)平衡的過程。樹立熵減理念就是要樹立充分、合理地利用科學(xué)技術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。這也是熵減理論的實(shí)質(zhì)。人類從工業(yè)革命以來一直向自然界進(jìn)行肆無忌憚地索取、掠奪,全然不顧子孫后代的長遠(yuǎn)利益而無節(jié)制地預(yù)支自然資源。它是導(dǎo)致目前生態(tài)危機(jī)的原因之一,也是違背了熵定律的結(jié)果。淮北市作為一個(gè)能源大市,可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染以及資源浪費(fèi),從而實(shí)現(xiàn)熵減。