沙坪壩區(qū)回龍壩鎮(zhèn)的紡織產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過近四十年來的發(fā)展，已成為在市內(nèi)和國內(nèi)都頗具影響力的民營紡織企業(yè)基地。多年來，該鎮(zhèn)的紡織企業(yè)集群為保民生就業(yè)、保經(jīng)濟增長、保社會穩(wěn)定、保地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。近年來，隨著重慶經(jīng)濟社會建設(shè)快速發(fā)展的需要，該鎮(zhèn)大部分區(qū)域?qū)⒈灰?guī)劃建設(shè)為重慶西部現(xiàn)代物流園區(qū)，因此，這就給回龍壩紡織產(chǎn)業(yè)集群的生存、發(fā)展和去向提出了嚴(yán)峻的問題，圍繞這一重大問題，筆者作為回龍壩鎮(zhèn)發(fā)展的見證人和當(dāng)政者，特提出了如下一些工作思考和對策建議，以供有關(guān)方面決策參考。

一、回龍壩鎮(zhèn)紡織業(yè)發(fā)展歷程與經(jīng)驗

（一）回龍壩鎮(zhèn)紡織業(yè)基本情況

回龍壩鎮(zhèn)位于重慶市沙坪壩區(qū)西北部，轄10個行政村、1個社區(qū)，幅員面積39.1平方公里，常住人口4萬余人。2008年全鎮(zhèn)擁有紡織企業(yè)640余家，其中印染企業(yè)1家，漿紗企業(yè)13家，年產(chǎn)寬、中、窄坯布近10億米，全年實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，占全國坯布市場20%份額，占重慶紡織總量的50%以上。該鎮(zhèn)紡織企業(yè)吸納了2萬余人就業(yè)，其中外來的下崗職工和農(nóng)民工11000余人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員近2萬人，每年實現(xiàn)勞動就業(yè)收入達(dá)3億多元。2008年被市中小企業(yè)局評定為“紡織基地”。

（二）回龍壩鎮(zhèn)紡織業(yè)發(fā)展歷程

回龍壩鎮(zhèn)紡織業(yè)發(fā)展已有近40年的歷史，從以家庭小作坊發(fā)展到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完整的一個紡織產(chǎn)業(yè)，它主要經(jīng)歷了三個階段。

第一階段（70年代初到90年代初）：“落戶期”。重慶針紡站建庫于三橋（回龍壩境內(nèi)的原三橋鄉(xiāng)），集資辦了第一個與織布有關(guān)的織帶廠，購進了窄幅織布機進行織布。以小作坊式生產(chǎn)為特征，產(chǎn)品俗稱“雞腸帶”。至90年代初，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小作坊式生產(chǎn)并存，以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機，未形成規(guī)模，發(fā)展緩慢。

第二階段（90年代初到重慶直轄設(shè)立紡織專業(yè)鎮(zhèn)）：“速生發(fā)展期”國有紡織企業(yè)改制及設(shè)備升級，家庭紡織業(yè)逐步成長，民營經(jīng)濟得到較快發(fā)展，形成紡織專業(yè)鎮(zhèn)。

第三階段（重慶直轄至今）：“改革成熟期”。

1997年回龍壩被重慶市政府授于“紡織專業(yè)鎮(zhèn)”稱號，國家支持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策進一步落實；經(jīng)歷亞洲金融危機，紡織業(yè)錯位發(fā)展，逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)品占全國坯布市場20%份額。

（三）回龍壩鎮(zhèn)民營紡織企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟示

一是全民創(chuàng)業(yè)的激情得到空前激發(fā)。回龍壩紡織企業(yè)均為民營企業(yè)，紡織業(yè)的發(fā)展，帶動了回龍壩鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活方式的改變，全鎮(zhèn)人均創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值10萬余元，全民參與紡織業(yè)，使人民的居住、生活、教育等觀念發(fā)生了極其深刻的變化。

二是錯位發(fā)展的路子得到了有效驗證。改革開放后，國有紡織企業(yè)進行大規(guī)模調(diào)整，淘汰大量舊設(shè)備，產(chǎn)品面向中高檔，市場面向國際化，回龍壩紡織企業(yè)切入這一市場競爭空檔，面向中低檔群體走錯位發(fā)展的路子，贏得了一個龐大的獨立市場。

