一、養(yǎng)老保險制度存在著差異

企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，體現(xiàn)了國家、單位、個人共同負擔的原則，養(yǎng)老金取決于繳費積累，體現(xiàn)個人繳費和養(yǎng)老待遇間的平衡關(guān)系；機關(guān)事業(yè)單位實行退休金制度，退休金來源于當期財政撥款，個人不繳費，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，按工齡長短計發(fā)。

二、養(yǎng)老金調(diào)整機制不同

在國家目前實行的“雙軌制”的社保體系中，機關(guān)事業(yè)單位人員可以享受國家財政提供的比企業(yè)職工更豐厚、更有保障的退休金。從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%~60%調(diào)整，而機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。從2000年到2005年的6年間，機關(guān)和事業(yè)單位退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅有6.92%。

三、企業(yè)年金制度未普遍建立

企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金兩部分組成，基本養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的目標替代率分別為58.5%和20%.但實踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老金大部分為基本養(yǎng)老保險金，本應(yīng)該作為基本養(yǎng)老保險金的有力補充的企業(yè)年金，并沒有發(fā)揮充分的作用。2006年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)共2.4萬個，參加職工964萬人。覆蓋率只占當年基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的7.04%。而世界上167個實行養(yǎng)老保險制度的國家中，有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動人口，而且我國企業(yè)年金目前的替代率約為5%，距離企業(yè)年金的目標替代率——20%~30%還有很大差距。隨著我國養(yǎng)老保險體系的不斷完善，必須逐步提高企業(yè)年金的替代率。

四、現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老金計算辦法中導(dǎo)致待遇偏低的因素

（1）近年來企業(yè)職工工資上漲比較快，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)還按上年度全省在崗職工平均工資的三倍封頂，對于收入偏高的人員封頂數(shù)偏低，導(dǎo)致退休后養(yǎng)老金替代率更低。

（2）企業(yè)職工在職期間繳納養(yǎng)老保險費時，繳費基數(shù)按上年度在崗職工平均工資的60%和300%核定上下限標準，但是在計算退休費時，平均繳費指數(shù)是按當年的在崗職工平均工資計算，使平均繳費指數(shù)偏低，進而導(dǎo)致退休費偏低。

（3）2006年出臺的新的退休費計算辦法中，平均繳費指數(shù)按實際繳費年限的繳費指數(shù)加視同繳費年限的繳費指數(shù)（視同年限的繳費指數(shù)規(guī)定為1）然后再加權(quán)平均，這樣就拉低了平均繳費指數(shù)，使退休費偏低。

針對以上情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)行的社會保險政策，提出以下建議：

1.改革現(xiàn)行企業(yè)退休人員退休金計算辦法，盡快實現(xiàn)制度并軌，主要有以下幾點：

（1）視同繳費年限不參與平均繳費指數(shù)的計算，視同繳費年限按“1”計算，人為拉平了繳費不同帶來的退休金差異；

（2）在職期間，繳納養(yǎng)老保險費按照上年度在崗職工平均工資核定，退休計算平均繳費指數(shù)時，應(yīng)該也用上年度在崗職工平均工資；

（3）提高企業(yè)退休人員退休金的整體水平，在退休時提高養(yǎng)老金替代率水平，相應(yīng)降低每年調(diào)整幅度，同時妥善過渡。

2.加大對養(yǎng)老金的財政補貼力度，做實個人賬戶，可以采用信托模式，社會化運營，防止個人賬戶縮水，更好的保護企業(yè)退休人員的切身利益。

3.盡快制定出臺對企業(yè)年金的稅優(yōu)政策。㈠將企業(yè)稅前列支企業(yè)年金的比例提高到8%；㈡對企業(yè)繳存的企業(yè)年金和個人繳存的同等比例的企業(yè)年金，在繳費時不計入個人所得稅，或者將應(yīng)繳納的個人所得稅在支取時分期繳納，即“延遲納稅”，同時，通過“延遲納稅”鼓勵個人多繳存企業(yè)年金。

4.通過確定機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率來控制機關(guān)事業(yè)單位的退休金增長過快的現(xiàn)象。

5.對企業(yè)退休人員建立最低養(yǎng)老金制度，確保低收入人群在生活上得到保障。

6.對企業(yè)退休金計算辦法進行修改，盡快實現(xiàn)制度并軌，才能體現(xiàn)社會保障的公平原則。

作者：王莉 單位：陜煤化集團公司人力資源部