一、技術(shù)、人才狀況

（一）技術(shù)狀況。近年來，全旗中小工業(yè)企業(yè)不斷引進新技術(shù)、新工藝，企業(yè)的技術(shù)水平有了一定的提升。如金陶公司的新選廠采用了國際最先進的生產(chǎn)工藝，提高了金銀的綜合回收率。同時，積極引進高新技術(shù)企業(yè)，如興隆科技發(fā)展公司，采用東北大學(xué)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能礦物材料制造技術(shù)生產(chǎn)硫酸鈣晶須。但是，從總體情況看，全旗288家中小工業(yè)企業(yè)中，除了少數(shù)重點企業(yè)，大部分是技術(shù)含量不高的資源型加工企業(yè)，企業(yè)本身技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品附加值較低。中小企業(yè)都沒有建立穩(wěn)定的科研隊伍，缺少技術(shù)人員，創(chuàng)新能力薄弱。

（二）人才狀況。各中小型工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員大部分是來自當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，整體技術(shù)水平較低。據(jù)調(diào)查，在全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，具有研究生、本科、專科、高中、初中及以下學(xué)歷人員分別占從業(yè)人員的0.04%、1.27%、3.5%、31.8%和63.4%，具有高級、中級、初級技術(shù)職稱的人員分別占從業(yè)人員的0.18%、1.28%和2.89%，具有高級技師、技師、高級工、中級工資格證書的人員中分別占從業(yè)人員的0.13%、0.64%、1.55%和1.80%。全旗中小工業(yè)企業(yè)十分缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。

二、影響中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）融資渠道少、難度大。一是資金供應(yīng)不足。沒有專門為中小企業(yè)貸款的金融機構(gòu)，加上國家宏觀政策的影響，以中小工業(yè)企業(yè)為放貸對象的基層銀行有責(zé)無權(quán)。二是貸款保證缺乏。銀行只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)作抵押，中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)少、擔(dān)保品種單一。三是企業(yè)誠信度低。中小企業(yè)的資信等級不夠?qū)е铝速J款難、尋保難，同時，企業(yè)財務(wù)管理不完善、誠信度不高，直接影響了融資能力。因此，部分中小工業(yè)企業(yè)不得不依靠民間借貸和內(nèi)部集資，甚至以相互拖欠來維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）企業(yè)管理人才匱乏，從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理。各中小工業(yè)企業(yè)沒有足夠的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)驗豐富且與企業(yè)崗位相匹配的管理人才。據(jù)調(diào)查，全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的比例較小，分別占員工總數(shù)的5%和8%左右；具有大專以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的9%左右。企業(yè)文化意識淡薄，多數(shù)中小企業(yè)還沒有意識到企業(yè)文化建設(shè)的重要性，職工與企業(yè)之間的親和力較差。由于缺少有效的激勵機制，企業(yè)人才流動頻繁，吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才已經(jīng)成為中小工業(yè)企業(yè)面臨的最大難題之一。

（三）管理理念與水平相對滯后，發(fā)展活力不足。在占中小工業(yè)企業(yè)較大比重的非國有中小企業(yè)中，多數(shù)是企業(yè)主是通過創(chuàng)業(yè)而成為管理者，仍采用傳統(tǒng)的、落后的家族式管理模式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理理念和經(jīng)驗。部分企業(yè)管理制度不健全、運行不規(guī)范，資本、風(fēng)險、決策管理“高度集中”，企業(yè)主集所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)于一身，主觀性和隨意性較大，決策是否正確主要取決于經(jīng)營者的個人能力，存在著較大的經(jīng)營管理風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，有80%的企業(yè)管理者有過決策失誤，有10%的企業(yè)管理者有過重大經(jīng)營失誤。

（四）生產(chǎn)技術(shù)水平低，競爭能力弱。我旗中小工業(yè)企業(yè)主要集中在礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、花炮制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)水平低、設(shè)備差，產(chǎn)品檔次普遍不高，企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，以相對豐富的勞動力替代短缺的技術(shù)和資本，并以此來維持較低的加工制造收入和狹窄的市場空間，市場競爭力比較弱。大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品缺乏特色、附加值低，利潤空間狹小。目前，全旗工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級馳名商標(biāo)僅有3個。

（五）生產(chǎn)要素成本上升，利潤空間不斷縮小。由于受國際金融危機的影響，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，中小型工業(yè)企業(yè)擴大規(guī)模需要更多的土地，而企業(yè)用地實行土地招拍掛政策以后，企業(yè)征地成本大幅上升，中小企業(yè)用地更加難以保證。新一輪能源、原材料價格上漲，用工成本走高，對以加工制造為主的中小工業(yè)企業(yè)影響很大。

（六）受宏觀政策的影響，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展空間有限。我旗中小工業(yè)企業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，高能耗企業(yè)較多，特別是涉及冶金、建材、化工等中小企業(yè)，受國家節(jié)能減排政策的影響十分明顯。而花炮產(chǎn)業(yè)作為典型的高危行業(yè)之一，隨著國家強化安全生產(chǎn)管理措施的不斷出臺，開工、建設(shè)和生產(chǎn)的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高。這些都影響我旗中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在一定程度上擠壓了中小工業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展空間。

三、對策建議

一是進一步增強促進中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識。中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展事關(guān)全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，對全面實現(xiàn)“工業(yè)強旗”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。要繼續(xù)解放思想，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及干部群眾對發(fā)展中小企業(yè)工作重要性的認(rèn)識，克服畏難情緒，增強市場競爭意識和風(fēng)險意識，采取有力措施，鼓勵、扶持、引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，推進中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展步伐。

二是進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟及西部大開發(fā)的有關(guān)政策，特別要把旗委、旗政府制定出臺的《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》、《關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的意見》及《關(guān)于鼓勵工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策》等加快中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策真正落到實處。認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開制度，增加政策執(zhí)行透明度和公開性，簡化各項審批程序，規(guī)范審批行為。加強市場管理和企業(yè)周邊環(huán)境建設(shè)，在全社會形成支持中小企業(yè)發(fā)展、重視中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三是進一步加快工業(yè)項目建設(shè)步伐。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策，加大政策執(zhí)行落實力度，增強全旗對外引資水平。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，全面推進礦產(chǎn)資源整合工作，狠抓重點項目建設(shè)，把擴大經(jīng)濟總量作為主攻方向，實現(xiàn)中小工業(yè)企業(yè)擴量提質(zhì)，壯大全旗工業(yè)經(jīng)濟的總量。

四是進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加大財政支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的力度，積極爭取政策性投資與項目建設(shè)有機結(jié)合。加快中小工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立更多的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。積極構(gòu)建銀企合作平臺，利用金融資金、社會資金和民間資金扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。

五是進一步提高中小企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵中小企業(yè)引進和開發(fā)節(jié)約資源和能源的新產(chǎn)品、新工藝與新技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強化內(nèi)部管理，加強成本核算，創(chuàng)新管理機制。建立人才激勵獎勵政策，轉(zhuǎn)變用人觀念，廣泛吸納人才，提高員工素質(zhì)。因地制宜地制定“十二五”期間全旗中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體政策，全面提高中小企業(yè)市場競爭力。

作者：韓顯東 單位：赤峰市敖漢旗經(jīng)濟和信息化局