公民教育和國民教育是現(xiàn)存社會中每個國家和地區(qū)的政府歷來都非常重視的一種基本教育,其教育的成效直接影響和決定著該國或地區(qū)公民在國際生活中的地位和聲譽(yù)。香港回歸中國以后,針對原來存在的問題進(jìn)行了調(diào)整和創(chuàng)新。回歸前港英政府在港推行疏離式的子民教育,回避“國家”、“民族”等觀念,導(dǎo)致香港青少年在思想上缺乏國家民族意識。因此,香港特區(qū)政府和相關(guān)部門在公民教育問題上,著力彌合長達(dá)150年英國殖民統(tǒng)治造成的香港與大陸的裂痕,滿足廣大香港居民“尋根”的要求。特別是在青少年公民的愛國主義教育中,先后經(jīng)歷了一個從普通公民到中國國民,再從中國國民到優(yōu)秀公民的教育歷程。

一、從公民到國民:國情的認(rèn)同

“回歸”不僅是土地的歸屬,更重要的是人心回歸及民眾身份的重新定位。香港回歸前,港英當(dāng)局對香港居民推行的是一種疏離國家的子民教育,這種教育缺少國家和民族的觀念,實(shí)質(zhì)上是一種服從于殖民統(tǒng)治需要的奴化教育,它以培育“世界公民”為幌子,卻讓公民對自己的祖國缺乏基本的了解和認(rèn)識,完全淡化了中國國民意識。因此,香港回歸后,擺在特區(qū)政府面前的重要任務(wù)之一就是要讓香港民眾重新對自己的國民身份進(jìn)行定位,對青少年進(jìn)行特殊的公民教育。回歸十多年來,香港特區(qū)政府和相關(guān)部門為了幫助青少年樹立正確的國家觀和公民觀,更準(zhǔn)確、更完整、更系統(tǒng)地了解和認(rèn)識中國國情,感受和體會“一國兩制”,更好地完成從公民到國民的轉(zhuǎn)變,采取了一系列卓有成效的措施,取得了很好的效果。

(一)教育框架———增強(qiáng)學(xué)生的國家意識

鑒于回歸前港英當(dāng)局對香港民眾實(shí)行的淡化國家和民族意識的教育,早在回歸之初,特區(qū)政府就把突出培養(yǎng)青少年學(xué)生的國家意識,讓廣大青少年較快地認(rèn)同自己的國民身份作為公民教育的重要內(nèi)容。香港首任特別行政區(qū)長官董建華在1997年7月1日就職典禮上的講話中提到:“香港與祖國一脈相連……熱愛國家,熱愛民族……重新接上中華民族的根……”香港教育評議會建議,1997~2007年間,公民教育的重點(diǎn)應(yīng)著意于民族情感和國家情懷的培養(yǎng),以便進(jìn)一步融入中國社會。1999年,特區(qū)政府制定《21世紀(jì)教育藍(lán)圖———教育制度檢討》的咨詢文件,提出教育要培育一群對社會、國家、民族作出承擔(dān)和面向國際社會的國民。2001年,一份對香港未來十年課程發(fā)展方向有決定意義的《學(xué)會學(xué)習(xí):課程發(fā)展路向》的文件,指出德育及公民教育是香港未來的課程發(fā)展需要推行的四個關(guān)鍵項(xiàng)目之一,強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生國民身份認(rèn)同等重要價值觀,培養(yǎng)學(xué)生成為具有國民身份認(rèn)同的中國公民。2002年,香港課程發(fā)展議會頒布新的《基礎(chǔ)教育課程指引》,提出要培養(yǎng)積極的價值觀和態(tài)度,包括“堅(jiān)毅、責(zé)任感、尊重他人、國民身份認(rèn)同及承擔(dān)精神”等。2006年,香港政府成立了國民教育中心,專門負(fù)責(zé)推動中小學(xué)生的國家民族意識教育。2007年10月,143名香港中學(xué)生被香港教育工作者聯(lián)會委任為“國民教育大使”,負(fù)責(zé)在校內(nèi)宣傳國民教育概念,推廣全港性的國民教育活動,以增強(qiáng)年輕一代的公民意識[1]。將增強(qiáng)學(xué)生的國家意識納入教育框架,有效地促進(jìn)了香港青少年對祖國的認(rèn)識和了解,并逐步演化成對國家的強(qiáng)烈歸屬意識。