三是“產(chǎn)業(yè)集群”效應(yīng)得到充分發(fā)揮。織布業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了漿紗、織機、配件、配套加工、物流、原材料供應(yīng)等商賈云集，在不產(chǎn)棉、不發(fā)展謀略生產(chǎn)服裝、無地理優(yōu)勢的回龍壩鎮(zhèn)逐漸形成了一個相當(dāng)體量的紡織產(chǎn)業(yè)集群，顯現(xiàn)出規(guī)模和競爭優(yōu)勢，反哺于紡織業(yè)的發(fā)展。

四是政府引導(dǎo)行業(yè)自律企業(yè)自營相結(jié)合。在回龍壩紡織產(chǎn)業(yè)形成過程中，政府的引導(dǎo)必不可少，寬松的政策發(fā)展環(huán)境，干部帶頭干企業(yè)，起到了孵化和催化的作用。同時，行業(yè)商會的自律、松散集團經(jīng)營方式，形成回龍壩紡織業(yè)的“狼群效應(yīng)”。另外，民營企業(yè)經(jīng)營的自主性和靈活性，在優(yōu)勝劣汰的市場機制下反而增強了經(jīng)濟的活力。

二、回龍壩紡織業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）新重大項目建設(shè)影響了紡織業(yè)生存空間

土地是企業(yè)生存發(fā)展的根本，重慶西部現(xiàn)代物流園建設(shè)項目的推進，使回龍壩鎮(zhèn)紡織近90%的紡織企業(yè)面臨拆遷。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，西部現(xiàn)代物流園重大建設(shè)項目65%的用地在回龍壩鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)84%的范圍在物流園規(guī)劃范圍內(nèi)，如何在推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，充分考慮紡織這一就業(yè)吸收力強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存空間，是我們各級決策部門需要慎重思考的問題。

（二）融資難是紡織業(yè)發(fā)展難邁的坎外部困難主要集中在融資、開拓市場和資金往來保障三個方面，而融資難則是企業(yè)成長的最大障礙。由于回龍壩鎮(zhèn)的紡織企業(yè)存在技術(shù)水平低、分布散、以中小規(guī)模為主、市場競爭力弱等弊端，天生“嫌貧愛富”的金融企業(yè)基于其放貸成本和風(fēng)險的考慮，往往只向具有較大規(guī)模和較好效益的企業(yè)貸款。據(jù)本地銀行2008年底統(tǒng)計資料顯示，640余戶紡織企業(yè)，大約僅有90戶在銀行貸款，貸款企業(yè)比重僅占14%。08年底銀行存款余額為2.85億元，貸款余額為9000萬元，貸款占存款比例為31%，全鎮(zhèn)紡織企業(yè)平均貸款額不足15萬元。

（三）紡織業(yè)科學(xué)發(fā)展格局滯后

回龍壩紡織企業(yè)發(fā)展至今，主要是靠群眾創(chuàng)業(yè)，形象表現(xiàn)為“散、亂、小”。由于控規(guī)原因，從2003年以來無法正常辦理建設(shè)事宜，不少企業(yè)無土地證、房產(chǎn)證、無法正常融資，只能勉強維持生存。在建園提檔上，由于依法行政的要求致使政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能的有所缺失，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象有增無減，產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)品檔次不高，個別企業(yè)誠信度不高、產(chǎn)品品質(zhì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭持續(xù)一度混亂，生存環(huán)境較為惡劣。

三、回龍壩紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路及對策

（一）明確決策目標(biāo)，解決就業(yè)改善民生

紡織行業(yè)不能以單純的產(chǎn)值和財稅貢獻(xiàn)來看待，而應(yīng)以其社會和政治效益作為決策和職能部門的重要價值取向。因此決策層和職能部門要出臺相關(guān)鞏固和提升紡織產(chǎn)業(yè)的舉措，適時解決紡織產(chǎn)業(yè)遇到的重大困難和問題。著力鞏固和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢紡織產(chǎn)業(yè)，使其經(jīng)濟效益反哺于社會建設(shè)，使其社會效益改善于民生狀況，使其政治效益維護于和諧穩(wěn)定，為此，紡織產(chǎn)業(yè)鞏固和提升帶來的“三重效益”與黨和政府管理社會事務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)是一致的，決策取向應(yīng)以社會和政治效益為主，并兼顧經(jīng)濟效益。