一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)因素嬗變

（一）資源因素主導(dǎo)階段

新中國(guó)成立到２０世紀(jì)８０年代前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠資源主導(dǎo)。一個(gè)地方資源越豐富，發(fā)展越快。這主要是因?yàn)榻▏?guó)后的一段時(shí)間里，我國(guó)基礎(chǔ)差、底子薄，工業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有形成，加上一段時(shí)期國(guó)家以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的思想路線，國(guó)民財(cái)富積累少，百?gòu)U待興，縣域經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展。各地資源稟賦具有差異性，自然條件的異質(zhì)性、資源的稀缺性、生產(chǎn)要素分布的不均衡和不完全流動(dòng)性，造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。各地“靠山吃山，靠水吃水”，因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。很多區(qū)域的迅速崛起就是通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)的，如大慶地區(qū)的發(fā)展，依靠大規(guī)模的石油開(kāi)采和加工實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。許多縣域把資源開(kāi)發(fā)作為振興該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要手段，國(guó)家的政策也是以資源的分布狀況規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分布的。依托資源發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)具有如下特點(diǎn)：以資源為依托的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢。另外，由于資源經(jīng)濟(jì)的依賴度很強(qiáng)，縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往不合理。比如中西部地區(qū)很多礦山縣、能源縣等，發(fā)展到現(xiàn)在，一般都出現(xiàn)了科技含量低、生產(chǎn)方式落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等弊病。依托資源發(fā)展起來(lái)的縣域經(jīng)濟(jì)需要適應(yīng)時(shí)代的變化，才能夠?qū)崿F(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)位因素主導(dǎo)階段

２０世紀(jì)８０年代以后的一段時(shí)間里，國(guó)家先后實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制，這時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)位因素。一個(gè)地方區(qū)位越好，發(fā)展越快。區(qū)位因素包含有資源因素的內(nèi)容，但更注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的因素，如人力資源、文化資源和交通信息條件等。區(qū)位的不同是改革開(kāi)放初期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的主要原因。具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)率先獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，迅速吸引大多數(shù)人及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向該地區(qū)聚集，形成“中心區(qū)”，并不斷向周邊地區(qū)輻射，迅速增長(zhǎng)，而使其他地區(qū)不斷演化為“外圍區(qū)”。隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。對(duì)一個(gè)縣域來(lái)說(shuō)，依靠開(kāi)發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源使地區(qū)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)振興起來(lái)成為可能。比如，深圳在２０世紀(jì)８０年代以前還是一個(gè)小漁村，但８０年代以后，深圳依靠其臨近香港和作為中國(guó)南大門的得天獨(dú)厚的地理位置和改革開(kāi)放以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策等社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在短短的２０余年的時(shí)間里一躍成為一個(gè)人口超過(guò)百萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)代化的大城市，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。張家港利用港口和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蘇南模式”。區(qū)位主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)由于外向依存度較高，空間要素不足，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

（三）政策因素主導(dǎo)階段

２０世紀(jì)９０年代后的一段時(shí)間里，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索建立時(shí)期。國(guó)家１９９０年前后實(shí)行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，１９８９年十三屆四中全會(huì)之后，企業(yè)實(shí)行以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的改革，企業(yè)逐漸取得全部法人財(cái)產(chǎn)。改革開(kāi)放以前，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，縣域內(nèi)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的停滯，改革以后，企業(yè)活力增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)獲得了快速的增長(zhǎng)。之后的幾年里，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠政策環(huán)境發(fā)展起來(lái)的。對(duì)某個(gè)區(qū)域給予的政策越好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。同時(shí)，在同樣政策條件下，吃透政策、用足政策、獲得政策傾斜的縣域，經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，而思想保守、猶豫不前、失去政策支持的縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也停滯不前。十四屆三中全會(huì)之后，張家港著手經(jīng)濟(jì)體制改革，大膽進(jìn)行企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，極大地釋放了生產(chǎn)能力，張家港經(jīng)濟(jì)再次快速發(fā)展。而此時(shí)地理區(qū)位相近的灌南縣卻按兵不動(dòng)，猶豫不前，直到１９９８年才開(kāi)始企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，并且由于認(rèn)識(shí)和措施等問(wèn)題，直到２００２年底尚未完成現(xiàn)代企業(yè)制度改革，企業(yè)發(fā)展?jié)摿](méi)有得到發(fā)揮，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這段時(shí)間里，依靠政策發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要是進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力引進(jìn)外資，使非公有經(jīng)濟(jì)逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)和重要支撐力量，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支柱。但這段時(shí)間國(guó)家主要致力于解決國(guó)企以及財(cái)政金融等問(wèn)題，而對(duì)農(nóng)村關(guān)注較少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。同時(shí)，政策傾斜會(huì)導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)的極化效應(yīng)（瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在２０世紀(jì)５０年代就提出了循環(huán)累積因果過(guò)程的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，最初的偏離產(chǎn)生的影響作用會(huì)使這種偏離得到強(qiáng)化，這一過(guò)程不僅不會(huì)自動(dòng)地回到均衡狀態(tài)，反而會(huì)強(qiáng)化非均衡狀態(tài)）。如早期國(guó)家實(shí)施東部?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過(guò)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)先行發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中西部落后地區(qū)的發(fā)展，但最終的結(jié)果卻是東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來(lái)越大。

