從1996年中央電視臺開播加擾收費頻道算起，衛(wèi)星加擾收費電視已經走過十年歷程。在中央加擾收費電視的帶動下，十年來全國有線電視用戶從1995年的不到3000萬戶發(fā)展到現在的上億戶，加擾電視收視費收入累計達100多億元，在我國有線電視發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，在擴大節(jié)目覆蓋和經營創(chuàng)收上取得了顯著的成效，在廣電產業(yè)經營方面取得了寶貴的經驗。在大力發(fā)展數字電視，大力發(fā)展廣電產業(yè)的新世紀新階段，回顧加擾收費電視發(fā)展歷程，總結發(fā)展經驗，分析存在的問題，明確發(fā)展的思路，進一步促進加擾收費電視快速發(fā)展，壯大我國付費電視產業(yè)，是一個非常有意義的課題。

1中央加擾收費電視產生的背景及主要做法

（1）產生的背景

九十年代中期，隨著社會主義市場經濟的快速發(fā)展，廣大群眾對多樣化、個性化、品味高的電視文化需求日益強烈。1995年全國有線電視臺已多達1200多家，但有線電視市場規(guī)模小，運作資金無法得到有效保證，有線電視節(jié)目源少，造成整體節(jié)目質量偏低。

與人們的強烈收看愿望，產生了供需矛盾，最突出的就是高質量節(jié)目源問題。當時全國僅有十來個衛(wèi)星頻道，包括中央電視臺的1、2、4套節(jié)目和山東、浙江、西藏等地的衛(wèi)星節(jié)目。由于節(jié)目資源匱乏，一些地方播出機構亂播亂放，不健康錄相帶放映增多，電視節(jié)目的管理問題一直困擾著各級管理部門。

衛(wèi)星電視和有線網結合傳送電視節(jié)目，是發(fā)達國家傳送電視節(jié)目的重要模式。衛(wèi)星電視傳輸信號距離遠，覆蓋面大，傳送環(huán)節(jié)少，抗干擾能力強，信道穩(wěn)定，圖像清晰，聲音質量高，占用頻帶窄，信號還原質量好，不受高山、海洋、島嶼、沙漠等地理環(huán)境影響，投資成本少。與地面有線網結合更具有提高電視節(jié)目的有效覆蓋，便于加解擾管理等優(yōu)點。

為了緩解有線電視臺節(jié)目源不足和觀眾收視需求的矛盾，促進有線電視節(jié)目規(guī)范化、法制化管理，積極探索具有中國特色的電視發(fā)展模式，中央加擾收費電視應運而生。

（2）主要做法

中央加擾收費電視于1996年1月1日正式播出。其中：中央第3套節(jié)目是文藝綜合頻道，中央第5套節(jié)目是體育頻道，中央第6套節(jié)目是電影頻道，中央第8套節(jié)目是電視劇頻道。中央3568節(jié)目的傳送采用衛(wèi)星傳輸，由地方有線臺使用專業(yè)解碼器接收節(jié)目信號后，再通過其地區(qū)分配網傳送至用戶，通過使用加解擾技術收費，由中央向地方有線臺收取收視費，再由地方有線臺向用戶收取費用。中央加擾收費電視節(jié)目一開辦，就實現了多方面的創(chuàng)新。

無償收視變有償收視的經營模式的創(chuàng)新中央3568節(jié)目是通過國家計委（現國家發(fā)改委）正式批準的第一個正式收費的電視節(jié)目。節(jié)目的收費價格最高為每戶每月2元，最低為1元。在此基礎上，即經物價部門許可，地方實際向用戶收取的收視費為2－4元（僅指3568節(jié)目的收費），交給中央電視臺1-2元。

