一、全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

風(fēng)險(xiǎn)管理理論伊始于商業(yè)銀行，并隨著商業(yè)銀行管理理念、方式的進(jìn)步而不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成相對(duì)獨(dú)立而完善的理論框架。全面風(fēng)險(xiǎn)管理（ERM）理論體系的首要組成部分是全面風(fēng)險(xiǎn)觀，它也是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的前提與基礎(chǔ)。整體化風(fēng)險(xiǎn)管理理論是其核心管理理念。此外，還有全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架體系及其配套設(shè)施。第一，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)觀是風(fēng)險(xiǎn)具有雙側(cè)性。現(xiàn)代全面風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是結(jié)果的不確定性，這種不確定性導(dǎo)致人們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事物的發(fā)展方向。阿瑟•威廉姆斯在《風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)》中，將風(fēng)險(xiǎn)定義為“在給定的情況下和特定的時(shí)間內(nèi)，那些可能發(fā)生的結(jié)果間的差異”，具有“雙側(cè)”性質(zhì)，將不利的趨勢(shì)與有利的趨勢(shì)都視為風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)定義相比，雙側(cè)風(fēng)險(xiǎn)定義更適合風(fēng)險(xiǎn)管理，可以為資源優(yōu)化配置提供理論依據(jù)。第二，整體化風(fēng)險(xiǎn)管理理論。該理論的形成也經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的發(fā)展，KentD.Miller認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)整合管理是在綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立一套具有前瞻性、預(yù)測(cè)性的管理體系[1]。JerryMiccolis將其定義為基于企業(yè)現(xiàn)有資源，對(duì)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成不利影響或者積極影響因素[2]。LisaMeulbroek認(rèn)為是整合企業(yè)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成系統(tǒng)的管理框架，創(chuàng)造整體管理效益的過(guò)程，是對(duì)影響企業(yè)目標(biāo)及價(jià)值的各種因素的識(shí)別、評(píng)估、管控，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)[3]。WilliamH.Panning則認(rèn)為全面風(fēng)險(xiǎn)管理是促進(jìn)管理者實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化而統(tǒng)一思維、測(cè)定和管理方式的過(guò)程[4]。2001年北美CAS(CasualtyActurialSociety，北美非壽險(xiǎn)精算師協(xié)會(huì))提出了全面風(fēng)險(xiǎn)管理概念，將其定義為對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、控制、監(jiān)測(cè)的過(guò)程，這一過(guò)程將會(huì)提升企業(yè)長(zhǎng)期或短期的價(jià)值。

2004年9月，COSO委員會(huì)頒布了《全面風(fēng)險(xiǎn)管理—整合框架》報(bào)告，將其定義為為了識(shí)別和管控影響企業(yè)目標(biāo)的因素而實(shí)施的貫穿于企業(yè)戰(zhàn)略制定到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的理念[5]。第三，全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架體系是全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的重要組成。企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理目的在于確定并管控企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛在風(fēng)險(xiǎn)，以最小成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。該理論涵蓋企業(yè)各個(gè)部門(mén)，因而其框架體系也應(yīng)該是全方位、持續(xù)的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的框架體系主要有：風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程及其他相關(guān)的配套設(shè)施。風(fēng)險(xiǎn)管理策略是事前對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)上的處理，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)成本管理和有效資本配置方案確定的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程應(yīng)有的步驟為：其一，確定組織戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是組織基于其所擁有的各種資源下的綜合分析和愿景預(yù)測(cè)，長(zhǎng)期引232導(dǎo)企業(yè)的全方位管理運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，也指導(dǎo)著全面風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)。其二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面精確的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，需要合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型提供必要基礎(chǔ)，以提升風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下過(guò)程：一是風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。此因素既包括威脅性的，也包括機(jī)遇性的，只要它們的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生影響，就需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是風(fēng)險(xiǎn)因素排序。將識(shí)別出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素根據(jù)其影響程度排序，指導(dǎo)人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。三是風(fēng)險(xiǎn)因素分類(lèi)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織目標(biāo)可能帶來(lái)的威脅或者機(jī)遇，將風(fēng)險(xiǎn)因素分類(lèi)為可利用的或者需要控制的。其三，是風(fēng)險(xiǎn)處理，包括風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)利用。風(fēng)險(xiǎn)控制是管理不利于組織戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的管理步驟。運(yùn)用情景分析、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)或早期預(yù)警系統(tǒng)確定并評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素，最終給出最優(yōu)解決方案。風(fēng)險(xiǎn)利用則專(zhuān)注于優(yōu)化組織內(nèi)機(jī)遇性的風(fēng)險(xiǎn)因素，以使組織承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)有更高的效益。四是管理監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的影響會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，要求風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程。此外，風(fēng)險(xiǎn)管理效果監(jiān)控有助于全面風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程在動(dòng)態(tài)的循環(huán)過(guò)程中不斷得到充實(shí)和完善。第四，為了保證風(fēng)險(xiǎn)管理效果的有效實(shí)現(xiàn)，完整的配套設(shè)施是全面風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程必不可少的。全面風(fēng)險(xiǎn)管理的配套設(shè)施包括：一是公司治理。風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的內(nèi)容，更是董事會(huì)的重要職能之一。二是內(nèi)部控制。為了確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合法律法規(guī)，企業(yè)需要對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建內(nèi)部控制制度，監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行情況。三是組織和部門(mén)管理。一個(gè)直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、與其他組織部門(mén)保持密切聯(lián)系與合作的獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)是全面風(fēng)險(xiǎn)管理必備的配套措施。四是數(shù)據(jù)和技術(shù)資源。風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)可通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)和前臺(tái)交易系統(tǒng)獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，并通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)途徑實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析和處理。五是積極組合管理。組合管理是將風(fēng)險(xiǎn)與公司的目標(biāo)結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行組合管理，充分利用風(fēng)險(xiǎn)的天然對(duì)沖效應(yīng)和分散化效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效益最大化。

