檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作作為新時期、新形勢下檔案法制建設的一項重要舉措，近年來在全國各地市檔案行政管理部門全面展開。監(jiān)督檢查工作本著“宣傳檔案法律法規(guī)，提升全社會的檔案法律意識，從而全面提高本地區(qū)檔案工作整體水平，為中心工作服務”的考核目標，對各級各類檔案館（室）的檔案工作進行全面系統(tǒng)科學的檢查和評價，認真履行了國家檔案行政管理部門的監(jiān)督職能，其影響廣泛，意義深遠。隨著依法行政、建設法治政府的全面推進，行政執(zhí)法責任制的全面落實，權(quán)力陽光運行和政務公開等制度的不斷推出，對檔案監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求。如何搞好新形勢下的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，強化檔案行政職能，提高檔案執(zhí)法水平，是各級檔案部門今后一個時期檔案法制建設的重要任務，以往我對此發(fā)表了自己的看法，現(xiàn)在我再談談自己的新認識。

一、檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵

檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是指各級檔案行政管理部門對貫徹實施檔案法規(guī)的監(jiān)督檢查，以及依法對違反檔案法規(guī)行為的查處。它可分為以檔案管理部門為行為主體和以檔案管理部門為行為客體兩大部分。以檔案管理部門為行為主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查的主要形式，就是通過內(nèi)部制度建設形成部門制約機制，以及開展互查、聯(lián)查、專題調(diào)查、重點抽查等實行執(zhí)法監(jiān)督檢查。以檔案管理部門為行為客體的執(zhí)法監(jiān)督檢查則通過自覺接受政府、人大、司法及社會各界的指導、檢查來實現(xiàn)。

二、加強檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的必要性

1.是構(gòu)建和諧社會的要求

黨的十五大提出依法治國的基本方略，十六大提出社會更加和諧的要求，十六屆五中全會確定構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，這其間蘊涵著我黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的必然性認識。胡錦濤總書記把社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵概括為“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，其中，民主法治被確定為首要因素，其它因素也皆與此息息相關。民主法治包括民主和法治兩個方面，僅就法制方面而言，它是和諧社會諸要素中具有根本性、長遠性的要件，是構(gòu)建和諧社會的核心要素，法治國家是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。為此，在構(gòu)建和諧社會的新時代，檔案行政管理部門嚴格依法行政，積極開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，這不僅是檔案法制建設的重要保證，而且也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

2.是堅持科學發(fā)展觀，踐行《檔案法》的具體體現(xiàn)

《檔案法》賦予縣一級檔案行政管理部門“組織檔案行政執(zhí)法檢查，查處檔案違法行為”的職責和使命。各級檔案行政管理部門，充分利用檔案法律法規(guī)給予的權(quán)限和空間，采取多種手段和方式積極開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，對各級檔案館（室）的基礎設施建設、館藏檔案資源建設、檔案館服務利用及妥善保護檔案安全等方方面面進行督查，及時發(fā)現(xiàn)并查處檔案館（室）管理中存在的違法行為，推動各級檔案館管理走上法治化的軌道。這正是檔案行政管理部門堅持科學發(fā)展觀，認真履行監(jiān)督職責，切實將《檔案法》貫徹落實到實處的具體體現(xiàn)。

3.是規(guī)范、促進檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展的根本保障

積極地開展檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，是提高社會檔案意識，特別是領導干部檔案意識，推動檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障和有效手段。各級檔案行政管理部門認真履行監(jiān)督職能，不斷加大依法行政力度，成立檔案行政執(zhí)法檢查小組，通過“一聽、二看、三評議、四反饋、五整改”的方法步驟對各級檔案館（室）的檔案工作如：檔案事業(yè)經(jīng)費及館庫建設經(jīng)費落實情況；檔案專業(yè)隊伍建設情況；改善檔案保管條件和設施設備盈缺情況；重大建設項目和重大活動檔案征集保管情況等進行全面考核，全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對這些問題提出針對性整改意見。這樣將有力推動各級檔案館（室）檔案工作規(guī)范化管理，推動檔案事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。

三、目前執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中存在問題由于種種主、客觀原因，致使檔案執(zhí)法效果不盡如人意，檔案執(zhí)法監(jiān)督力量顯得薄弱，它影響了依法治檔的進程。其主要表現(xiàn)如下：

1.檔案執(zhí)法細則不配套，難以執(zhí)法修改后的《檔案法》作為規(guī)范檔案事業(yè)的根本大法，對檔案管理主要事項進行了原則規(guī)定。而對市場經(jīng)濟條件下檔案事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題卻缺乏相應配套的法規(guī)細則，執(zhí)法無據(jù)，難所依循。如：我國檔案法第十條：“對國家規(guī)定的應當立卷歸檔的材料，必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得據(jù)為已有。”然而，在工作中遇到有些人員為了個人方便及其它原因不按規(guī)定移交或拒絕移交應歸檔的文件材料時，由于沒有具體配套實施細則，缺乏檔案行政執(zhí)法檢查處罰的可操作性，導致難以執(zhí)法。

2.監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法無力一是檔案執(zhí)法監(jiān)督輿論宣傳力度不夠。各級檔案管理部門沒有充分利用和發(fā)揮媒體的宣傳作用，普及、宣傳檔案法律知識力度不夠，造成公民與社會檔案法律意識不強，使檔案行政執(zhí)法缺乏廣泛的社會基礎。二是檔案執(zhí)法行政部門本身缺少強有力的執(zhí)法監(jiān)督手段來推動檔案法規(guī)的貫徹執(zhí)行，大多需要其他部門來行使執(zhí)法權(quán)，這就很大程度上限制了檔案部門的活動范圍，也制約了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的開展。三是檔案監(jiān)督人員的思想認識不夠統(tǒng)一，沒有充分認識到自己的職責和義務，對依法監(jiān)督有畏難情緒。四是執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)不夠健全，使檔案行政管理部門執(zhí)法主體顯得力不從心。這種狀況在縣級表現(xiàn)尤為突出。檔案局、館兩套牌子，一套人馬，人員少，執(zhí)法機構(gòu)還不健全，執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高等等原因，影響了檔案執(zhí)法力度。

3.執(zhí)法檢查方式單一，效果差目前一般是集中檢查：先下發(fā)執(zhí)法檢查通知———各單位對照文件自查、準備———接受執(zhí)法機關檢查。這種檢查往往是被檢查單位做好一切準備，執(zhí)法人員例行公事進行檢查，一般很難發(fā)現(xiàn)問題，也解決不了問題，實際效果不明顯。一旦檢查過去，問題反彈，滑坡現(xiàn)象出現(xiàn)。