1科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算如何編，怎樣保證預(yù)算的真實(shí)可行，做到既能保證科研課題計(jì)劃的順利完成，又能合理地節(jié)約使用項(xiàng)目資金，編好課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研課題預(yù)算管理的關(guān)鍵。科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。按照一般財(cái)務(wù)預(yù)算編制的要求，收入必須有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，支出必須有計(jì)算依據(jù)。對(duì)科研單位而言，收入預(yù)算一般較易編制，因?yàn)榘纯蒲姓n題經(jīng)費(fèi)來(lái)源說(shuō)，大體有申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助三項(xiàng)收入，在編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，自身有無(wú)自籌能力，能否得到社會(huì)資助都是可以預(yù)測(cè)的。而對(duì)支出預(yù)算的編制依據(jù)就遇到很大困難。因此，首先應(yīng)研究確定的是科研周期問(wèn)題。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)研究活動(dòng)不可能像物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，從原料投入經(jīng)過(guò)加工到產(chǎn)品產(chǎn)出，可以準(zhǔn)確確定生產(chǎn)周期。科研活動(dòng)是創(chuàng)造性勞動(dòng)，是探索未知，就很難預(yù)測(cè)從開(kāi)始到完成課題計(jì)劃的準(zhǔn)確研究周期，是一年內(nèi)，一年以上，或者更長(zhǎng)，都不好預(yù)期。然而編預(yù)算應(yīng)該是有預(yù)算周期的。目前現(xiàn)行的辦法，就是按認(rèn)定的科研課題研究計(jì)劃來(lái)編制階段性課題預(yù)算，在執(zhí)行中隨著課題研究情況變化進(jìn)行調(diào)整。

再者，就是對(duì)科研課題研究過(guò)程中的各項(xiàng)耗費(fèi)、預(yù)算編制依據(jù)的研究。它不像物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，每一件產(chǎn)品生產(chǎn)不論是物資消耗，還是勞動(dòng)消耗，都可制定相應(yīng)的定額指標(biāo)，成本預(yù)算可以按消耗定額乘生產(chǎn)量進(jìn)行編制。科研課題研究的消耗從目前情況來(lái)看，我們還無(wú)法掌握它的定量指標(biāo)。一項(xiàng)研究，誰(shuí)都無(wú)法確定需要經(jīng)過(guò)若干次的實(shí)驗(yàn)，就可以達(dá)到理想要求。應(yīng)當(dāng)說(shuō)任何事物都有其自身規(guī)律，科研活動(dòng)也一樣，這就更需要科研單位的管理者去不斷地探索，逐步掌握科學(xué)研究過(guò)程對(duì)物資消耗和人力消耗的規(guī)律性，從而對(duì)科研單位科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制提供可靠的依據(jù)。

其三，還有一個(gè)費(fèi)用定額問(wèn)題。前面我們講的是物質(zhì)、勞動(dòng)量的問(wèn)題，也涉及一些費(fèi)用定額的問(wèn)題，但是按照國(guó)家財(cái)政部、科技部對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的現(xiàn)行規(guī)定，課題項(xiàng)目費(fèi)用中，還包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)等。這其中除“管理費(fèi)”規(guī)定“按照課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累進(jìn)比例法核定”外，其他費(fèi)用項(xiàng)目，因各個(gè)科研課題的任務(wù)不同，目標(biāo)不同，周期不同，涉及科研領(lǐng)域不同，采用科研手段不同等，都是無(wú)法按定額編制，這也是需要我們深入探討的重要議題。經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制依據(jù)是預(yù)算編制的關(guān)鍵。無(wú)依據(jù)的預(yù)算最多只能稱(chēng)為估算。所以認(rèn)真研究課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制依據(jù)，不僅關(guān)乎預(yù)算編制準(zhǔn)確程度，更關(guān)系到預(yù)算能否適應(yīng)科研課題研究的需要，預(yù)算資金能否保證科研計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也是搞好科研單位財(cái)務(wù)管理，特別是科研課題經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作。

