摘要：失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物，必將對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)不可忽視的影響。本文闡述了目前城鎮(zhèn)失業(yè)壓力和就業(yè)困難已成為我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并分析了我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)狀況的特征及由此產(chǎn)生的社會(huì)后果，最終提出了解決我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的關(guān)鍵對(duì)策。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)；城鎮(zhèn)貧困；失業(yè)保險(xiǎn)

　　失業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。從宏觀方面分析，它反映的是勞動(dòng)力供給大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)崗位的需求；而從微觀角度觀察，則是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)和無(wú)法有效結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)不斷轉(zhuǎn)好。但在此過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題不容忽視，那就是我國(guó)正在進(jìn)入建國(guó)以來(lái)的失業(yè)高峰期；失業(yè)這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象開(kāi)始被人們所認(rèn)識(shí)，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)很自然的事物。
　　一、我國(guó)目前城鎮(zhèn)居民的失業(yè)狀況
　　我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對(duì)數(shù)不斷上升，從1994年的476萬(wàn)人激增到2001年的862萬(wàn)人，規(guī)模上翻了近一翻；相對(duì)數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)峻，因?yàn)槲覈?guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只是一個(gè)名義上的失業(yè)率，它將我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國(guó)的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率，因此，這個(gè)數(shù)據(jù)是不完整的，需要進(jìn)行調(diào)整。
　　如果考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機(jī)關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠礦企業(yè)的職工)，那么我國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，失業(yè)率嚴(yán)重偏高，就業(yè)相對(duì)不足。
　　二、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征
　　1． 分布面廣。我國(guó)各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。
　　2． 區(qū)域差異明顯。城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問(wèn)題就相對(duì)嚴(yán)重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動(dòng)人口流向的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。
　　3． 主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來(lái)源。
　　4． 增加速度快。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
　　5． 文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。
　　6． 中高年齡者居多。在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對(duì)象。
　　三、我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的社會(huì)后果
　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困與就業(yè)狀況息息相關(guān)。在國(guó)外，城鎮(zhèn)貧困往往主要源于失業(yè)，尤其是長(zhǎng)期失業(yè)。根據(jù)我國(guó)目前城鎮(zhèn)居民貧困的現(xiàn)狀而言，失業(yè)與就業(yè)不足是造成我國(guó)城鎮(zhèn)貧困的重要原因。
　　目前，按照民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)口徑，城市貧困人口大體上可以區(qū)分為以下四類(lèi)人員：一是“三無(wú)”人員，即傳統(tǒng)上由民政部門(mén)一直給予社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象；二是貧困的“失業(yè)”人員，即在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民；三是貧困的在職職工、下崗人員和退休人員，即此類(lèi)人員在領(lǐng)取工資、基本生活費(fèi)和退休費(fèi)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)金）的同時(shí)，家庭人均收入仍然低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民；四是由殘疾、疾病或其他原因造成生活困難的居民。　　
　　 　　
　　資料來(lái)源：民政部救災(zāi)救濟(jì)司有關(guān)調(diào)查，2000年。 可以看到，我國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口中，由于失業(yè)與就業(yè)不足（包括在職職工隱性失業(yè)、下崗職工和失業(yè)人員）所產(chǎn)生的城鎮(zhèn)貧困人口占整個(gè)城鎮(zhèn)貧困人口的比重達(dá)62%。當(dāng)前，我國(guó)城市中的大、中型國(guó)有企業(yè)，正經(jīng)歷著由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革而帶來(lái)的壓力和陣痛，隨著企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，企業(yè)中的失業(yè)者大批量地以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高（詳見(jiàn)表2）。由于下崗職工的情況比較復(fù)雜，職能部門(mén)在對(duì)其實(shí)施保障的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理都相當(dāng)困難，很容易產(chǎn)生諸多問(wèn)題，出現(xiàn)失業(yè)率持續(xù)上升的積重難返的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
　　四、解決我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵對(duì)策——失業(yè)保險(xiǎn)