加解擾的傳輸方式的創(chuàng)新該系統(tǒng)采用加密播出與接收的傳輸方式，保證了授權用戶能及時收看加擾節(jié)目，而非授權用戶則無法收看加擾節(jié)目。用戶只有購置了衛(wèi)星接收解碼器，并簽訂合作收視協(xié)議書，并按協(xié)議交夠規(guī)定的收視費，才能開通信號，如果用戶方違反合同，經多次催交仍拖欠或不交收視費，只要在電腦中調出用戶方的解碼器機器號，一停止授權，用戶方在幾秒鐘之內加擾電視信號就被停送了。從而有效規(guī)范了用戶管理和收費秩序，確保了每年與新老用戶續(xù)簽合作協(xié)議時，按適當比例增加新用戶數和達到有效收繳收視費在98％以上的高收費率。

星網結合的覆蓋方式的創(chuàng)新中央加擾收費電視開播十年來，從無到有、從小到大、從弱到強，從零用戶到實際有線電視接收前端近7000個，實際簽約戶數3000多萬，覆蓋面達到全國31個省、市、自治區(qū)及港澳地區(qū)，星網的傳輸模式，衛(wèi)星傳送，有線網入戶，模擬或數字方式調制入網，并最終由用戶接收。

讓利于地方的經營方式的創(chuàng)新市場發(fā)展初期，由于有線電視是一個新生事物，整個市場需要培養(yǎng)。中央電視臺采取了讓利地方、低價廣收的收費方式，比如北京有線臺開播中央加擾收費電視后，每戶每月收費12元，按其實有戶數的1/3每戶每月2元交中央電視臺，其余自己受益。在有線電視網絡發(fā)展初期，這種方式成為有效激勵地方發(fā)展中央加擾收費電視節(jié)目市場的重要動力。

2中央加擾收費電視取得的成效及經驗

中央加擾收費電視節(jié)目的開播，是廣播影視事業(yè)深化改革的重大舉措，是促進電影電視結合，有線與無線結合，中央與地方結合，適應先進的衛(wèi)星電視技術發(fā)展，滿足廣大人民群眾對電視文化的需求，適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的有益探索。

（1）通過星網結合的傳輸方式，有效擴大了節(jié)目覆蓋

采用衛(wèi)星加擾傳送與地面有線網絡接收相結合的方式，把中央電視臺受群眾歡迎的精品節(jié)目，包括新聞頻道節(jié)目，通過全國有線電視網傳送到千家萬戶，擴大中央電視臺節(jié)目的實際有效覆蓋，擴大了宣傳的空間和途徑。1985年全國有線電視用戶僅300萬戶左右，經過10年發(fā)展，到1995年中央電視臺三套加擾節(jié)目開播前，全國有線電視用戶也只有3000萬戶左右。中央加擾收費電視節(jié)目1996年初開播后，各地有線電視入戶網中由于有了深受群眾歡迎的中央加擾收費電視節(jié)目，只用了一年時間，到1996年底，全國有線電視用戶就達5000萬戶，成為世界第一有線電視用戶大國。到1998年底，用戶總數突破8000萬戶，目前用戶超過一億戶，成為世界超級有線電視用戶大國。

（2）促進了收視觀念的轉變，開創(chuàng)了有償收視的先河

在中央加擾收費電視節(jié)目開播前，廣播電視節(jié)目一直都是無償提供服務的，廣播電視的一切經費都是由財政撥款。事業(yè)經費的不足，嚴重制約了廣播電視事業(yè)的建設和發(fā)展。1995年4月國家計委向各地下發(fā)了《中央電視臺電影、體育、文藝衛(wèi)星（有線）電視節(jié)目收費標準的通知》，這是我國第一個有償收看電視節(jié)目的文件。有線電視收費用戶的不斷擴大，直接促進了群眾收看電視觀念的轉變。看電視就應該交錢，要想看更好的電視，就應該交更多的錢。這種觀念在城市市民中已被基本接受。中央加擾收費電視的開辦與發(fā)展，從某種意義上說，革新了群眾無償看電視的傳統(tǒng)觀念，改寫了中國開辦廣播電視靠國家撥款的歷史，在全國廣播電視機構引進優(yōu)勝劣汰的競爭機制。