二、全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于公共

危機(jī)治理的可行性公共危機(jī)治理是涉及多方社會(huì)主體的系統(tǒng)性工程，需要在高效、合理的決策組織下形成制度性的系統(tǒng)規(guī)范。發(fā)源于商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理理論在企業(yè)內(nèi)部已有相對(duì)成熟的發(fā)展，值得在公共危機(jī)治理中進(jìn)行嘗試。第一，風(fēng)險(xiǎn)管理理論在商業(yè)銀行內(nèi)部發(fā)展成熟，有一定的管理實(shí)踐基礎(chǔ)，形成了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和恢復(fù)為主的過(guò)程管理，其模式比當(dāng)下的應(yīng)急式風(fēng)險(xiǎn)管理更加科學(xué)，有助于全面預(yù)防和控制危機(jī)。第二，全面風(fēng)險(xiǎn)管理有助于提高政府公共危機(jī)管理的主動(dòng)性與時(shí)效性。一方面，全面風(fēng)險(xiǎn)管理要求應(yīng)對(duì)危機(jī)的各個(gè)主體更加主動(dòng)地適應(yīng)規(guī)范，最大限度地規(guī)避或管理風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，該管理體系也使政府能夠在縱向和橫向?qū)参C(jī)進(jìn)行更全面的管理。第三，西方國(guó)家在公共危機(jī)治理上有類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)。西方各國(guó)公共危機(jī)的發(fā)展完善過(guò)程中，或多或少吸收了全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論的內(nèi)容。美國(guó)的危機(jī)治理體系隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要得到了極大的完善。在組織結(jié)構(gòu)上，成立了國(guó)家安全委員會(huì)，整合國(guó)防機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)管理。還成立了一體化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署”，負(fù)責(zé)對(duì)大型災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)的全方面工作，直接向總統(tǒng)匯報(bào)。城市社區(qū)組織與民眾對(duì)危機(jī)的積極響應(yīng)是美國(guó)危機(jī)治理的一大特色，在社區(qū)層面有社區(qū)危機(jī)反應(yīng)團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療預(yù)備隊(duì)、街區(qū)守護(hù)者等志愿組織，形成了危機(jī)管理的多元主體。

三、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理機(jī)制的重構(gòu)

全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論來(lái)源于企業(yè)，但其全面風(fēng)險(xiǎn)觀、整體化風(fēng)險(xiǎn)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理框架等方面的理論和實(shí)踐給公共危機(jī)治理提供了全新的思路。第一，應(yīng)急管理理念向公共危機(jī)治理理念的轉(zhuǎn)變。目前，政府對(duì)于公共危機(jī)的管理，急需從國(guó)家管理、應(yīng)急管理的方式向全面公共危機(jī)治理轉(zhuǎn)變。根據(jù)整體化風(fēng)險(xiǎn)理論及風(fēng)險(xiǎn)管理框架的內(nèi)容，公共危機(jī)治理應(yīng)該建成一個(gè)以政府為主導(dǎo)，NGO組織、企業(yè)、公民能夠制度化協(xié)同的開(kāi)放型組織網(wǎng)絡(luò)。它將以公共危機(jī)預(yù)防和治理為目標(biāo)，對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行整體性管控，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。這是一種制度創(chuàng)新和體制突破，有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理的跨域。第二，公共危機(jī)治理的動(dòng)態(tài)化過(guò)程框架。公共危機(jī)的爆發(fā)是一種量變到質(zhì)變的過(guò)程，必須以全主體、全風(fēng)險(xiǎn)、全過(guò)程的危機(jī)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)要素管理、應(yīng)急管理和災(zāi)害管理整合進(jìn)公共危機(jī)治理框架之中，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)的治理框架。一是危機(jī)條件下的社會(huì)主體管理，包括政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與公共媒體之間的管理；二是風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估；三是風(fēng)險(xiǎn)要素的管理，主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要素的識(shí)別以及風(fēng)險(xiǎn)要素的防控；四是風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管理。在常態(tài)管理中，危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)過(guò)后的風(fēng)險(xiǎn)管理、準(zhǔn)備階段的危脅要素管理及恢復(fù)階段的災(zāi)難管理。

