（一）

一、我國經(jīng)濟(jì)法理念的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)法理念的功能

經(jīng)濟(jì)法理念能夠?qū)?jīng)濟(jì)法的效果起到預(yù)測作用。有了預(yù)測作用的幫助，經(jīng)濟(jì)法在制定時(shí)既能符合現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，又能具有超前性。經(jīng)濟(jì)法理念能夠站在整體法律的高度和發(fā)展的視角，對經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施進(jìn)行科學(xué)分析，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展方向。最后，經(jīng)濟(jì)法理念可以促進(jìn)社會文明的發(fā)展。由于幾千年的封建社會歷史，我國的封建思想影響深遠(yuǎn)，導(dǎo)致一部分人們法律意識不高，法制觀念不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)法理念具有的真理性、科學(xué)性，可以幫助這部分人消除落后的法律文化，提高公民的整體法律素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代法治氛圍，最終創(chuàng)造一個(gè)文明與進(jìn)步的社會。

(二)經(jīng)濟(jì)法理念在我國發(fā)展面臨的問題

上世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)法開始在我國盛興。但到了90年代我國倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行政法之后卻將經(jīng)濟(jì)法歸入了行政法的范疇。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，當(dāng)時(shí)許多學(xué)者都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因此經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系屬于行政管理的一個(gè)分支。這種觀點(diǎn)忽視了經(jīng)濟(jì)法本身的實(shí)踐性和獨(dú)立性，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)法和行政法的分離，直接導(dǎo)致在市場中經(jīng)常出現(xiàn)行政壟斷的現(xiàn)象。因?yàn)槲覈姓ǖ牡匚桓哂诮?jīng)濟(jì)法，一些地方政府和國有經(jīng)濟(jì)管理部門就有權(quán)使用手中的行政權(quán)力來干涉經(jīng)濟(jì)，造成市場的不公平競爭，甚至出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。另外，我國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展前景堪憂。經(jīng)濟(jì)法剛在我國興起的時(shí)候曾經(jīng)興盛一時(shí)，但隨著時(shí)間發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法因?yàn)闆]有在學(xué)術(shù)界引起足夠的重視而日漸衰弱。甚至有的學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)的法律部門可以解決一切問題，根本不需要現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。這都是由于經(jīng)濟(jì)法理念的缺失引起的。

二、經(jīng)濟(jì)法理念對生態(tài)文明建設(shè)的重要性

生態(tài)文明是人類社會和自然和諧發(fā)展而產(chǎn)生的各種成果的統(tǒng)稱。它的前提是人類對自然規(guī)律的充分認(rèn)識和尊重，宗旨是人與自然、社會和諧發(fā)展、建立人與自然的良性循環(huán)、全面發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展和持續(xù)繁榮。我國在黨的十七大報(bào)告中第一次將“建設(shè)生態(tài)文明”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的五大新的奮斗目標(biāo)之一，從此我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了新的階段。生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，保障了我國和諧社會的構(gòu)建。生態(tài)文明建設(shè)要求保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，而經(jīng)濟(jì)法可以調(diào)控和規(guī)范我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，合理配置社會資源。所以說，經(jīng)濟(jì)法和生態(tài)文明有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)法理念對生態(tài)文明建設(shè)的重要性也就不言而喻了。

(一)正確把握經(jīng)濟(jì)法理念有助于生態(tài)文明原則的貫徹

生態(tài)文明建設(shè)要求貫徹公平正義的原則。由于幅員遼闊、人口眾多，我國各地區(qū)的人文、歷史、地理、自然條件差異較大，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)狀。這不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。經(jīng)濟(jì)法可以發(fā)揮法律的制約作用，通過對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)整，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、支持扶助落后地區(qū)等措施實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展，有利于生態(tài)文明公平公正原則的貫徹。

