一、專賣管理工作存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

（一）一些品牌卷煙不能完全滿足需求

當(dāng)前，由于一些名優(yōu)卷煙、低檔煙的貨源偏緊，不能完全滿足卷煙市場(chǎng)的需求，使得一些不法煙販有可乘之機(jī)，假冒煙、雜牌煙在市場(chǎng)上有了銷售空間，擾亂了卷煙市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家和消費(fèi)者的利益。特別是一些未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙，查處時(shí)有的違法經(jīng)營(yíng)戶就講到：“你們煙草都沒煙，不在外拿煙我們賣什么？”其實(shí)絕大部分的經(jīng)營(yíng)戶是很愿意到當(dāng)?shù)氐臒煵莨具M(jìn)貨的，就是為了拿到真品煙，但由于貨源問(wèn)題，把一些經(jīng)營(yíng)戶推給了一些不法煙販，成為了不法煙販的銷售網(wǎng)絡(luò)，增加了管理難度。

（二）假煙屢禁不止，打假工作任重道遠(yuǎn)

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“如果有200%的利潤(rùn)，他就敢冒上絞刑架的風(fēng)險(xiǎn)”。假煙的制作成本很低，利潤(rùn)卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來(lái),煙草部門在打假工作上取得了較大的成效,但隨著交通的發(fā)達(dá)和托運(yùn)業(yè)的逐漸興起，托運(yùn)站也成為了一個(gè)不容忽視的假煙販運(yùn)渠道，通過(guò)托運(yùn)方式人貨分離，可以逃避監(jiān)管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進(jìn)行托送，而且現(xiàn)在高速公路難在運(yùn)輸途中查處。就是在某個(gè)環(huán)節(jié)查處了，我們專賣管理部門的取證也是非常困難。

（三）無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶的長(zhǎng)期存在，給專賣管理工作增加難度

一是一些無(wú)證戶無(wú)法從正常渠道獲得貨源，就千方百計(jì)的到其他持證戶中求購(gòu)卷煙，這就相對(duì)給了一些不法煙販有了銷售的空間。二是近年下崗失業(yè)、失地農(nóng)民、外來(lái)勞務(wù)人員的增多，這些人因技術(shù)、資金的問(wèn)題，一般都會(huì)選擇開煙酒小店。但按照規(guī)定，許多人都不符合辦證條件，有些就干脆無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的還對(duì)我們的執(zhí)法存在較大意見，從而增加了檢查難度。三是由于法律法規(guī)的限制，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品的查處，目前煙草專賣管理部門的處罰權(quán)有限制，也是無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止的原因。

（四）專賣管理人員的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，煙草專賣管理履行國(guó)家賦予的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力，打擊各類擾亂卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為，歷來(lái)都是專賣工作的重點(diǎn)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍的情況下，各種違法經(jīng)營(yíng)行為有增無(wú)減，由此，專賣工作落實(shí)以打網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)、打無(wú)證、控大戶為主要內(nèi)容，這就造成了專賣管理人員潛意識(shí)地形成了專賣管理即為管理的認(rèn)識(shí)，服務(wù)意識(shí)稍顯淡薄。認(rèn)為專賣工作就是管好市場(chǎng)、管好零售戶，所謂的服務(wù)也就是執(zhí)法嚴(yán)格、市場(chǎng)監(jiān)管有力。而且有的專賣人員認(rèn)為專賣為業(yè)務(wù)“保駕護(hù)航”就是指為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。其實(shí)在當(dāng)前行業(yè)要求突出服務(wù)的形勢(shì)下，應(yīng)該賦予其新的涵義，市場(chǎng)的共有性質(zhì)，也決定了管理和服務(wù)不單是某一部門的事。