（四）市場(chǎng)因素主導(dǎo)階段

進(jìn)入２１世紀(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立后，主導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要是市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)制能夠比政府更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)品市場(chǎng)分為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，因此縣域經(jīng)濟(jì)可以根據(jù)實(shí)際情況采取國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)和國(guó)外市場(chǎng)主導(dǎo)以及國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)共同主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。“溫州模式”就是市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展的典型模式。市場(chǎng)主導(dǎo)最重要的是遵守市場(chǎng)規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)４個(gè)方面，任何違背市場(chǎng)規(guī)律的行為都要受到市場(chǎng)規(guī)律的懲罰。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的情況下，只有通過(guò)有效擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)階段，各個(gè)階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策環(huán)境、發(fā)展方式、主導(dǎo)因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有不同的特點(diǎn)。從縣域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主體看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公社集體和國(guó)有企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)

建國(guó)后到改革開(kāi)放前后的一段時(shí)間里，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行國(guó)家工業(yè)化拉動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域地區(qū)處于邊緣化的位置。這段時(shí)間里，縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，廣大農(nóng)村實(shí)行公社制，發(fā)展少部分社隊(duì)企業(yè)，而在發(fā)展工業(yè)的地方一般形成城鎮(zhèn)。工業(yè)發(fā)展需要大量的資金，在建國(guó)后“一窮二白”的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下縣域資金嚴(yán)重缺乏，只有通過(guò)國(guó)家計(jì)劃籌集資金解決這一問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)實(shí)行農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)集體化管制、實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，為縣域工業(yè)化發(fā)展聚集資金，形成了以國(guó)有企業(yè)和公社集體為主要經(jīng)濟(jì)成分的縣域經(jīng)濟(jì)。由于國(guó)家對(duì)最初由資源主導(dǎo)而形成的城市和工業(yè)的傾斜，縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期得不到足夠資金支持，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大，二元結(jié)構(gòu)矛盾加深。

（二）改革開(kāi)放初期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)

十一屆三中全會(huì)以后，黨的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中引入市場(chǎng)，１９８４年以后實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，１９８９年后的３年里又實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。這一時(shí)期，在農(nóng)村普遍實(shí)行各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品逐步實(shí)現(xiàn)商品化和市場(chǎng)化，空前地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入。這一時(shí)期的另一個(gè)特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展并成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＜彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)大量的剩余資源和剩余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)民企業(yè)家企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)作用越來(lái)越明顯。這一時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由區(qū)位因素主導(dǎo)，各地區(qū)根據(jù)區(qū)位條件適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，區(qū)位條件好的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快。這一時(shí)期，制度創(chuàng)新也初步顯示了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大作用。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索建立時(shí)期多種經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)

