從1996年中央電視臺開播加擾收費(fèi)頻道算起，衛(wèi)星加擾收費(fèi)電視已經(jīng)走過十年歷程。在中央加擾收費(fèi)電視的帶動下，十年來全國有線電視用戶從1995年的不到3000萬戶發(fā)展到現(xiàn)在的上億戶，加擾電視收視費(fèi)收入累計(jì)達(dá)100多億元，在我國有線電視發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在擴(kuò)大節(jié)目覆蓋和經(jīng)營創(chuàng)收上取得了顯著的成效，在廣電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在大力發(fā)展數(shù)字電視，大力發(fā)展廣電產(chǎn)業(yè)的新世紀(jì)新階段，回顧加擾收費(fèi)電視發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，明確發(fā)展的思路，進(jìn)一步促進(jìn)加擾收費(fèi)電視快速發(fā)展，壯大我國付費(fèi)電視產(chǎn)業(yè)，是一個非常有意義的課題。

1中央加擾收費(fèi)電視產(chǎn)生的背景及主要做法

（1）產(chǎn)生的背景

九十年代中期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大群眾對多樣化、個性化、品味高的電視文化需求日益強(qiáng)烈。1995年全國有線電視臺已多達(dá)1200多家，但有線電視市場規(guī)模小，運(yùn)作資金無法得到有效保證，有線電視節(jié)目源少，造成整體節(jié)目質(zhì)量偏低。

與人們的強(qiáng)烈收看愿望，產(chǎn)生了供需矛盾，最突出的就是高質(zhì)量節(jié)目源問題。當(dāng)時全國僅有十來個衛(wèi)星頻道，包括中央電視臺的1、2、4套節(jié)目和山東、浙江、西藏等地的衛(wèi)星節(jié)目。由于節(jié)目資源匱乏，一些地方播出機(jī)構(gòu)亂播亂放，不健康錄相帶放映增多，電視節(jié)目的管理問題一直困擾著各級管理部門。

衛(wèi)星電視和有線網(wǎng)結(jié)合傳送電視節(jié)目，是發(fā)達(dá)國家傳送電視節(jié)目的重要模式。衛(wèi)星電視傳輸信號距離遠(yuǎn)，覆蓋面大，傳送環(huán)節(jié)少，抗干擾能力強(qiáng)，信道穩(wěn)定，圖像清晰，聲音質(zhì)量高，占用頻帶窄，信號還原質(zhì)量好，不受高山、海洋、島嶼、沙漠等地理環(huán)境影響，投資成本少。與地面有線網(wǎng)結(jié)合更具有提高電視節(jié)目的有效覆蓋，便于加解擾管理等優(yōu)點(diǎn)。

為了緩解有線電視臺節(jié)目源不足和觀眾收視需求的矛盾，促進(jìn)有線電視節(jié)目規(guī)范化、法制化管理，積極探索具有中國特色的電視發(fā)展模式，中央加擾收費(fèi)電視應(yīng)運(yùn)而生。

（2）主要做法

中央加擾收費(fèi)電視于1996年1月1日正式播出。其中：中央第3套節(jié)目是文藝綜合頻道，中央第5套節(jié)目是體育頻道，中央第6套節(jié)目是電影頻道，中央第8套節(jié)目是電視劇頻道。中央3568節(jié)目的傳送采用衛(wèi)星傳輸，由地方有線臺使用專業(yè)解碼器接收節(jié)目信號后，再通過其地區(qū)分配網(wǎng)傳送至用戶，通過使用加解擾技術(shù)收費(fèi)，由中央向地方有線臺收取收視費(fèi)，再由地方有線臺向用戶收取費(fèi)用。中央加擾收費(fèi)電視節(jié)目一開辦，就實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新。

無償收視變有償收視的經(jīng)營模式的創(chuàng)新中央3568節(jié)目是通過國家計(jì)委（現(xiàn)國家發(fā)改委）正式批準(zhǔn)的第一個正式收費(fèi)的電視節(jié)目。節(jié)目的收費(fèi)價格最高為每戶每月2元，最低為1元。在此基礎(chǔ)上，即經(jīng)物價部門許可，地方實(shí)際向用戶收取的收視費(fèi)為2－4元（僅指3568節(jié)目的收費(fèi)），交給中央電視臺1-2元。