危機(jī)時(shí)刻則應(yīng)該將應(yīng)急管理區(qū)分為常規(guī)應(yīng)急和非常規(guī)應(yīng)急；五是引入學(xué)習(xí)反饋機(jī)制。通過(guò)制度確保在危機(jī)治理過(guò)程中持續(xù)學(xué)習(xí)總結(jié)應(yīng)對(duì)危機(jī)的新方法、新經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)這些方法、經(jīng)驗(yàn)暢通的共享。作為危機(jī)治理反饋總結(jié)環(huán)節(jié)，將有助于提升整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程的處置能力和效率，為應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的公共危機(jī)事件奠定基礎(chǔ)。第三，公共危機(jī)治理過(guò)程的執(zhí)行思路。我國(guó)公共危機(jī)管理中，政府以外的民間慈善組織、志愿團(tuán)體以及國(guó)外的救援和志愿團(tuán)體等社會(huì)組織都有所參與，但也僅僅是危機(jī)事件后某一個(gè)階段的臨時(shí)投入，而且是建立在強(qiáng)大的政治動(dòng)員或感召之下的參與。這種參與往往缺乏組織性、專(zhuān)業(yè)性和持續(xù)性，導(dǎo)致社會(huì)組織無(wú)法有效發(fā)揮其靈活性、規(guī)模性、可及性等方面的優(yōu)勢(shì)。公共危機(jī)治理思路首先在于調(diào)整政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民等相關(guān)主體的關(guān)系，在法律和管理層面明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)。針對(duì)不同的主體設(shè)定相應(yīng)的行政程序、行動(dòng)準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)范，同時(shí)在組織、管理體系上體現(xiàn)公共危機(jī)治理的多元參與，為各個(gè)主體全程參與、相互協(xié)同提供平臺(tái)。一方面，相關(guān)法律法規(guī)需要逐步完善，解決好各類(lèi)法律、法規(guī)相互銜接配套問(wèn)題。另一方面，建立相應(yīng)的政策架構(gòu)，制度化地引入NGO以及其他社會(huì)團(tuán)體的持續(xù)參與，形成組織化程度較高的制度體系。

四、全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下公共危機(jī)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

公共危機(jī)治理不是一個(gè)靜態(tài)的、獨(dú)立的過(guò)程，是一種動(dòng)態(tài)的、全方位合作的體制。現(xiàn)行公共危機(jī)應(yīng)急管理體系中，急需以平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合為原則進(jìn)行權(quán)力配置，按照分級(jí)分類(lèi)、條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化管理方式進(jìn)行體制的調(diào)整。突破現(xiàn)行行政命令式的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，使組織結(jié)構(gòu)由垂直型向扁平型公共治理體系發(fā)展，建立政府與社會(huì)共治危機(jī)的復(fù)合型組織合作模式。第一，建立綜合協(xié)同的核心治理機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)治理需要組織結(jié)構(gòu)具有相當(dāng)程度的彈性，并且盡可能的減少中間環(huán)節(jié)，以保證危機(jī)治理的效率[7]。需要組織結(jié)構(gòu)扁平化以及組織方式網(wǎng)格化。既要保證各個(gè)應(yīng)急主體的獨(dú)立性，還要保證應(yīng)急主體之間的協(xié)同性。因此需要設(shè)立常態(tài)性的，單獨(dú)的危機(jī)管理部門(mén)作為核心機(jī)構(gòu)，在戰(zhàn)略高度指導(dǎo)和決策公共危機(jī)治理活動(dòng)。根據(jù)西方國(guó)家的危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)，多元化主體是公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的組成形式，有助于協(xié)調(diào)各個(gè)主體的行為，形成合力，最大程度的發(fā)揮核心治理機(jī)構(gòu)的“大腦”作用。