１９９２年黨的十四大召開(kāi)，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入１０年的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索建立時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此進(jìn)入新發(fā)展階段。這個(gè)階段黨和國(guó)家確立在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法對(duì)它們加強(qiáng)管理，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，公有、外資、民營(yíng)多種經(jīng)濟(jì)成分開(kāi)始共同發(fā)展。１９９４年，我國(guó)對(duì)國(guó)企、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等方面進(jìn)行改革，并出臺(tái)通貨膨脹治理政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入由政策主導(dǎo)推動(dòng)的時(shí)期。同時(shí)，隨著我國(guó)物質(zhì)的不斷豐裕，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入買方市場(chǎng)時(shí)代。這段時(shí)期里，市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，利用國(guó)家政策因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的，獲得了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。如：廣東沿海地區(qū)縣域，利用國(guó)家外資政策，大力引進(jìn)外資，獲得了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；蘇浙等地，利用國(guó)家關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展；而內(nèi)地一些縣域，利用國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的政策，大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也獲得了快速發(fā)展。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚處在探索建立階段，市場(chǎng)發(fā)展不成熟，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。同時(shí)，各縣域?qū)φ叩睦斫夂屠糜幸欢ǖ闹饔^性，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策因素作用的增強(qiáng)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀條件差距拉大。另外，各地對(duì)政策的適應(yīng)條件不同，各地發(fā)展基礎(chǔ)也不一樣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊。因此，在這一時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，地區(qū)差距逐步拉大。

（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)

進(jìn)入２１世紀(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立起來(lái)，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)代。這一時(shí)期，國(guó)家重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)成分在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面的作用，放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)地位提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。許多地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)公有制經(jīng)濟(jì)比重，在江蘇、浙江及廣東一些地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分甚至超過(guò)９０％。農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，成為最重要的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分之一。這一時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素是市場(chǎng)因素，民營(yíng)企業(yè)走入市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展由低層次的分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向高層次的專業(yè)化、規(guī)范化集約經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由封閉型格局轉(zhuǎn)向開(kāi)放型格局。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，民營(yíng)企業(yè)短期利益的驅(qū)使，外部不經(jīng)濟(jì)的情況時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化。

三、現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期各種因素相互交織，各市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展的統(tǒng)一、要素多元化與主體多元化的統(tǒng)一、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一、縣域相對(duì)獨(dú)立與區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的統(tǒng)一。

（一）內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展的統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要外部拉力和內(nèi)部推力的相互作用，才能保證經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。投資、政策、出口是典型的外生性因素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生拉力，而居民消費(fèi)、技術(shù)等是內(nèi)生因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放之前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的長(zhǎng)足進(jìn)步，主要是靠制度的變革和政策的扶持等外生性因素來(lái)推動(dòng)的。起先，國(guó)家實(shí)行工業(yè)化拉動(dòng)戰(zhàn)略，城市成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而在縣域內(nèi)，主要以農(nóng)業(yè)為主，縣域經(jīng)濟(jì)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)得不到足夠的發(fā)展資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距增大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾加深。到了２０世紀(jì)６０年代中期，國(guó)家開(kāi)始“三線”建設(shè)以及“五小”工業(yè)建設(shè)，建設(shè)資金才開(kāi)始流向農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，中央確立了改革開(kāi)放的政策。沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)換技術(shù)，兩頭在外，大進(jìn)大出，充分發(fā)揮了我國(guó)勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也引進(jìn)了建設(shè)資金，改善了落后的生產(chǎn)技術(shù)。隨后實(shí)施的一系列政策，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到政府職能改革、產(chǎn)權(quán)改革，從現(xiàn)代企業(yè)制度建立，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，都極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種主要是靠政府政策推動(dòng)、投資拉動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有明顯的外生性。這種外生性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)政策、資金、勞動(dòng)力和市場(chǎng)等的依賴度很強(qiáng)，而靠居民消費(fèi)拉動(dòng)以及農(nóng)民投資拉動(dòng)的內(nèi)生力量明顯不足，同時(shí)也容易造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，低水平重復(fù)建設(shè)，造成大量資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。近年來(lái)，我國(guó)逐步意識(shí)到粗放型的外生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成的危害，從而加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，逐步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力明顯增強(qiáng)，基本形成了依靠?jī)?nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。尤其是２０世紀(jì)末和２００８年金融危機(jī)后，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠私人投資、內(nèi)生需求拉動(dòng)的特點(diǎn)越來(lái)越明顯。就投資結(jié)構(gòu)而言，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面依靠政府投資拉動(dòng)，吸引民間投資；另一方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育本地投資。政府投資和產(chǎn)業(yè)承接具有很強(qiáng)的外生性，而民間私人投資具有很強(qiáng)的內(nèi)生性。目前在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)民投資推動(dòng)。因此，推動(dòng)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資因素已經(jīng)形成了依靠政府投資和民間投資共同驅(qū)動(dòng)的局面。就消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，長(zhǎng)期以來(lái)縣域產(chǎn)品的消費(fèi)主要是政府消費(fèi)和城市消費(fèi)，具有很強(qiáng)的外生性。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域居民消費(fèi)在數(shù)量和質(zhì)量上有了明顯的上升，體現(xiàn)出巨大的消費(fèi)需求。縣域居民消費(fèi)具有很強(qiáng)的內(nèi)生性，因此，就目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也形成了外生需求和內(nèi)生需求共同拉動(dòng)的局面。外生與內(nèi)生是相對(duì)的概念，也是發(fā)展的概念，是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體，在一定的情況下可以相互轉(zhuǎn)化。比如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是復(fù)雜和深遠(yuǎn)的。起先，這些是推動(dòng)農(nóng)村變革、促進(jìn)縣域經(jīng)發(fā)展的外生性的力量，使農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了從上而下的深刻的變革，但同時(shí)，各項(xiàng)制度也在推行過(guò)程當(dāng)中得到了內(nèi)生化的發(fā)展，啟動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)在的變遷機(jī)制，使縣域經(jīng)濟(jì)按照其內(nèi)在的邏輯，遵循內(nèi)生性變遷的路徑走上了現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。外資吸收、產(chǎn)業(yè)承接、外部需求、技術(shù)引進(jìn)等因素也具有同樣的特點(diǎn)，起先這些因素表現(xiàn)為很強(qiáng)的外生性，但一旦融入縣域經(jīng)濟(jì)體系，就會(huì)在體系的各種作用下得到內(nèi)生性的發(fā)展，這個(gè)過(guò)程也是內(nèi)生與外生的統(tǒng)一。

