一、推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的策略措施

（一）開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清家底，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算編制量體裁衣

去超市購(gòu)物，首先考慮的不是自己需要什么，而應(yīng)是自己有什么。在明確自己已有物品的前提下，再去規(guī)劃購(gòu)物清單，才能達(dá)到購(gòu)物目的，避免盲目消費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置。部隊(duì)資產(chǎn)管理也是如此，在編制年度資產(chǎn)預(yù)算前，應(yīng)對(duì)部隊(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次清查盤(pán)點(diǎn)，摸清家底，量好腰圍，才能在預(yù)算編制中合理裁剪，使得資產(chǎn)計(jì)劃契合實(shí)際需求。在資產(chǎn)清查過(guò)程中，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是通過(guò)資產(chǎn)清查，了解有多少家當(dāng)，對(duì)部隊(duì)資產(chǎn)總體規(guī)模有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的大概分布有個(gè)初步的印象；二是通過(guò)資產(chǎn)清查，看家當(dāng)少?zèng)]少、壞沒(méi)壞，是不是真材實(shí)料，存不存在濫竽充數(shù)、以次充好、“石灰當(dāng)白面”的現(xiàn)象；三是通過(guò)資產(chǎn)清查，掌握部隊(duì)資產(chǎn)的真實(shí)使用狀況，看有多少是在用的，有多少是撂荒的，有多少是要報(bào)廢的等。透過(guò)資產(chǎn)清查，科學(xué)合理編制資產(chǎn)購(gòu)置、維修、補(bǔ)充等經(jīng)費(fèi)預(yù)算；資產(chǎn)清查報(bào)告應(yīng)一同納入預(yù)算編制審核材料中，并以資產(chǎn)清查報(bào)告為預(yù)算審核依據(jù)。

（二）制定完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，給資產(chǎn)管理套上緊箍咒

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)改變過(guò)去資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、隨意性大的亂象，在內(nèi)部按照“統(tǒng)籌兼顧、分級(jí)制定”的原則制定完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資產(chǎn)配置行為。在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)注意認(rèn)真處理好通用資產(chǎn)與特殊資產(chǎn)的關(guān)系，通用資產(chǎn)是指那些標(biāo)準(zhǔn)成熟、公用性強(qiáng)、相對(duì)基礎(chǔ)的設(shè)施、物品等，如辦公電腦、空調(diào)、桌椅板凳、營(yíng)房等。通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在考慮部隊(duì)需求、官兵職級(jí)等因素的基礎(chǔ)上，合理制定。通用資產(chǎn)應(yīng)采取集中招標(biāo)采購(gòu)的方式統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，然后集中分配。對(duì)一些有需求但需求量不大的通用資產(chǎn)，如照相機(jī)、車(chē)輛等，可以?xún)?yōu)先通過(guò)內(nèi)部調(diào)撥、調(diào)劑的方式滿(mǎn)足部隊(duì)使用需求，減少資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)利用率。對(duì)一些特殊性固定資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)審批：不需要的不批，可要可不要的原則上不批，需要的也應(yīng)從嚴(yán)審批。在預(yù)算支出審批中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督。此外，加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記管理，并定期做好資產(chǎn)檢修和維護(hù)工作。

（三）整合信息管理平臺(tái)，讓管理長(zhǎng)出“耳朵”和“眼睛”

現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)使得管理手段也日益先進(jìn)，部隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)抓住這一有利機(jī)遇，推進(jìn)和整合信息管理平臺(tái)，促進(jìn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效融合。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)推動(dòng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、裝備器材管理系統(tǒng)及采購(gòu)系統(tǒng)等多系統(tǒng)之間的跨平臺(tái)合作和融合，整合信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)資產(chǎn)信息的互聯(lián)互通與及時(shí)高效。通過(guò)信息管理平臺(tái)，及時(shí)掌握部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、調(diào)撥、變動(dòng)等情況，讓資產(chǎn)管理長(zhǎng)出“耳朵”和“眼睛”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控。預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程及時(shí)反饋給資產(chǎn)管理系統(tǒng)，更新資產(chǎn)信息，并比照預(yù)算編制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。同時(shí)，部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)與決算報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的事后監(jiān)督職能。

二、加強(qiáng)消防部隊(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的對(duì)策建議

（一）提高資產(chǎn)管理意識(shí)，健全崗位機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，當(dāng)前消防部隊(duì)中資產(chǎn)管理問(wèn)題屢有發(fā)生的一個(gè)重要原因就是資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨委對(duì)資產(chǎn)管理不重視、不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)。要抓資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，首先要從思想意識(shí)抓起。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先垂范，在部隊(duì)內(nèi)部加強(qiáng)三種意識(shí)的宣傳與培養(yǎng)，即節(jié)約意識(shí)、管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，奠定預(yù)算管理和資產(chǎn)管理結(jié)合的思想基礎(chǔ)。節(jié)約意識(shí)就是要求官兵從節(jié)約做起，從小事做起，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的習(xí)慣，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出節(jié)流。管理意識(shí)就是要認(rèn)識(shí)到管理的生產(chǎn)力效應(yīng)，注重通過(guò)管理提高資金使用產(chǎn)出效益。責(zé)任意識(shí)就是要求官兵為部隊(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)，為部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)，為部隊(duì)的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合負(fù)責(zé)。這種責(zé)任意識(shí)既體現(xiàn)在官兵應(yīng)努力完成自己的責(zé)任目標(biāo)上，也應(yīng)當(dāng)視作是對(duì)部隊(duì)整體利益的責(zé)任態(tài)度，如看到部隊(duì)中的不良行為和風(fēng)氣應(yīng)及時(shí)制止等。在推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的努力中，還應(yīng)設(shè)立健全的工作機(jī)制來(lái)保障部隊(duì)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作的有效銜接與運(yùn)行，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配，并建立明確清晰的責(zé)任體系，確保“層層有人管，事事有人抓”。

（二）大力推進(jìn)相關(guān)管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)

人才是部隊(duì)發(fā)展的根本。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理都是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、能力要求高的崗位，本身就極具挑戰(zhàn)性。而在推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的過(guò)程中，不僅需要資產(chǎn)管理人才和預(yù)算管理人才，更為迫切需求的是對(duì)兩者都有涉獵和研究的復(fù)合型高級(jí)資產(chǎn)管理人才。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合需要對(duì)兩者的特點(diǎn)、目標(biāo)和方法都有清晰的認(rèn)識(shí)，能夠從宏觀觀察、從微觀著手，充分發(fā)揮增量控制和存量控制兩種控制手段，以最大限度優(yōu)化資金配置和使用效益。兩者結(jié)合的推進(jìn)工作，人才是關(guān)鍵，部隊(duì)?wèi)?yīng)積極加強(qiáng)管理人才引進(jìn)，制定高層次人才分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才吸收的多元化。建立專(zhuān)家?guī)欤嫦騼?nèi)部通過(guò)推薦和申請(qǐng)等方式加大專(zhuān)家選拔力度。加強(qiáng)人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)，加大對(duì)在崗資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和教育。著重從資產(chǎn)管理與預(yù)算管理應(yīng)用入手，提高資產(chǎn)管理人員的實(shí)踐能力。

三、結(jié)論

綜上所述，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)提高資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配，完善責(zé)任體系。同時(shí)，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)高層次資產(chǎn)管理人才，夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。此外，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，利用資產(chǎn)清查，增強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算的合理性和科學(xué)性；制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)和平臺(tái)資源整合，推動(dòng)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，不斷提高部隊(duì)資產(chǎn)管理水平。

作者：張彬 單位：四川省消防總隊(duì)后勤部財(cái)務(wù)處