公共危機(jī)治理的公共性需要每個(gè)主體都具有履行義務(wù)的意識(shí)，尤其是不能出現(xiàn)各自為政的狀況。我國(guó)現(xiàn)行的公共危機(jī)治理體系中，各職能部門(mén)和不同險(xiǎn)種的管理在中央和地方層面都缺少具有綜合決策、全面協(xié)調(diào)功能的常規(guī)性核心機(jī)構(gòu)，各部門(mén)主體的職責(zé)、角色和組織機(jī)制不夠清楚明確，一定程度上導(dǎo)致了危機(jī)管理資源的浪費(fèi)。基于此，我國(guó)公共危機(jī)治理的核心機(jī)構(gòu)應(yīng)該分為三級(jí)，即中央——區(qū)域（或省級(jí)）——地方。各個(gè)層級(jí)均設(shè)置其公共危機(jī)治理的核心機(jī)構(gòu)，明確其組織結(jié)構(gòu)和組織職能。各層級(jí)本身具有獨(dú)立應(yīng)對(duì)一定程度公共危機(jī)的職責(zé)和能力，各級(jí)別核心機(jī)構(gòu)又可協(xié)同，形成全方位、立體化的合作網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)更大范圍和程度的危機(jī)。一是國(guó)家公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是全國(guó)最高的危機(jī)治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院和各個(gè)部位組成，形成整合全國(guó)范圍應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職能在于集中規(guī)劃全國(guó)公共危機(jī)治理的方案，集中調(diào)配和整合全國(guó)各地的人力、物力和財(cái)力，形成全國(guó)性的公共危機(jī)治理力量。二是區(qū)域或省級(jí)公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可以是區(qū)域性的幾個(gè)省份共同的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，也可是某一個(gè)省份的危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。區(qū)域性針對(duì)類(lèi)似于長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等災(zāi)害具有共同性，需要共同應(yīng)對(duì)的省份。這些省份面臨的公共危機(jī)往往具有共性，依靠單一省份無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，需要組成區(qū)域性公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的危機(jī)治理資源。三是地方公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是國(guó)家和區(qū)域公共危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的延伸。平時(shí)主要職能是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)測(cè)、管理，對(duì)公共危機(jī)治理措施的演練和宣傳。戰(zhàn)時(shí)則是根據(jù)國(guó)家和區(qū)域危機(jī)治理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)和處置，是公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的基層組織。以上三種危機(jī)治理機(jī)構(gòu)是各自層級(jí)的最高級(jí)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。這種核心機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制將逐步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度化、法制化，能夠?qū)⒎稚⒌纳鐣?huì)資源和力量整合，可以解決部門(mén)分割、各自為政的弊端，有助于加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)合作，形成政府主導(dǎo)。第二，建立動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的決策領(lǐng)導(dǎo)體制。公共危機(jī)決策具有獨(dú)特性，是非程序化的決策[6]。政府不是決策的唯一主體，應(yīng)該將眾多主體納入到?jīng)Q策范圍，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)。這就需要摒棄傳統(tǒng)的決策模式，通過(guò)決策程序再造來(lái)優(yōu)化決策程序。公共危機(jī)多元治理主體需要通過(guò)協(xié)商形成共識(shí)方案，明確不同時(shí)間各個(gè)主體職責(zé)，在各主體之間形成明確的決策、行動(dòng)方案，而總體性、全局性的指揮決策由核心機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決定。

傳統(tǒng)政府部門(mén)決策流程難以應(yīng)對(duì)愈加復(fù)雜動(dòng)蕩危機(jī)環(huán)境，需要向分布式?jīng)Q策模式轉(zhuǎn)變。目前的信息、通訊技術(shù)可以提供視頻會(huì)議、網(wǎng)上辦公、移動(dòng)辦公等非常規(guī)溝通，可以迅速進(jìn)行信息交流以及危機(jī)評(píng)估研判，并在核心決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做出各主體自己的行動(dòng)方案，再由核心機(jī)構(gòu)匯總，通盤(pán)考慮后形成公共危機(jī)的統(tǒng)一決策。還可以根據(jù)決策的實(shí)施情況進(jìn)行效果反饋，對(duì)決策進(jìn)行持續(xù)的效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)決策流程的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。這種危機(jī)決策的流程重點(diǎn)在于各個(gè)成員組織決策之間的相互配合，使得平時(shí)處于分散的各個(gè)部門(mén)和組織快速形成決策方案。這樣避免了單一政府決策的缺陷，也形成了全社會(huì)各個(gè)主體層面的監(jiān)控機(jī)制，有助于公共危機(jī)決策的科學(xué)性和有效性。

作者：聶挺 易繼芬 單位：武漢大學(xué)