（二）要素多元化與主體多元化的統(tǒng)一

發(fā)展要素包括環(huán)境、政策、資金、土地、勞動(dòng)力等，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種要素共同促進(jìn)的結(jié)果。不同的地域，發(fā)展要素的豐度是不同的，如我國(guó)東部地區(qū)，資金密集，土地較少，人文社會(huì)環(huán)境較好，而中西部地區(qū)勞動(dòng)力豐富，資金卻很缺少。不同產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)，各種要素的作用是不同的。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素；以工業(yè)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本是主要因素；以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境和勞動(dòng)力是主要因素；以知識(shí)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資本是主要因素。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各種要素的作用也是不同的。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)化早期，環(huán)境和政策是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；引進(jìn)外資發(fā)展工業(yè)的時(shí)期，政策和勞動(dòng)力是主要因素；而在工業(yè)化的后期，土地和勞動(dòng)力是主要因素。不同的地域有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各個(gè)發(fā)展要素的重要程度有所不同，但各種要素各自相互聯(lián)系，相互影響，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境影響資金、勞動(dòng)力的聚集，國(guó)家政策本身就是在考慮各地環(huán)境、資金、土地、勞動(dòng)力等因素的基礎(chǔ)上制定的。縣域資金流量影響土地價(jià)格的高低和勞動(dòng)力價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。資金、土地、勞動(dòng)力是構(gòu)成環(huán)境的重要因素，且各自發(fā)揮各自的作用，又相互影響，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)展主體包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分，是縣域發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分共同驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。我國(guó)實(shí)行以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。公有制的主體地位主要表現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)地位以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的控制。就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上。沒(méi)有國(guó)家資金的投入，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境就難以得到改善。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也平等進(jìn)入市場(chǎng)，與其他經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)，共同構(gòu)成促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)各有自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域：個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)主要投資于批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)，外資主要投資于工業(yè)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則廣泛涉足各個(gè)行業(yè)。任何縣域經(jīng)濟(jì)都是由各種經(jīng)濟(jì)成分共同組成的。各種經(jīng)濟(jì)成分相互作用、相互聯(lián)系、相互滲透、平等競(jìng)爭(zhēng)，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放與包容的局面。

