1、我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題

1.1農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)資金投入不足

加之資金在部門之間轉(zhuǎn)移支付的滯后性，使得很多地方政府出現(xiàn)較為明顯的資金不足情況，事權(quán)和財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不對稱性極大阻礙著農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建。縣鄉(xiāng)2級財(cái)政處于我國財(cái)政管理體系的最底層，長期以來上級財(cái)政都在利用手中的行政權(quán)力下壓支出責(zé)任，使得財(cái)政資金的使用率大大降低。縣鄉(xiāng)2級財(cái)政在資金上的嚴(yán)重不足也是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)無法真正完善的關(guān)鍵影響因素。

1.2農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理體制不順

現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實(shí)行的是條塊雙重管理模式，業(yè)務(wù)上由市縣一級管理部門提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，人、財(cái)、物等均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)來具體管理。這種體系從某種程度上來看有其優(yōu)勢一面，但卻造成了管理和領(lǐng)導(dǎo)上出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，很多政策的貫徹落實(shí)無法得到保證。而且這種管理模式極不利于對畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，這也是當(dāng)前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失，現(xiàn)有技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，所掌握的技術(shù)知識過于老化的主要原因。

2、我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系構(gòu)建措施

2.1完善農(nóng)村公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給體系

政府是一個以非營利為目的的行政組織，通過強(qiáng)制性方式來保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種強(qiáng)制性方式的實(shí)施目的就在于能夠?qū)操Y源進(jìn)行有效合理的配置，進(jìn)而使得社會更加公平平衡，促使公共利益最大化。我國市場經(jīng)濟(jì)制度還處于初步發(fā)展階段，公共服務(wù)市場供給條件存在著較為明顯的不足之處。因此，政府必須要足夠認(rèn)清自己在公共服務(wù)體系構(gòu)建中所扮演的角色，切實(shí)做好供給主體的職責(zé)，同時也要充分調(diào)動社會力量，通過多元主體的作用來保證公共服務(wù)供給的有效完善。這從某種程度上來看，也是整合社會資源的一種做法。之所以私人參與公共服務(wù)體系構(gòu)建的熱情度不高，主要是因?yàn)楣伯a(chǎn)品具有一定的外部效應(yīng)。政府對農(nóng)村公共服務(wù)供給必須要從直接供給的單一方式，逐步轉(zhuǎn)化為多種類型多個中心的社會組織共同供給的多元方式，本著“誰投資，誰受益”的原則，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性。

2.2構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，加大專款專用的財(cái)政監(jiān)管力度

政府財(cái)權(quán)和事權(quán)要盡早進(jìn)行合理劃分，嚴(yán)格按照事權(quán)決定財(cái)權(quán)的做法，盡可能保證財(cái)權(quán)和事權(quán)的平衡合理性。各級政府承擔(dān)多少農(nóng)村公共服務(wù)事權(quán)，就相應(yīng)的可以得到多大的財(cái)權(quán)，這樣也是完善地方稅制的重要舉措之一。同時，對專項(xiàng)資助資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范、公正的一般性轉(zhuǎn)移支付體系，盡可能的去縮小城鄉(xiāng)之間的供給差距。此外，還要合理建立適用于農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村獸醫(yī)工作中所需要的一切費(fèi)用要盡可能的全部納入各級政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，切實(shí)保證能夠及時對有關(guān)工作人員發(fā)放，做到專款專用、嚴(yán)格監(jiān)管。

2.3推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法先要做的就是將動物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行合并，不管是在人事上還是在具體工作內(nèi)容上，都要對現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)行政制度進(jìn)行深入改革和整合。從省、市、縣3級來逐級實(shí)行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，保證行政處罰職能的統(tǒng)一，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)提高農(nóng)村獸醫(yī)隊(duì)伍素質(zhì)，現(xiàn)如今農(nóng)村畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員普遍存在老齡化、專業(yè)知識陳舊等問題，這對于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)體系的建設(shè)也是一個極大的阻礙因素。現(xiàn)階段應(yīng)該做的主要工作就是為這支隊(duì)伍注入新鮮血液，國家要從政策上支持更多的大中專畢業(yè)生參與到基層獸醫(yī)站的實(shí)際工作當(dāng)中，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)來組織現(xiàn)有人員學(xué)習(xí)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。

3、結(jié)語

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)建是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的部門和人員非常之多。雖然目前我國該體系還存在著一定的問題，但從長遠(yuǎn)來看還是有很大的發(fā)展空間。在今后的工作中，筆者將繼續(xù)致力于該領(lǐng)域的研究，以期能夠提出更多有價(jià)值的建議。

作者：邱巍峰 單位：江西省永豐縣畜牧獸醫(yī)局