一、技術(shù)、人才狀況

（一）技術(shù)狀況。近年來(lái)，全旗中小工業(yè)企業(yè)不斷引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，企業(yè)的技術(shù)水平有了一定的提升。如金陶公司的新選廠(chǎng)采用了國(guó)際最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，提高了金銀的綜合回收率。同時(shí)，積極引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，如興隆科技發(fā)展公司，采用東北大學(xué)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高性能礦物材料制造技術(shù)生產(chǎn)硫酸鈣晶須。但是，從總體情況看，全旗288家中小工業(yè)企業(yè)中，除了少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)，大部分是技術(shù)含量不高的資源型加工企業(yè)，企業(yè)本身技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品附加值較低。中小企業(yè)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的科研隊(duì)伍，缺少技術(shù)人員，創(chuàng)新能力薄弱。

（二）人才狀況。各中小型工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員大部分是來(lái)自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，整體技術(shù)水平較低。據(jù)調(diào)查，在全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，具有研究生、本科、專(zhuān)科、高中、初中及以下學(xué)歷人員分別占從業(yè)人員的0.04%、1.27%、3.5%、31.8%和63.4%，具有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員分別占從業(yè)人員的0.18%、1.28%和2.89%，具有高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工資格證書(shū)的人員中分別占從業(yè)人員的0.13%、0.64%、1.55%和1.80%。全旗中小工業(yè)企業(yè)十分缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

二、影響中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）融資渠道少、難度大。一是資金供應(yīng)不足。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，加上國(guó)家宏觀(guān)政策的影響，以中小工業(yè)企業(yè)為放貸對(duì)象的基層銀行有責(zé)無(wú)權(quán)。二是貸款保證缺乏。銀行只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少、擔(dān)保品種單一。三是企業(yè)誠(chéng)信度低。中小企業(yè)的資信等級(jí)不夠?qū)е铝速J款難、尋保難，同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理不完善、誠(chéng)信度不高，直接影響了融資能力。因此，部分中小工業(yè)企業(yè)不得不依靠民間借貸和內(nèi)部集資，甚至以相互拖欠來(lái)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)管理人才匱乏，從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。各中小工業(yè)企業(yè)沒(méi)有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)驗(yàn)豐富且與企業(yè)崗位相匹配的管理人才。據(jù)調(diào)查，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員的比例較小，分別占員工總數(shù)的5%和8%左右；具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的9%左右。企業(yè)文化意識(shí)淡薄，多數(shù)中小企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)文化建設(shè)的重要性，職工與企業(yè)之間的親和力較差。由于缺少有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)人才流動(dòng)頻繁，吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才已經(jīng)成為中小工業(yè)企業(yè)面臨的最大難題之一。

（三）管理理念與水平相對(duì)滯后，發(fā)展活力不足。在占中小工業(yè)企業(yè)較大比重的非國(guó)有中小企業(yè)中，多數(shù)是企業(yè)主是通過(guò)創(chuàng)業(yè)而成為管理者，仍采用傳統(tǒng)的、落后的家族式管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。部分企業(yè)管理制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范，資本、風(fēng)險(xiǎn)、決策管理“高度集中”，企業(yè)主集所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)于一身，主觀(guān)性和隨意性較大，決策是否正確主要取決于經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人能力，存在著較大的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查，有80%的企業(yè)管理者有過(guò)決策失誤，有10%的企業(yè)管理者有過(guò)重大經(jīng)營(yíng)失誤。

（四）生產(chǎn)技術(shù)水平低，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。我旗中小工業(yè)企業(yè)主要集中在礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、花炮制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)水平低、設(shè)備差，產(chǎn)品檔次普遍不高，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以相對(duì)豐富的勞動(dòng)力替代短缺的技術(shù)和資本，并以此來(lái)維持較低的加工制造收入和狹窄的市場(chǎng)空間，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品缺乏特色、附加值低，利潤(rùn)空間狹小。目前，全旗工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級(jí)馳名商標(biāo)僅有3個(gè)。

（五）生產(chǎn)要素成本上升，利潤(rùn)空間不斷縮小。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，中小型工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模需要更多的土地，而企業(yè)用地實(shí)行土地招拍掛政策以后，企業(yè)征地成本大幅上升，中小企業(yè)用地更加難以保證。新一輪能源、原材料價(jià)格上漲，用工成本走高，對(duì)以加工制造為主的中小工業(yè)企業(yè)影響很大。

（六）受宏觀(guān)政策的影響，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間有限。我旗中小工業(yè)企業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高能耗企業(yè)較多，特別是涉及冶金、建材、化工等中小企業(yè)，受?chē)?guó)家節(jié)能減排政策的影響十分明顯。而花炮產(chǎn)業(yè)作為典型的高危行業(yè)之一，隨著國(guó)家強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理措施的不斷出臺(tái)，開(kāi)工、建設(shè)和生產(chǎn)的要求標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。這些都影響我旗中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上擠壓了中小工業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展空間。

三、對(duì)策建議

一是進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。要繼續(xù)解放思想，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)以及干部群眾對(duì)發(fā)展中小企業(yè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，采取有力措施，鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展步伐。

二是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)及西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策，特別要把旗委、旗政府制定出臺(tái)的《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的意見(jiàn)》及《關(guān)于鼓勵(lì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策》等加快中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度，增加政策執(zhí)行透明度和公開(kāi)性，簡(jiǎn)化各項(xiàng)審批程序，規(guī)范審批行為。加強(qiáng)市場(chǎng)管理和企業(yè)周邊環(huán)境建設(shè)，在全社會(huì)形成支持中小企業(yè)發(fā)展、重視中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三是進(jìn)一步加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，加大政策執(zhí)行落實(shí)力度，增強(qiáng)全旗對(duì)外引資水平。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)中小工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，壯大全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量。

四是進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大財(cái)政支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的力度，積極爭(zhēng)取政策性投資與項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合。加快中小工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立更多的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極構(gòu)建銀企合作平臺(tái)，利用金融資金、社會(huì)資金和民間資金扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

五是進(jìn)一步提高中小企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和能源的新產(chǎn)品、新工藝與新技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)成本核算，創(chuàng)新管理機(jī)制。建立人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，轉(zhuǎn)變用人觀(guān)念，廣泛吸納人才，提高員工素質(zhì)。因地制宜地制定“十二五”期間全旗中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體政策，全面提高中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者：韓顯東 單位：赤峰市敖漢旗經(jīng)濟(jì)和信息化局