（五）法律賦予煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)的行政權(quán)力有限

《煙草專賣法》及其《實(shí)施條例》賦予煙草專賣行政主管部門對(duì)于假冒煙、走私煙特別是無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙行為的處罰力度不夠，且執(zhí)法主體多元，有工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等，某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準(zhǔn)確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在管理無(wú)證經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上，管理權(quán)限交叉錯(cuò)位，形成了管理真空。而且現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對(duì)煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時(shí)有權(quán)采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施作出規(guī)定，從而在查處違法案件中存在許多不便，甚于一些案件不能及時(shí)有效地得到處理。

（六）專賣管理人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高

煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)依法行政的基礎(chǔ)是立法，重點(diǎn)在執(zhí)法，執(zhí)法的成敗首先決定于執(zhí)法者的素質(zhì)。雖然，煙草部門一直以來(lái)都重視對(duì)專賣隊(duì)伍的建設(shè)，也開展了各種各樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但一部分煙草專賣管理人員在這方面先天不足，后天又不補(bǔ)，把依法行政當(dāng)成一種擺設(shè)，沒有重度的重視，培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的知識(shí)在實(shí)際工作中并沒有能很好的運(yùn)用起來(lái)，要做到“依法行政”還有大量工作要做。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）在貨源供應(yīng)上，應(yīng)盡量滿足轄區(qū)卷煙市場(chǎng)供應(yīng)需求，盡可能地保證市場(chǎng)供需平衡堅(jiān)持公平、公正的貨源分配原則，使所有經(jīng)營(yíng)戶都能夠有煙賣，獲得利潤(rùn)。同時(shí)加大法律、法規(guī)宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺抵制假、非、私煙。

（二）在打假工作上，要與不法份子拼耐力、拼實(shí)力、拼智力

目前，卷煙打假工作正如國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)所說(shuō)的那樣，正“處于與不法分子拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”的階段，我們專賣管理人員要不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊緊圍繞“打窩點(diǎn)、查網(wǎng)絡(luò)、堵源頭”的工作思路，嚴(yán)陣以待，拓寬思維，創(chuàng)造性地開展工作。一是加大對(duì)線人的培育力度，完善信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立“細(xì)摸底、常分析、勤排查、緊盯防”的工作機(jī)制，有針對(duì)性地利用八小時(shí)之外的超常規(guī)監(jiān)控方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)嫌疑對(duì)象的排查。同時(shí)發(fā)揮客戶經(jīng)理、送貨員、經(jīng)煙戶等信息員的作用，隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解市場(chǎng)假、非、私煙信息。二是密切關(guān)注不法煙販子的新動(dòng)向、新方法。近幾年來(lái)，一些托運(yùn)站紛紛建立，逐步形成了網(wǎng)絡(luò)。這種托運(yùn)方式目前正被一些不法煙販子所利用，使我們?cè)诜欠ㄟ\(yùn)輸假煙方面打擊難度增大。對(duì)此，我們首先要加強(qiáng)宣傳，提高托運(yùn)站的自律意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到運(yùn)輸假冒煙的危害后果。其次，加強(qiáng)信息收集，提高打擊的有效性，加大從源頭上偵察的力度，盡可能地在發(fā)貨地源頭或終點(diǎn)進(jìn)行查處，予以有效打擊。同時(shí)要改進(jìn)稽查方式，在破獲假冒卷煙販、銷網(wǎng)絡(luò)上有新的突破，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)案件的意識(shí)，在絕對(duì)控制的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)?ldquo;放長(zhǎng)線，釣大魚”，做到人臟俱貨，一網(wǎng)打盡，達(dá)到破獲一起案件，打掉一個(gè)銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。三是聯(lián)合執(zhí)法，與公安等職能部門形成合力。密切與公安部門的關(guān)系，主動(dòng)溝通信息，做到信息共享，及時(shí)請(qǐng)求公安部門協(xié)助。以健全公安協(xié)查機(jī)制為基礎(chǔ)，按照“行政辦案刑事化”的思路，做好前期取證工作，明確偵查目標(biāo)，并適時(shí)提前請(qǐng)公安部門介入，摸清整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)銷活動(dòng)，確保破網(wǎng)成功。