一、繼續教育轉型是高校繼續教育發展的必然選擇

(一)繼續教育轉型的時代要求

高校應培養什么樣的人才以適應經濟社會對人才的需求，目前，我國教育的現實結果與理想目標之間存在著較大的反差。據資料顯示，近年來，每年有一定比例的大學畢業生不能按時就業，教育的結果與社會經濟結構不匹配，一方面，社會需求得不到滿足，有些行業和崗位招不到合適人才;另一方面，很大一部分畢業生找不到工作，暫時失業，高校所提供的人才結構不合理，與社會需求不對接，人才結構與就業結構、產業結構不匹配，學生素質不能適應經濟社會變革的要求，缺乏新知識、新技術、新理論、新技能。為此，各級各類社會培訓機構廣泛開展各類職業技術培訓、專業技能培訓、資格認證培訓等非學歷教育培訓，高校也充分利用優質的辦學資源及學科優勢開展各類培訓及高層次管理人才培訓，非學歷繼續教育逐漸顯現出快速發展的趨勢。另據教育部門權威統計，近年來，我國高等教育適齡人口逐年減少，預計到2017年可降至自高等教育擴招以來的歷史低點，而高等教育毛入學率逐年提高，到2020年將達到40%，高考錄取率預計可超過90%。由于普通高等教育的快速發展，社會新增勞動人口的高等學歷教育基本滿足需求，成人學歷補償型教育需求將大幅度減少，因而對成人高等學歷教育形成強大的沖擊。據調查顯示，近年來我國成人學歷教育招生人數呈逐年下降趨勢，最低錄取控制分數線也呈逐年下降趨勢，成人學歷教育的準入門檻非常低，經濟發達地區成人學生外地生比例逐年提高，成人學生低齡化趨勢明顯，致使成人學歷教育人才培養整體結構層次較低，混文憑現象普遍，學生自主學習、可持續發展能力不足。為此，高校繼續教育從管理層到辦學機構，均采取各種應對措施，努力提高辦學質量，創新人才培養模式，同時，抓緊調整繼續教育結構，轉變繼續教育發展模式，促使高校繼續教育加快轉型，以滿足經濟社會對人才的多樣化需求。

(二)繼續教育轉型的價值取向

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》明確指出:繼續教育是終身學習體系的重要組成部分，要更新繼續教育觀念，大力發展非學歷繼續教育，穩步發展學歷繼續教育;構建靈活開放的終身教育體系，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，滿足個人多樣化的學習和發展需要。繼續教育的未來發展目標是到2020年我國將基本形成“人人皆學、處處可學、時時能學”的學習型社會。對這一目標論述，權威專家認為，應包括四個方面的價值取向:第一，基本形成終身教育體系。該體系包括學校教育與繼續教育，能夠為社會成員提供多次學習機會、多樣的學習途徑和多種成才路徑。第二，大幅提升繼續教育參與率。通過擴大繼續教育規模，爭取到2020年從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。第三，健全繼續教育保障機制。建立更加有效的繼續教育激勵機制和質量評價機制，健全成本分擔、多渠道籌措經費的繼續教育投入方式。第四，繼續教育的質量顯著提高。建立較為完善的質量檢測評價體系，改進繼續教育培養模式，建設好遠程開放繼續教育及公共服務平臺，增強繼續教育的針對性、實效性和服務發展的能力。預計未來高校的繼續教育發展趨勢應該是:繼續教育產品層次豐富、特色鮮明，教育形式多種多樣，開放式的網絡遠程教育極為普遍，學習形式靈活多樣，教學管理更加變通，辦學思路更加靈活，高校的“品牌效應”將更加突出，能夠為社會提供優質的教育服務，繼續教育將因轉型而形成多樣化的發展走勢。