2科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題

對(duì)課題預(yù)算的執(zhí)行，國(guó)家財(cái)政部、科技部近年來(lái)出臺(tái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法都提出了一些明確要求。比如，課題承擔(dān)單位是課題預(yù)算管理的主體，所有經(jīng)費(fèi)必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確科研財(cái)務(wù)及課題主持人的管理職責(zé)；符合政府采購(gòu)條件的支出，按政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行；要執(zhí)行預(yù)算的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)禁支付罰款、捐款、贊助、投資等等，并對(duì)實(shí)際執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整，課題經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)等都作了明確規(guī)定。這些規(guī)定辦法的貫徹執(zhí)行，對(duì)管好課題經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算奠定了良好的制度基礎(chǔ)，使我們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行中有了準(zhǔn)確的執(zhí)行依據(jù)。然而在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中還需認(rèn)真研究的問(wèn)題，則是科研單位如何建立、健全內(nèi)部管理制度。即需要建立哪些內(nèi)部管理制度，如何劃分各部門(mén)的管理職責(zé)。比如預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)、審批權(quán)，報(bào)銷(xiāo)程序，核算辦法，物資的使用與管理等。在研究所（院）領(lǐng)導(dǎo)、課題主持人、科研管理部門(mén)、物資采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)如何劃分職責(zé)范圍，如何加強(qiáng)協(xié)作配合等等，都要我們認(rèn)真加以研究。

3科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評(píng)價(jià)問(wèn)題

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，一般情況下是依據(jù)核定的收支預(yù)算，檢查考核是否按核準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，在財(cái)務(wù)收支中是否執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)章，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能否保證業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的完成，以及所獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等。在科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)中，遇到的主要問(wèn)題是，效益評(píng)估的依據(jù)與參照物如何取得，一個(gè)課題投入幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)，取得科研成果后，獲取的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益以什么為依據(jù)或參照物來(lái)說(shuō)明，就需要我們認(rèn)真的研究。特別是基礎(chǔ)性科研課題和公益性課題，都是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的大與小，高與低來(lái)評(píng)價(jià)的。再加上科學(xué)研究活動(dòng)屬創(chuàng)造性勞動(dòng)的特點(diǎn)。課題效益評(píng)價(jià)也是關(guān)系到科技人員勞動(dòng)價(jià)值的肯定，所以也不能籠統(tǒng)地說(shuō)他們創(chuàng)造了“一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益”來(lái)作為評(píng)價(jià)結(jié)論。因此，如何確認(rèn)科研課題預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)依據(jù)，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算是重要內(nèi)容之一。

4完善科研課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算辦法

會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)，是反映財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本信息，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要通過(guò)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤的反映其財(cái)務(wù)信息，以適應(yīng)各方面管理工作的需要。要真正管理好科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，搞好課題成本費(fèi)用核算是不可或缺的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。關(guān)于科研課題成本費(fèi)用核算，自1987年財(cái)政部、國(guó)家科委頒布《科研單位會(huì)計(jì)制度》就提出要進(jìn)行科研課題成本核算，至今已經(jīng)探索了20多年，其中包括1997年財(cái)政部、科技部重新修訂頒布的《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)科研課題成本核算，但至今依然沒(méi)有形成一套完整的核算辦法。為此，筆者也曾撰文等雜志上提出過(guò)一些辦法和做法。然而，從制度規(guī)范的角度上講，它只能說(shuō)是個(gè)人的見(jiàn)解與設(shè)想，不能作為規(guī)范性制度去執(zhí)行。所以，要加強(qiáng)科研課題經(jīng)費(fèi)管理，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的課題成本費(fèi)用核算辦法，用制度規(guī)范科研課題的核算對(duì)象，核算項(xiàng)目及內(nèi)容，核算方法等等，也是當(dāng)前急待研究解決的問(wèn)題之一。

5總結(jié)

本文就科研課題經(jīng)費(fèi)和預(yù)算管理提出了五個(gè)問(wèn)題，其中有些可能在一些科研單位已經(jīng)找出了很好的解決辦法，有些可能還需要認(rèn)真深入的研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這些問(wèn)題都是筆者多年來(lái)經(jīng)常遇到而未能有效解決的問(wèn)題，在此提出來(lái)，希望同行們共同努力，盡快研究提出一些好的辦法，以不斷提高科研課題預(yù)算管理水平，促進(jìn)科技事業(yè)的發(fā)展。

作者：丁芳 聶占五 單位：河南省科學(xué)院生物研究所有限責(zé)任公司 河南省科研會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)