（三）新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)一

統(tǒng)籌工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，是傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代化的必然過(guò)程，是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。總體上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市化和工業(yè)化的有機(jī)統(tǒng)一，是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)統(tǒng)一。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村工業(yè)化。當(dāng)代農(nóng)村工業(yè)化不只是簡(jiǎn)單社會(huì)化的工業(yè)生產(chǎn)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式的過(guò)程，也不只是簡(jiǎn)單的工業(yè)資本投入的增大、工業(yè)附加值的提升的過(guò)程，而是一個(gè)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮道路的可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化的過(guò)程。傳統(tǒng)的粗放發(fā)展、外延式擴(kuò)張的工業(yè)化過(guò)程浪費(fèi)了大量的資源和能源，造成了環(huán)境的破壞，而且造成產(chǎn)業(yè)的低競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)能的低水平過(guò)剩，縣域的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來(lái)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)培育農(nóng)村要素和商品市場(chǎng)，整合農(nóng)村資源，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。城鎮(zhèn)化不只是一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、空間擴(kuò)大的過(guò)程，也不只是一個(gè)農(nóng)民農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城市戶口的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為本，以內(nèi)生工業(yè)化和市場(chǎng)化需求為動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，走集約高效、功能完善、社會(huì)和諧、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化路子，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和水平。新型工業(yè)化的過(guò)程必然帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化對(duì)資源的集聚效應(yīng)以及對(duì)市場(chǎng)的培育又反過(guò)來(lái)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，兩者相輔相成，統(tǒng)一于縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中。

（四）縣域相對(duì)獨(dú)立發(fā)展與區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一

縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完善的經(jīng)濟(jì)體系，有一個(gè)穩(wěn)定的空間區(qū)域和資源構(gòu)成，有一個(gè)完備的市場(chǎng)和一個(gè)完整的調(diào)控主體，因而具有相對(duì)獨(dú)立性。作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，縣市區(qū)可以利用區(qū)域內(nèi)的時(shí)空資源、企業(yè)資源、信息資源和政策等資源，制定政策，形成特色，發(fā)揮能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性增長(zhǎng)。同時(shí)，由于各縣域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立性，縣市之間在市場(chǎng)、資源、政策、資金等方面也存在競(jìng)爭(zhēng)，它們遵照市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣域之間又不是孤立、封閉存在的，它們相互聯(lián)系、相互影響、相互制約、共同發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、資源的利用，不僅要著眼于本區(qū)域內(nèi)，還要放眼于區(qū)域外，實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)互興、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如今是一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，區(qū)域聯(lián)系不斷加強(qiáng)，區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外源性因素也發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)區(qū)域在計(jì)劃、主體、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、資源等方面的聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域整體創(chuàng)新能力，化單個(gè)縣域優(yōu)勢(shì)為區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有利于將內(nèi)部資源整合和外部資源利用結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)各層面的對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域合作中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大跨越。四、結(jié)　語(yǔ)事物的發(fā)展有一定的階段性，是運(yùn)動(dòng)與靜止的統(tǒng)一。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種經(jīng)濟(jì)主體成長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)與靜止的變化遵循各自的路徑，有各自的規(guī)律性，統(tǒng)一于現(xiàn)階段我國(guó)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中，這是本文縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性發(fā)展趨勢(shì)判定的基礎(chǔ)。另外，事物自身的矛盾運(yùn)動(dòng)和外部特定環(huán)境因素決定事物的發(fā)展，而事物自身矛盾運(yùn)動(dòng)是事物發(fā)展的內(nèi)因，其中矛盾的主要方面決定事物的性質(zhì)。推動(dòng)縣域各種經(jīng)濟(jì)主體成長(zhǎng)的主要矛盾是縣域范圍日益增長(zhǎng)的資源需求與農(nóng)村有限資源運(yùn)作能力的矛盾，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是縣域內(nèi)生產(chǎn)的社會(huì)化需求與資源的零碎化現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾運(yùn)動(dòng)統(tǒng)一于縣域零碎化和復(fù)雜化的資源基礎(chǔ)，統(tǒng)一于現(xiàn)階段縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中。傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)分依賴于資源因素和區(qū)位條件，造成了資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化，污染嚴(yán)重、可持續(xù)發(fā)展能力差。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外諸多因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，應(yīng)該充分發(fā)揮各種市場(chǎng)主體的積極作用，堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)展開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外生機(jī)制的內(nèi)生轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

作者：梁惠清 單位：湖南石鼓區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局