二、地方綜合性高校繼續教育的發展定位

高校作為人才培養和社會服務的主陣地，承擔著不可推卸的社會責任，充分利用高校優質的辦學資源，開展繼續教育培訓，提高全民族公民素質，是造福社會的崇高事業，也是高校本科教育、研究生教育、繼續教育人才培養的重要途徑。地方綜合性高校由于所處地域不同，學科門類設置、學校傳統文化和辦學資源條件的差異，在繼續教育發展的定位和辦學模式等方面的選擇各不相同。清華大學、浙江大學等國內知名高校以其擁有豐富的教育資源，以高層次、高質量、高效益為辦學目標，著力培養高層次的領導干部，具有現代管理知識和市場運作能力的企業家，高水平的專業技術人員等，而地方各類職業技術院校培養的對象是能夠熟練掌握先進技術、工藝和技能的技術工人、產業工人和技師。那么，地方綜合性高校應如何定位?首先，要對接社會的需求。社會的需求是繼續教育發展的不竭動力，根據其所處的地域優勢以及學科設置門類齊全的特點，與時俱進，不斷更新教育的理念和形式，在辦學目標、類型、層次及培養對象的選擇、規劃與實施中，實行培養多樣性與社會需求多樣性的對接，引導和鼓勵各辦學機構以社會需求為導向，設計開發各類繼續教育培養項目。其次，合理利用自身資源，科學確定辦學方向。選擇符合自身特點，適應地方經濟社會需要的辦學類型、方式及培養對象，以辦學質量、特色為核心，整合教育資源，重視創新開發，體現區域特色，探索并建立多元化、多層次的繼續教育人才培養模式。

三、繼續教育體制、機制、管理模式的改進與重構

由于不同的辦學資源條件，地方綜合性高校在辦學目標、類型及人才培養模式的選擇上是不同的，難以互相借鑒，但無論是知名高校還是普通的綜合性高校，其學校內部治理結構是相似的，組織機構設置、管理體制選擇基本相同，所以，選擇什么樣的管理模式，建立什么樣的體制、機制是可以互相借鑒的。從學校層面的管理體制來說，地方綜合性高校一般設有專門從事繼續(或成人)教育的二級學院及培訓中心(各學科性學院)以及依托學校成立的企業或非企業法人的各類培訓機構，專門從事繼續教育辦學。部分高校為統籌辦學管理，專門設立繼續教育管理機構，管理和協調校內各辦學單位的辦學活動，整合校內的繼續教育資源。這主要是借鑒清華大學、浙江大學等國內知名高校管理體制的成功改革，實行繼續教育管辦分離，從“行政職能”、“辦學職能”合二為一的管理模式轉變為各司其職的管理模式，有效解決了繼續教育學院與其他各學科性學院存在權責利不明晰的問題，從而整合校內辦學資源，規范辦學行為，提高管理效益。

為此，筆者認為地方綜合性高校繼續教育管理模式及運行機制的改進思路應該是對不同的辦學實體，采取不同的管理模式，以規范辦學和提升學校辦學美譽度兼顧辦學經濟效益為基本原則，設計科學合理的績效掛鉤的考核評價制度、教學管理制度以及全面質量管理制度，實施分類管理，第一，對專門從事繼續教育辦學的二級學院實行市場化運作、企業化管理，高校的繼續教育具有很強的市場屬性，可以運用市場的價值規律，靈活地調整和設計繼續教育項目，對接社會需求，挖掘市場潛力。可以借鑒現代企業管理制度，實施內部管理體制改革與機制創新，實施以“團隊管理、市場運作、項目核算、績效考核”的管理模式，進行內部機構的重組和機制的創新，制定系統的考核管理辦法，實現目標責任制和績效考核獎懲機制。第二，對校內企業或非企業法人的各類培訓機構實行企業化運作、企業化管理，明確與學校合作的責、權、利關系，拓展繼續教育發展空間，同時，規范辦學行為，建立嚴格的教學全程管理程序和相應的規章制度，實施全面質量管理，考核辦學效益。第三，對其他學科性學院的繼續教育辦學管理納入學校專項目標考核，將辦學效益、規范管理、教師教學等工作作為考核指標，納入學校績效考核體系。通過繼續教育體制、機制運行管理模式的改進，使高校的繼續教育管理模式更加符合社會發展的需要。

