一、我國政府審計體制改革的必然性

(一)我國政府審計發展中存在的問題導致改革成為必然

在建立國家審計制度的初期，我國選擇了隸屬于國務院的“行政模式”的審計制度，其主要的特點是政府審計機關對政府負責，其活動受政府影響。

與“立法模式”、“司法模式”相比，地位較低，獨立性較差。但就我國的國情來看，這種選擇是符合一定時期的國家政治經濟環境特點的。特別是在新舊體制轉軌時期，財經領域中違法亂幻和有法不依的情況還十分嚴重，弄虛作假和會計信息失真現象仍比較普遍，內部控制和財務管理不規范的狀況還沒有根本好轉;在這種情況下，實行政府領導下的行政型審計模式，有利于更好地發揮審計監督在維護財經秩序，加強廉政建設，促進依法行政，保障國民經濟健康發展，這種統一領導分級審計的體制，即可以保證中央的統一領導，又可以充分發揮地方審計機關的積極性。

但同時也應看到，我國的這種統一領導、分級審計的體制，很容易造成條條塊塊相互干擾，尤其是當中央和地方利益發生矛盾時，地方審計機關就會陷人左右為難的困境，審計的深度和廣度也受到一定限制。加之在實際工作中，由于一些地方黨政領導依法行政意識和水平還比較欠缺，對審計工作的重要性認識不夠，加上其他一些客觀原因，憲法和審計法的有些規定沒有切實得到貫徹落實，現行審計體制下，還存在一些迫切需要研究解決的問題。應該看到，相對于立法型審計體制而言，行政型審計體制具有較濃厚的內部監督色彩。我國實行行政模式審計體制，國務院是最高權力機關的執行機關，而審計機關作為執行機關的組成部門去監督執行機關自身，力度肯定會受到一定的影響，特別是政府某些行政活動有悖于法律，或在行政活動中存在短期行為，或者發生區域利益、行政級次利益、部門單位利益沖突時，尤其會影響審計機關的獨立性。而獨立性是審計的“生命線”，沒有獨立性，客觀、公正地進行審計監督便無從談起，審計重要作用的發揮則屬奢望。

因此，對我國現行審計體制進行改革具有其必然性。

(二)WTO的加人加快了國家審計體制改革的步伐。

“審計的產生表明了社會對審計需求的存在;審計的發展亦表明了審計對環境的適應與對需求的滿足”。縱觀世界審計史可知，特定的政治體制決定著政府審計的體制，而特定的審計體制又是服務于一定的政治體制。

2001年底，中國正式加人WTO，加人WTO是我國深化改革、擴大開放和建立社會主義市場經濟的內在要求，是我國經濟發展的需要，其必將對我國經濟政治生活產生深遠的作用。就國家審計而言，由于它是一個國家經濟和政治制度中的重要組成部分，與國家的經濟政治活動密切相關，而與此相適應，國家審計的環境將面臨以下幾個方面的變化。

首先，加人WID將加快我國市場經濟法制化的建設，形成一個新的國家審計的政治環境。wTO的規則的實質是市場經濟規則在世界范圍的運用和發展。我國經濟體制改革的基本目標是建立社會主義市場經濟體制，充分發揮市場競爭機制的作用。

因此，加人wTO既是我國經濟體制改革的必然結果，也將推動我國經濟體制改革法制化進程的加快。

建立符合市場經濟規則的法治體系，將是加人WTO后我國經濟體制改革的重要工作，步伐也將大大加快。一方面既要深人研究WTO的規則，對我國涉外的經濟法律、法規和政策進行充實、調整和完善，加快建立健全我國的經濟貿易法律體系，運用法律手段維護我國在對外開放過程中的主動權，提高自我保護、自我發展的能力;另一方面，更要利用加入WTO這一契機，充分借鑒國外市場經濟的先進經驗，推進社會主義法制建設，建立健全符合公平、公正、公開原則的社會主義市場經濟法制體系，以規范和約束市場主體和參與者的經濟行為，維護正常的市場秩序，營造公平的市場環境。只有這樣，在步人世界經濟全球化的過程中我國才有可能立于不敗之地，才有可能吸引更多的具有先進技術和管理能力的跨國公司進人我國并參與國有企業的改革和發展。而這些法律制度的建設，將會使國家審計處于少一個嶄新的法制環境。

其次，政府職能的轉變將使國家審計面臨新的工作環境。我國是一個行政機構為主導的國家，政府部門介人經濟活動的范圍較廣，程度較深。加人WTO之后，政府部門便面臨著如何適應WTO規則的問題。這就要求經濟活動的管理者—各級政府有關部門轉變觀念，以市場經濟觀念取代計劃經濟觀念，轉換機制，嚴格遵守市場規則行事，改變工作作風，樹立起市場主體和參與者的平等意識。否則，政府對本國企業的特別優惠和干預會違背WTO的無歧視原則，也不利企業競爭能力的提高。所有這些都將意識著政府職能的轉變，而這些將使作為行政政府審計監督權的國家審計機關的工作職能、工作范圍以及工作方法等方面存在著如何轉變的問題。

總之，中國加人Wl、O對國家審計環境所帶來的影響不僅反映在管理上、經濟上，而且更深遠地體現在人們思想觀念、整個社會文化和價值觀的變化。

悠久的歷史與傳統使我們對中國的“傳統和習慣”有相當大的認可和依存度，面臨新的文化融合，整個社會的經濟、政治制度的轉型與發展將是一必然的趨勢，與這一趨勢相吻合，國家審計體制的改革也必將成為國家審計發展的必然趨勢。

二、我國政府審計體制應選擇的模式及應進行的配套改革。

‘一)我國政府審計體制的選擇—“立法型”國家審計模式。

當今世界的政府審計“三大模式”有立法型審計模式、司法型審計模式、行政型審計模式，其中立法型模式是目前國際上的一種通行作法，也是被公認為最理想的模式。