作者：李霞 單位：榆林學(xué)院財(cái)務(wù)處

國有大中型企業(yè)對于本地民營企業(yè)的擠出效應(yīng)由于自然資源的國有性和開采難度，使得一大批國有大中型企業(yè)進(jìn)駐榆林。這些企業(yè)同占用著榆林的各種經(jīng)濟(jì)資源，在榆林市場上對于本地企業(yè)和其他中小型企業(yè)形成了擠出效應(yīng)。據(jù)榆林市政協(xié)２０１１年９月的調(diào)研報(bào)告顯示，國家已明確的榆林市煤炭資源準(zhǔn)許開采總量為４９１．６７億噸，其中神華集團(tuán)占有資源１０６．８７億噸，占已明確資源分配總量的２１．５８％，陜煤集團(tuán)占有資源６０．８７億噸，占已明確資源分配總量的１２．３８％，其他國有企業(yè)占有資源３１１．１５億噸，占已明確資源分配總量的４８．８１％，榆林地方企業(yè)占有資源８４．７３億噸，占已明確資源分配總量的１７．２３％。

生態(tài)破壞嚴(yán)重隨著榆林資源開采的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境承載壓力進(jìn)一步加大，生態(tài)恢復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)任務(wù)愈益艱巨。據(jù)榆林市政協(xié)２０１１年９月的調(diào)研報(bào)告顯示，僅神木全縣因煤炭資源開采形成的塌陷面積達(dá)８７．６７平方公里，集中表現(xiàn)為部分地區(qū)地表下沉０．８－２米，房屋損壞，道路變形，巖層錯(cuò)落。造成２７８２戶，１０２１３人，４８４２間房屋，３７６２畝水地，２４７７８畝旱地，９０４２５畝林草地受災(zāi)。從理論上講，依現(xiàn)在的開采模式，全市礦區(qū)范圍終將成為采空區(qū)，若干年后這些地區(qū)很可能成為塌陷區(qū)。

榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路———循環(huán)經(jīng)濟(jì)

榆林是國家發(fā)展改革委員會(huì)確定的第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)的榆林市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，要求按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展以及自身發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，抓好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施，積極落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目需要的相關(guān)資源、建設(shè)資金和各項(xiàng)建設(shè)條件。實(shí)施方案規(guī)劃到２０１２年初步使榆林形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系框架，構(gòu)建資源再生、產(chǎn)業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟(jì)承載平臺(tái)，使重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗、污染物排放量等指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，爭取將榆林建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

榆林發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施

１、確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)榆林要運(yùn)用各種手段，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和好處，以引起各級黨政部門、企業(yè)管理人士及廣大群眾的重視；需要通過多種渠道，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)及相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)人們科學(xué)消費(fèi)和文明消費(fèi)；需要認(rèn)真總結(jié)和推廣外地及本地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，通過典型示范增強(qiáng)人們的資源意識(shí)、節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。就榆林來說，也有一些企業(yè)和單位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)搞得比較好，市、縣應(yīng)重視加以總結(jié)，歸納出幾種屬于自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，然后在一定范圍內(nèi)推廣。

２、扶持地方企業(yè)發(fā)展榆林應(yīng)建立重大項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。榆林要出臺(tái)嚴(yán)格的新建項(xiàng)目準(zhǔn)入評價(jià)制度，采取筑高準(zhǔn)入門檻的手段，劃定節(jié)能、環(huán)保、土地、稅收、安全、投資強(qiáng)度、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等“硬杠杠”，以節(jié)能降耗、環(huán)境治理、集約用地、安全生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局作為遴選項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，扶持有實(shí)力、有潛力的地方企業(yè)，對地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持、資金支持、稅收優(yōu)惠等政策，逐步減弱國企對于地方企業(yè)的排擠效應(yīng)。

３、改進(jìn)信貸管理，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展榆林應(yīng)該改革信貸管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對能源重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)在國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、新能源研發(fā)推廣利用、可再生能源深加工項(xiàng)目以及重大技術(shù)升級改造等方面應(yīng)給予大力支持，盡可能地增加其信貸投入資金量。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在保證貸款質(zhì)量的基礎(chǔ)上，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對科技含量高，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中小型能源企業(yè)、新能源研發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)推廣項(xiàng)目實(shí)行有傾斜、有區(qū)別的支持政策，促進(jìn)區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

４、合理調(diào)節(jié)利益分配榆林市應(yīng)該積極爭取提高現(xiàn)行資源稅額，積極促進(jìn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)改革，將計(jì)征依據(jù)由現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，提高資源回采率。解決稅收與稅源背離問題，理順財(cái)稅分配制度。適當(dāng)增加市、縣兩級分成比例，基地建設(shè)的收益也要向縣區(qū)傾斜。建立失地農(nóng)民利益分享機(jī)制。及早謀劃建立失地農(nóng)民利益分享長效機(jī)制，開征榆林能源化工基地失地農(nóng)民生活保障基金，為基地內(nèi)失地農(nóng)民的生活、生產(chǎn)發(fā)展提供保障，使廣大人民群眾共享基地建設(shè)成果。