四、地方綜合性高校繼續教育發展的對策措施

(一)把握學校、政府、市場與社會之間的關系，推進以市場需求為導向的繼續教育辦學

當前社會處于經濟轉型期，地方人力資源狀況與地方經濟發展存在供需脫節，就業矛盾問題突出，要根據市場經濟的需求，充分利用并發揮學校的學科優勢、人才優勢，著力解決行業、地方、社會發展中的熱點和難點問題，為行業、地方社會經濟的發展提供智力支持和技術保證。高校繼續教育的管理層要積極調研當地的人才市場、勞動力市場，摸清市場需求，獲取人才需求信息，如政府頒布的緊缺人才目錄、高技能人才需求信息等，積極爭取地方政府支持，與地方政府部門、行業管理部門、協會、考試認證機構等合作，開發各種辦學類型，加快各類人才培養，解決行業、地方、社會發展中的人才供需問題。一是加快在經濟發展的關鍵技術領域和前沿技術領域的人才培養以及該領域內從業人員的繼續教育，以滿足社會經濟發展的轉型升級需求;二是加快在新興產業領域、高新技術產業領域的人才培養和該領域內人才的繼續教育，滿足社會新一輪經濟增長的人才需求;三是加快在行業急需領域緊缺人才培養和繼續教育，如農業科技工作者，職業化、專業化的社會工作者等，以滿足社會持續、穩定發展的需要。高校要積極主動地搭建比較寬廣的“校地合作”教育服務平臺，與政府、行業、企業共同建立不同類型的繼續教育培訓基地，結合區域經濟特點，大力開發精品培養項目，抓住繼續教育靈活性、實用性、針對性強的特點，面向經濟發展和社會需求，開展崗位培訓、行業和職業資格認證培訓、大學后繼續教育、研究生課程教育等中高端層次的培訓。學校建立運轉順暢的“校地合作”服務機制，努力探求“校地合作”開展繼續教育的有效路徑，通過“校地”間訂立合作辦學、委托培養、項目承辦等辦學協議，開展各類人才的教育培訓，逐步形成一條由“政府出資、行業企業組織、高校培訓、社會受益”的適應地方經濟社會發展的繼續教育發展之路，既充分發揮高校優勢在服務地方中的作用，又能充分發揮地方政府、行業、企業等部門的組織優勢、資源調控優勢、公共管理優勢與需求信息優勢，形成資源共享、優勢互補、有序發展、多方受益的高校繼續教育發展態勢，以市場為導向，不斷調控和深化辦學指導思想、辦學模式和發展模式，適應國家和地方經濟建設以及社會發展的現實需求。

(二)把握規模、結構、質量、效益之間的關系，推進以質量和特色取勝的繼續教育內涵式發展

堅持“內涵提升、協調發展”的戰略導向，擴大繼續教育規模，優化繼續教育結構，提升繼續教育辦學質量，凝練特色，不斷推出精品培養項目，以內涵提升帶動外延發展。一是通過廣泛宣傳動員，優化整合資源，改進辦學條件，采取經濟激勵等手段，積極爭取社會從業人員參加成人高等繼續教育，穩定學歷教育規模，大力發展非學歷教育。二是調整專業設置，優化繼續教育結構，對于社會需求度不高、適應性不強的教育類型和專業設置予以取消，比如，成人函授教育等已不適應信息時代繼續教育發展需要，取而代之的將是網絡遠程教育甚至移動終端學習的教育形式。在教學內容、教學手段、教材選用、師資隊伍建設等環節要突出人才培養特色，與社會經濟發展的就業結構、產業結構相契合，以適應產業升級、經濟結構轉型對人才素質的要求。三是提高繼續教育辦學質量，走內涵式發展道路，質量和特色是高校繼續教育辦學的核心競爭力，要不斷改進繼續教育培養模式，建立較為完善的教學質量檢測評價體系，加強教學過程管理及學生學習效果的評價;加大人力、物力、財力的投入，加強繼續教育師資隊伍建設，只有好的教師，才可能實現好的教育，做好繼續教育教師的再教育及高水平師資的投入引進工作，切實保障繼續教育辦學質量。

