最近遼寧省財政廳下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣區(qū)級預(yù)算制度改革的通知》，我市經(jīng)費統(tǒng)管工作積極試點，循序漸進(jìn)，逐步使經(jīng)費統(tǒng)管工作全面展開。

經(jīng)費統(tǒng)管工作是預(yù)算管理制度改革的深化，政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜，為了穩(wěn)步推進(jìn)改革，我們采取了批次推進(jìn)、逐步完善的原則。首先對預(yù)算內(nèi)撥款的事業(yè)單位實行分批納入，先試點、后規(guī)范，保證改革的順利、平穩(wěn)推進(jìn)。截止2001年底，我市三縣四區(qū)全部成立行政事業(yè)經(jīng)費財政集中核算機構(gòu)，已有562戶單位納入統(tǒng)管范圍。實行統(tǒng)管后，撤消會計人員693人、撤消會計帳戶474個、重新聘用統(tǒng)管會計人員92人，建立銀行帳戶23個，且日常帳務(wù)管理全部實行電算化操作。從運行一年看，降低行政成本84萬元，實行財政經(jīng)費統(tǒng)管工作取得良好的效果。

(一)提高了財政的調(diào)控能力，在一定程度上緩解了縣區(qū)財力緊張的矛盾

通過實行財政經(jīng)費統(tǒng)管，把預(yù)算內(nèi)外資金真正統(tǒng)籌起來，專款保證專用，財政經(jīng)費統(tǒng)管可以有計劃地進(jìn)行資金調(diào)度調(diào)劑。實行財政經(jīng)費統(tǒng)管，不僅摸清了縣區(qū)各單位家底，提高了財政調(diào)控能力，同時也有效遏制了各單位開支的隨意性。

(二)嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)減了財政支出

實行經(jīng)費集中管理，規(guī)范了對財政供養(yǎng)人員工資及其他各項支出的審核工作，統(tǒng)一了支出標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)減了經(jīng)費開支，據(jù)統(tǒng)計去年全市清理不合理開支7項，降低行政成本84萬元。

(三)簡化了撥款環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率

實行經(jīng)費統(tǒng)管后，財政資金撥付由財政結(jié)算中心帳戶直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，不需再層層劃轉(zhuǎn)，減少了中間環(huán)節(jié)和在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用等現(xiàn)象，提高了資金使用效率;同時加大了財政的監(jiān)督力度，增強了單位的自律意識，有效遏制了單位開支的隨意性

(四)強化了預(yù)算約束，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)

實行了經(jīng)費統(tǒng)管取消單位帳戶單位的所有開支均在一個財政帳戶辦理，改變了原來財政資金分散管理、單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，提高了財政資金使用透明度，從源頭上制止了腐敗，促進(jìn)了廉政建設(shè)。如:我市鐵東區(qū)實行統(tǒng)管工作后，反映單位違法違紀(jì)問題的信訪件同比下降45%，各單位招待費同比下降25%。

(五)規(guī)范了會計管理和會計核算手續(xù)

各縣(市)區(qū)財政經(jīng)費統(tǒng)管工作普遍建立起了取款、財務(wù)報銷、會計核算等制度，使會計核算和會計管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。對財政資金從審計、開單、蓋章、復(fù)核到制單、記帳、報表全過程實施規(guī)范化管理，確保了財政資金的高效運行。

為了提高我市財政經(jīng)費統(tǒng)管工作水平，逐步使經(jīng)費統(tǒng)管走向規(guī)范化的軌道，下一步需要我們做以下幾方面工作:

(一)規(guī)范經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)的名稱

目前各縣(市)區(qū)成立的財政經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)名稱不一，有的叫財政結(jié)算中』合;有的叫會計結(jié)算中心。按照公共財政框架及支付改革的本質(zhì)要求，財政經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)的名稱應(yīng)該規(guī)范，這樣既方便管理、規(guī)范運作，也有利于對外宣傳。

(二)規(guī)范經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置和責(zé)任分工

為了確保資金的安全、高效運轉(zhuǎn)，經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確崗位設(shè)置和責(zé)任分工，建立健全內(nèi)部牽制制度，并制定責(zé)任追究制度。經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)應(yīng)按照業(yè)務(wù)流程和方便來工作，以增強各崗位之間的監(jiān)督和制約為原則，進(jìn)行崗位設(shè)置，一般設(shè)審核、出納、稽核、核算等崗位。可一人一崗、可一人多崗或一崗多人，但相互連續(xù)的兩個崗位不能由一個人擔(dān)任。審核崗位主要負(fù)責(zé)按照有關(guān)預(yù)算及財會制度，對資金支付事項進(jìn)行審核，并簽署意見;出納崗位主要負(fù)責(zé)已簽發(fā)支付令的支付事項，辦理資金的具體支付手續(xù);核算崗位主要負(fù)責(zé)資金收付憑證、會計核算憑證的復(fù)核等工作。財務(wù)印鑒要分別兩個崗位保管、使用。

(三)嚴(yán)格支付工作程序

每一筆經(jīng)費統(tǒng)管集中支付事項，首先，要經(jīng)過審核人員進(jìn)行審核，簽支付意見。其次，按規(guī)定權(quán)限報批簽發(fā)支付令。第三，出納人員根據(jù)支付令，按預(yù)算單位指定的收款單位、開戶行、帳號等，開具資金結(jié)算憑證，經(jīng)稽核人員復(fù)核無誤后，辦理資金結(jié)算手續(xù)。第四，核算人員根據(jù)有關(guān)支付憑證及銀行結(jié)算回單等資料編制記帳憑證，經(jīng)稽核人員復(fù)核后，登記有關(guān)帳簿。

(四)嚴(yán)格資金的支付審核工作

在預(yù)算單位資金使用權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、會計核算職權(quán)不變的前提下，經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)還要嚴(yán)格按照有關(guān)財經(jīng)制度對支付的事項進(jìn)行合規(guī)性審核，達(dá)到有合法票據(jù)，有付款印鑒，有具體用途，有經(jīng)辦人或?qū)嵨矧炇杖耍蓄A(yù)算及用款計劃，資金確保專款專用，運行安全。

(五)夯實基礎(chǔ)工作

扎實的基礎(chǔ)工作是提高經(jīng)費統(tǒng)管工作水平的前提。縣(市)區(qū)各級經(jīng)費統(tǒng)管機構(gòu)要建立規(guī)范的工作制度和具有內(nèi)部約束的資金安全運行機制，要高度重視和加強基礎(chǔ)資料的歸檔和整理工作，妥善保管會計檔案。同時，注意運用現(xiàn)代化技術(shù)支撐，做到在核算、支付、審核等方面實現(xiàn)微機管理，提高效率，保證安全。

(六)強化服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量和效率

在財政預(yù)算管理制度改革的過程中，要不斷加強思想政治工作，增強責(zé)任心、使命感和服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。要公開工作及管理制度，明確資金支付時限，不斷提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能。

(七)加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作

財政預(yù)算管理制度改革是財政資金運作方式的一場根本性變革，是整個預(yù)算執(zhí)行機制和財政支出管理的制度性創(chuàng)新，它涉及面廣、情況復(fù)雜。各縣(市)區(qū)財政經(jīng)費統(tǒng)管部門必須充分認(rèn)識到改革的艱巨性，要抓住重點和主要環(huán)節(jié)，集中力量解決目前支出管理中存在的主要問題，各部門加強溝通、協(xié)調(diào)，要采取樹立典型、樣板引路的方法，共同推進(jìn)經(jīng)費統(tǒng)管工作的順利進(jìn)行。