(二)經(jīng)濟(jì)法理念的觀念性有利于維護(hù)和保障生態(tài)道德

我國人民目前的生態(tài)道德觀念不容樂觀。一些高污染、高能耗的行業(yè)由于能帶來高額利潤，還是很多經(jīng)營者的首選。這些行業(yè)往往過度破壞生態(tài)環(huán)境，再利用獲得的資本換取排放，造成環(huán)境污染。除了經(jīng)營者，一些消費(fèi)者在消費(fèi)中存在浪費(fèi)、超額、非循環(huán)等現(xiàn)象，也給生態(tài)建設(shè)帶來了不利影響。經(jīng)濟(jì)法能夠有效的規(guī)范市場行為、建立社會誠信機(jī)制、督促市場主體擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的生態(tài)建設(shè)責(zé)任，培養(yǎng)生態(tài)道德氛圍。科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法理念可以規(guī)范公民的行為、改善人與大自然間的緊張關(guān)系。

三、如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下調(diào)整和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理念

思想是行動的先導(dǎo)，想要在生態(tài)文明建設(shè)背景下調(diào)整和重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理念，重中之重就是思想的解放。不斷的解放思想、更新觀念是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)的前提。我國自從十一屆三中全會之后，就掀起了解放思想的熱潮。90年代鄧小平同志的南巡講話更是掀起了解放思想的第二次熱潮。可以說，我國近幾十年的發(fā)展之路就是不斷解放思想之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長、生態(tài)、環(huán)境、資源與社會和經(jīng)濟(jì)的矛盾逐漸增大，想要解決這些問題，還是得從解決思想根源的問題入手。解放思想我國社會、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的一大法寶，經(jīng)濟(jì)法理念的調(diào)整和重構(gòu)依然離不開思想和觀念的創(chuàng)新。

(一)如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下調(diào)整經(jīng)濟(jì)法理念

首先，要調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)法理念的傳統(tǒng)思想。我國的經(jīng)濟(jì)法理念經(jīng)過幾十年的發(fā)展與不斷完善，已經(jīng)形成了具有我國特色的社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)法理念。經(jīng)濟(jì)法理念涉及到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展方方面面的內(nèi)容，概括起來可以分為五大類:公平公正理念、經(jīng)濟(jì)安全理念、整體發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)效益理念和注重效益理念。這五大理念基本符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國的政策目標(biāo)，也具備一定的法律價(jià)值。但在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，這些理念還存在很多需要改善的地方。生態(tài)文明建設(shè)帶來了很多新要求、新概念、新理念，因此要調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)法的傳統(tǒng)理念，使得經(jīng)濟(jì)法理念和生態(tài)建設(shè)新要求能不斷的融合。其次，要重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)效益理念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，獲得效益是經(jīng)濟(jì)活動的基本目標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)效益理念導(dǎo)致一部分經(jīng)營者只關(guān)注單純的、眼前的、局部的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)文明建設(shè)的要求。因此，要將環(huán)境成本也納入經(jīng)濟(jì)效益理念中，在制定經(jīng)濟(jì)法的時(shí)候把經(jīng)濟(jì)行為對環(huán)境的消耗也考慮在內(nèi)。追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮自然環(huán)境和資源的承受力。

(二)如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理念

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開人的積極參與，要在生態(tài)文明建設(shè)背景下重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理念，必須把以人為本放在首要位置。以人為本強(qiáng)調(diào)了人的主體地位和作用，它是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法理念的共同支點(diǎn)。過去的經(jīng)濟(jì)法理念對人的主體地位認(rèn)識不足，沒有充分調(diào)動人民群眾的積極性與主觀能動性。因此在生態(tài)文明建設(shè)背景下重構(gòu)經(jīng)濟(jì)法理念，必須考慮到如何發(fā)揮人的積極性，使人在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)能夠全身心的投入到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中。除此之外，需要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)秩序理念。法律理念的一個(gè)重要內(nèi)容就是秩序，經(jīng)濟(jì)法也是如此。在生態(tài)文明建設(shè)背景下，要求構(gòu)建禁止損害自然生態(tài)環(huán)境的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念。以法律秩序的形式來保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。四、總結(jié)本文首先總結(jié)了經(jīng)濟(jì)法理念包含的內(nèi)容和具備的功能，并分析了我國經(jīng)濟(jì)法理念的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。在此基礎(chǔ)上論證了經(jīng)濟(jì)法理念對生態(tài)文明建設(shè)的重要性，最后結(jié)合我國生態(tài)文明建設(shè)提出的要求和我國經(jīng)濟(jì)法理念的實(shí)際情況提出了如何在生態(tài)文明建設(shè)背景下經(jīng)濟(jì)法理念的調(diào)整與重構(gòu)。