(三)堅持“辦學以學生為本、治學以教師為本”的辦學理念，推進創新型、應用型、技能型人才培養模式改革

堅持以學生為本的辦學理念是教育永恒的主題，高校繼續教育的對象普遍希望通過繼續教育學習解決工作中遇到的實際問題，或者以就業、擇業、出國、轉崗為重點的再教育，但無論是何種學習目的，大都以實踐應用能力提升為主，為此，高校繼續教育的主要任務是提高從業人員的履職能力，以及學生的學習力、創新力、自我發展能力的培養。在教學計劃的制訂、課程模塊的設計上更加注重學生的職業訓練，改革傳統的成人學歷繼續教育人才培養模式，實施以“學歷+技能”雙證書甚至多證書的復合型人才培養，以提高學生的就業競爭力及履職能力。教育的目的和培養目標是通過教師教學來實現的，要解決人才培養的技術問題，教學質量是關鍵，這對教師的教學行為提出了更高的要求，教師自身的知識能力素質、教學計劃的設計、教學內容的選擇以及教師個人教學技能都影響人才培養的質量。一是發揮高校的學科和專業優勢，堅持名師主導，要用政策引導和經濟激勵等手段吸引更多的名師和骨干教師充實到繼續教育師資隊伍;二是與行業、企業合作，聘請具有一定的實踐創新能力的高級主管、高級技師承擔教學任務，開展有針對性的教學;三是教學內容和課程體系要結合行業、企業特點，有針對性、時效性，符合產業升級、經濟結構轉型發展需要;四是要指導學生邊學習，邊實踐，讓學生不斷感知學有成就，激發學習內動力，提高學生的實踐應用能力、創新能力。

(四)統籌兼顧，綜合協調，整合優質辦學資源，大力發展繼續教育合作辦學

地方綜合性高校繼續教育發展最大的瓶頸是辦學資源嚴重不足，普遍存在辦學資源緊缺，資金、場地、師資等問題一直是制約地方高校繼續教育發展的主要因素，以互惠共贏為前提，開展合作辦學既可解決“瓶頸”問題，也促使高校繼續教育得到進一步發展。一方面，引導、鼓勵民間力量參與教育事業，可有效利用社會辦學機構資源以彌補高校辦學資源緊缺，高校利用自身的品牌優勢，師資力量與民間機構充足的資金、辦學場地以及招生優勢整合，開展互利共贏的合作辦學。另一方面，與國際優秀的教育機構合作，開展國際化人才培養，尤其是稀缺的高層次人才培養。一是開展專業人才的國際化培訓，如國際金融與貿易、商務、國際財會及法律人才的培訓;二是與國外高校合作，開發聯合培養項目，開辟留學通道。今后，隨著教育國際化步伐的加快，我國學生不僅在國內挑選大學，也在國際范圍內挑選自己理想的大學，所以，國際合作辦學是高校繼續教育新的拓展空間。

(五)加強信息化建設，構建靈活多樣的信息化學習平臺，大力發展網絡遠程教育

信息技術的快速發展為繼續教育的發展注入強大動力，互聯網、物聯網、3G以至4G技術、平板電腦等各種終端設備給高校開展網絡遠程教育帶來極大的便利，網絡在線學習及終端移動學習將成為繼續教育新型的重要的學習方式，高校要充分關注信息化時代的學習特點，努力探索適應信息化學習時代的繼續教育人才培養新模式。一是加大財力投入，建設遠程開放繼續教育數字化教育教學資源庫、公共信息服務平臺及教育技術支持信息化學習平臺，開發繼續教育精品課程，整合各院系優質課程資源，支持學生自主選擇課程及網絡媒體進行數字化學習。二是改進繼續教育培養模式，對不同類型的學習成果進行銜接和互認，實行課程互選、學分互認，建立學歷教育和非學歷教育互通的學分銀行制度，構建靈活多樣的人才培養模式。地方綜合性高校繼續教育發展前景是充滿期待的，面對新的機遇、新的任務、新的挑戰，我們需要有更遠的戰略思考、更強的憂患意識，要繼續面向國家戰略需求、行業發展和區域經濟社會發展需要，深化改革，科學布局，不斷調整專業結構、課程結構，優化培養方案，創新人才培養模式，全面提高教育質量，堅持走內涵提升、特色鮮明、質量立校的繼續教育發展道路，培養更多更好的復合型、技能型、創新型人才，以滿足不斷發展的社會對人才的多樣化需求。

作者：張霞燕 單位：寧波大學繼續教育與培訓處