加解擾的傳輸方式的創(chuàng)新該系統(tǒng)采用加密播出與接收的傳輸方式，保證了授權(quán)用戶能及時收看加擾節(jié)目，而非授權(quán)用戶則無法收看加擾節(jié)目。用戶只有購置了衛(wèi)星接收解碼器，并簽訂合作收視協(xié)議書，并按協(xié)議交夠規(guī)定的收視費(fèi)，才能開通信號，如果用戶方違反合同，經(jīng)多次催交仍拖欠或不交收視費(fèi)，只要在電腦中調(diào)出用戶方的解碼器機(jī)器號，一停止授權(quán)，用戶方在幾秒鐘之內(nèi)加擾電視信號就被停送了。從而有效規(guī)范了用戶管理和收費(fèi)秩序，確保了每年與新老用戶續(xù)簽合作協(xié)議時，按適當(dāng)比例增加新用戶數(shù)和達(dá)到有效收繳收視費(fèi)在98％以上的高收費(fèi)率。

星網(wǎng)結(jié)合的覆蓋方式的創(chuàng)新中央加擾收費(fèi)電視開播十年來，從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，從零用戶到實(shí)際有線電視接收前端近7000個，實(shí)際簽約戶數(shù)3000多萬，覆蓋面達(dá)到全國31個省、市、自治區(qū)及港澳地區(qū)，星網(wǎng)的傳輸模式，衛(wèi)星傳送，有線網(wǎng)入戶，模擬或數(shù)字方式調(diào)制入網(wǎng)，并最終由用戶接收。

讓利于地方的經(jīng)營方式的創(chuàng)新市場發(fā)展初期，由于有線電視是一個新生事物，整個市場需要培養(yǎng)。中央電視臺采取了讓利地方、低價廣收的收費(fèi)方式，比如北京有線臺開播中央加擾收費(fèi)電視后，每戶每月收費(fèi)12元，按其實(shí)有戶數(shù)的1/3每戶每月2元交中央電視臺，其余自己受益。在有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期，這種方式成為有效激勵地方發(fā)展中央加擾收費(fèi)電視節(jié)目市場的重要動力。

2中央加擾收費(fèi)電視取得的成效及經(jīng)驗(yàn)

中央加擾收費(fèi)電視節(jié)目的開播，是廣播影視事業(yè)深化改革的重大舉措，是促進(jìn)電影電視結(jié)合，有線與無線結(jié)合，中央與地方結(jié)合，適應(yīng)先進(jìn)的衛(wèi)星電視技術(shù)發(fā)展，滿足廣大人民群眾對電視文化的需求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的有益探索。

（1）通過星網(wǎng)結(jié)合的傳輸方式，有效擴(kuò)大了節(jié)目覆蓋

采用衛(wèi)星加擾傳送與地面有線網(wǎng)絡(luò)接收相結(jié)合的方式，把中央電視臺受群眾歡迎的精品節(jié)目，包括新聞頻道節(jié)目，通過全國有線電視網(wǎng)傳送到千家萬戶，擴(kuò)大中央電視臺節(jié)目的實(shí)際有效覆蓋，擴(kuò)大了宣傳的空間和途徑。1985年全國有線電視用戶僅300萬戶左右，經(jīng)過10年發(fā)展，到1995年中央電視臺三套加擾節(jié)目開播前，全國有線電視用戶也只有3000萬戶左右。中央加擾收費(fèi)電視節(jié)目1996年初開播后，各地有線電視入戶網(wǎng)中由于有了深受群眾歡迎的中央加擾收費(fèi)電視節(jié)目，只用了一年時間，到1996年底，全國有線電視用戶就達(dá)5000萬戶，成為世界第一有線電視用戶大國。到1998年底，用戶總數(shù)突破8000萬戶，目前用戶超過一億戶，成為世界超級有線電視用戶大國。

（2）促進(jìn)了收視觀念的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了有償收視的先河

在中央加擾收費(fèi)電視節(jié)目開播前，廣播電視節(jié)目一直都是無償提供服務(wù)的，廣播電視的一切經(jīng)費(fèi)都是由財(cái)政撥款。事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重制約了廣播電視事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。1995年4月國家計(jì)委向各地下發(fā)了《中央電視臺電影、體育、文藝衛(wèi)星（有線）電視節(jié)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這是我國第一個有償收看電視節(jié)目的文件。有線電視收費(fèi)用戶的不斷擴(kuò)大，直接促進(jìn)了群眾收看電視觀念的轉(zhuǎn)變。看電視就應(yīng)該交錢，要想看更好的電視，就應(yīng)該交更多的錢。這種觀念在城市市民中已被基本接受。中央加擾收費(fèi)電視的開辦與發(fā)展，從某種意義上說，革新了群眾無償看電視的傳統(tǒng)觀念，改寫了中國開辦廣播電視靠國家撥款的歷史，在全國廣播電視機(jī)構(gòu)引進(jìn)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。