(二)課程改革———培養(yǎng)學(xué)生的民族認(rèn)同

香港在回歸前,年輕人普遍對國家和民族了解不足。當(dāng)時學(xué)校推行國民教育的重點(diǎn),都集中于學(xué)科知識探討,較少將“培養(yǎng)學(xué)生的國民身份認(rèn)同”作為發(fā)展方向,香港青少年對自己國民身份的理解比較模糊。香港回歸之后,特區(qū)政府堅(jiān)定地認(rèn)為,國民教育應(yīng)從小做起。因而要求教育統(tǒng)籌局著力提高學(xué)生的國家觀念和民族意識,鼓勵學(xué)生繼承中國的文化優(yōu)良傳統(tǒng),培養(yǎng)學(xué)生的愛國心,期望他們?yōu)閲易鞒鲐暙I(xiàn),社會也開始期望年輕一代能夠逐步形成清晰的國民身份認(rèn)同,并為香港實(shí)施“一國兩制”作出貢獻(xiàn)。近年國家的蓬勃發(fā)展成為世界的焦點(diǎn),也為香港國民教育的開展創(chuàng)造了有利條件。正是在這樣的背景下,香港近年來的課程改革強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生民族認(rèn)同的重要性。例如,將“認(rèn)識自己的國民身份,致力于貢獻(xiàn)國家和社會”列為七個學(xué)校課程宗旨之一;將“國民身份認(rèn)同”確立為“德育及公民教育”的五個優(yōu)先培養(yǎng)的價值觀之一,并提出“國民身份認(rèn)同”作為其中一個首要培育的價值觀,從認(rèn)知、情感與實(shí)踐三個層面,積極推動國民教育。

1997年,香港教育署改革小學(xué)階段課程,設(shè)常識科,將以往的社會科、科學(xué)科和健康教育科合并成為一個綜合學(xué)科,增加了有關(guān)香港、中國內(nèi)地的地理、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容,包括六個學(xué)習(xí)范疇。其中,第五個范疇為“國民身份認(rèn)同與中華文化”,主要講授中國地理、歷史和中華文化,幫助學(xué)生認(rèn)同自己的國民身份,培養(yǎng)對民族和國家的歸屬感及責(zé)任感。從1998年開始,將普通話列為小學(xué)的核心課程之一,更廣泛地使用普通話作為教學(xué)語言。同時,將中國歷史作為學(xué)校科目,重編教科書以反映政治現(xiàn)實(shí)。1998年,香港課程發(fā)展議會編訂了中學(xué)公民教育科課程指引,專門設(shè)有“國家民族社會范疇”的內(nèi)容[2]。2009年推行新的高中課程,加強(qiáng)學(xué)生認(rèn)識及認(rèn)同國民身份的學(xué)習(xí)元素,如通識教育科的必修部分設(shè)有“現(xiàn)代中國”的學(xué)習(xí)單元,涵蓋“中國的改革開放”及“中華文化與現(xiàn)代生活”兩個課題。地理科、歷史及中國歷史科等選修科目,也從不同角度擴(kuò)展學(xué)生對國家的認(rèn)識。

從臺灣學(xué)者陳鏗任的研究結(jié)果可以看出,香港的教科書中對學(xué)生進(jìn)行了相當(dāng)程度的民族知識培養(yǎng),主要目的在于告訴學(xué)生作為中國人的事實(shí)、中國目前的現(xiàn)狀、中國與香港的關(guān)系等,從不同角度培養(yǎng)學(xué)生對祖國的了解和認(rèn)識。同時告訴學(xué)生,中國目前正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),中國日益發(fā)展成為世界強(qiáng)國,從而激發(fā)學(xué)生對祖國強(qiáng)烈的認(rèn)同感,培養(yǎng)學(xué)生對民族國家的理性認(rèn)同。不同團(tuán)體的調(diào)查顯示:香港學(xué)生對國民身份的認(rèn)同一直在穩(wěn)步提升。根據(jù)大專院校調(diào)查,推行課程改革以來,大約85%小學(xué)生、70%中學(xué)生在國民身份認(rèn)同方面已有長足進(jìn)步。