1農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)的意義

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新的產(chǎn)業(yè)大軍。

據(jù)調(diào)查，我國目前有農(nóng)民工1.5~2億，農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工群體一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，對農(nóng)民工群體開展法律常識培訓(xùn)，不僅有助于農(nóng)民工樹立法治觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識和在城市中的生存能力，更重要的是對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)整個社會和諧穩(wěn)定具有重大意義。

黨和政府十分重視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的普法教育工作，2006年《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，明確將農(nóng)民工作為普法教育的重點對象，指出“：要采取多種形式，突出加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育，明確用工單位法制宣傳教育的責(zé)任，在進(jìn)城務(wù)工人員管理活動中加強(qiáng)法制宣傳教育和法律服務(wù)。”中央的“陽光工程培訓(xùn)”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，省政府的“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”、“職業(yè)教育六項行動計劃”等農(nóng)民工的培訓(xùn)項目中，都將法律常識列入培訓(xùn)內(nèi)容。

據(jù)此，各級各部門對農(nóng)民工的法律常識培訓(xùn)做了大量的工作，取得了一定的成效。但從總體看，還存在著不少的問題。

2農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)存在的問題

2.1培訓(xùn)數(shù)量

目前，浙江省有農(nóng)民工約2000萬人，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工數(shù)量將繼續(xù)增加。但據(jù)調(diào)查，全省接受過法律常識培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占9．2％，存在著很大的盲區(qū)。

2.2培訓(xùn)內(nèi)容

2.2.1重條文教育，輕法治精神塑造目前農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)最突出的問題是重條文、輕精神，重形而輕神。在具體培訓(xùn)中，孤立地宣講具體法律條文，不注重法律理念、法律原理的普及。

2.2.2重守法教育，輕用法培養(yǎng)目前對農(nóng)民工的法律常識培訓(xùn)，更多的是從社會管理角度出發(fā)，主要以管治、限制、防范為目的，培訓(xùn)內(nèi)容多為刑事法律、治安管理條例等，強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性和威懾力，突出法律對違法犯罪行為的制裁，要求農(nóng)民工被動地遵紀(jì)守法，而對農(nóng)民工這一弱勢群體迫切需要的法律在正常的民事、經(jīng)濟(jì)交往、權(quán)益保障方面的維權(quán)屬性宣講較少。法律對于農(nóng)民來說，只是一個被動的要求、消極的順從，農(nóng)民工成為法律管制的對象，法律面目變得“可憎”，致使農(nóng)民工與法律之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)，漠視法律、拒斥法律、不想了解法律。這種傾向不利于建立農(nóng)民工對法律的信仰，也不符合黨的十七屆三中全會明確要求的“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識”的要求。

2.2.3重條文教育，輕實用性指導(dǎo)對農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)多是宣講法律條文，介紹法律的權(quán)利和義務(wù)。而對法律訴訟、法律程序涉及很少。這使農(nóng)民工在遇到法律糾紛后，不知道怎樣走法律程序，往往是通過傳統(tǒng)的向政府有關(guān)部門申訴，甚至采用暴力、自殘、自殺等極端方式來謀求問題的解決。

2.3培訓(xùn)形式

目前對農(nóng)民工的法律常識培訓(xùn)往往延用老一套的常規(guī)培訓(xùn)形式，一般以教師授課的方式進(jìn)行，重法律知識教育，輕法律服務(wù)。主要是通過編發(fā)法律知識宣傳資料、舉辦專題講座或進(jìn)行法律常識理論培訓(xùn)，只授各類法律概念，沒有與解決農(nóng)民工實際問題結(jié)合起來，法律知識教育與法律援助脫節(jié)。形式單一，枯燥乏味，缺乏多樣性。

難以調(diào)動起農(nóng)民工學(xué)法的積極性，效果欠佳。

2.4培訓(xùn)時間

目前對農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)，大多采取集中宣講、集中授課，缺乏靈活機(jī)動。這種集中時間的培訓(xùn)方式并沒考慮到農(nóng)民工的實際情況，忽視了農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大，休息時間少這一明顯的特點。

加上農(nóng)民工自身文化程度較低，要接受新的法律知識要化費(fèi)較多的精力，而農(nóng)民工在繁重的工作之余都渴望休息。因此，這樣的集中時間培訓(xùn)往往事倍而功半。

3提高農(nóng)民工法律常識培訓(xùn)實效性的對策

3.1創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念，重視法治精神塑造

要注重提高農(nóng)民工法律意識，提高農(nóng)民工對法律的信仰度。

雖然，一定的法律知識宣講是必要的，法律價值觀的樹立和法治精神的塑造也是離不開這一前提。但不能僅僅進(jìn)行法律理論知識的宣傳教育，“法律的真正活力不是在于被知道，而是在于被使用”，因此法律常識培訓(xùn)更應(yīng)以傳遞法治精神為終極目的。

只有讓農(nóng)民工明了法治社會的基本價值觀念，樹立法律至上的權(quán)威觀念，培育其對法律的感情，建立對法律的信仰，最終形成農(nóng)民工普遍依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法評價自己及別人的行為，依法解決紛爭、維護(hù)權(quán)利，讓農(nóng)民工看到法律的維權(quán)屬性，體味到法律是一種不可失缺的權(quán)利維護(hù)工具，進(jìn)而掌握法律這個“工具”，才能使法律常識培訓(xùn)變被動為主動，使農(nóng)民工由“要我學(xué)”轉(zhuǎn)向“我要學(xué)”，真正實現(xiàn)法律常識培訓(xùn)的價值。

3.2兼顧實體和程序，突出實用性

對農(nóng)民工進(jìn)行法律常識培訓(xùn)，宣講相關(guān)的法律法規(guī)時，不應(yīng)僅僅停留在實體權(quán)利、義務(wù)的層面，更重要的是要讓農(nóng)民工清楚尋求法律救助的程序。比如教會農(nóng)民工如何保存證據(jù)；在法定權(quán)益遭受侵害時，通過怎樣的途徑和程序來尋求法律的救助，如何申請法律援助、如何申請仲裁，如何提起訴訟，法定時效如何規(guī)定；教會農(nóng)民工寫簡單而實用的法律文書，如各種民事合同、勞動合同、勞動爭議仲裁申請、公證申請書、民事起訴書等，提高農(nóng)民工“自助”用法的能力，降低用法成本，提高農(nóng)民工用法的積極性。