作者：扶廷鳳 單位：河南信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

（二）

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)者眼中的經(jīng)濟(jì)法的基本原則

在我國經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的說法大體可以分為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)法論原則、國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)法論原則與經(jīng)濟(jì)管理和市場運(yùn)行經(jīng)濟(jì)原則，學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)法基本原則的構(gòu)成存在著很大分歧。經(jīng)濟(jì)學(xué)界各執(zhí)一詞，總結(jié)概述經(jīng)濟(jì)法基本原則和在我國現(xiàn)階段國情下所起到的作用和達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)概括如下：

1.經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平原則

這一說法的主張是：“經(jīng)濟(jì)法的最基本原則應(yīng)該是維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)總體效益和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益，即經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)公平原則。”我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重中之重是提高經(jīng)濟(jì)效益，這也是我國的經(jīng)濟(jì)立法索要追求的最終目標(biāo)。不管是何種方法和法律規(guī)制，無論是市場調(diào)控、宏觀調(diào)控還是可持續(xù)發(fā)展，無論是市場主體還是經(jīng)濟(jì)主體，無論是社會的分配制度調(diào)控法還是公平效率的原則都要把促進(jìn)和保障提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會經(jīng)濟(jì)效益擺在首位。經(jīng)濟(jì)法所追求的公平不是我們理解的簡易的平等、均等而是社會總體公平，這種公平不是單一的個(gè)別的公平，而是保障絕大多數(shù)的普遍的公平。目前諸如行政干預(yù)、權(quán)力經(jīng)濟(jì)、分配不公、價(jià)格體制不健全、不正當(dāng)競爭和壟斷等等都是嚴(yán)重威脅這一公平的主要因素，要克服這些因素，就需要我們把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平當(dāng)作重中之重來抓。其中國家干預(yù)原則需要我們非常謹(jǐn)慎的掌握這個(gè)度，不能過度干預(yù)，違背市場調(diào)節(jié)這一秩序，要在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)這一調(diào)節(jié)作用下，要遵從市場機(jī)制自身的運(yùn)作規(guī)律，不可因過度干預(yù)而壓制了市場經(jīng)濟(jì)主體的自身調(diào)節(jié)作用和自身運(yùn)作規(guī)律，破壞了市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)平衡的舞臺。現(xiàn)今社會市場主體之間即是生產(chǎn)者于消費(fèi)者之間的關(guān)系反映著整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的主體之間的平和和和諧。經(jīng)濟(jì)法就是要賦予這些競爭者平等的市場主體地位與公平的市場競爭環(huán)境，讓他們在這個(gè)環(huán)境中，遵照市場規(guī)律從事市場活動，從而又能營造出一個(gè)促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的平衡和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，來達(dá)到這一良性循環(huán)。而無論該市場主體的出身或資金來源于何處又是如何而來，都同樣處于這一公平競爭的環(huán)境中，發(fā)揮各自的作用，維護(hù)這一環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也可以說成是公正、平等理念觀由私法到社會法的一種深化過程。

2.經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)法治原則

所謂“經(jīng)濟(jì)民主”是經(jīng)濟(jì)法的基本原則之一，它是與經(jīng)濟(jì)高度集中的對立面，同時(shí)也是建立市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)民主是指這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的模式：在這個(gè)模式中，作為行為主體的決策，經(jīng)濟(jì)民主完全不同于等級制度，對企業(yè)的控制和管理是有著平等權(quán)利和同等重要性的全體勞動者來執(zhí)行的，這種權(quán)利來自于每一個(gè)執(zhí)行決策的人。經(jīng)濟(jì)法治即國家通過制定相關(guān)的法律來干預(yù)本國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)法的主體、行為和后果都要以其制定的法律相適應(yīng)。現(xiàn)在，依法治國我我們建設(shè)有中國特色社會主義發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略要求，而經(jīng)濟(jì)是國家的命脈，是社會主義建設(shè)的重中之重，我們要加強(qiáng)依法治理，用法來規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動者的行為，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)法治的重要性可見一斑，經(jīng)濟(jì)法治原則理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法的重要原則。

3.社會本位原則

它是以社會為本位以社會的公共利益為根本出發(fā)點(diǎn)而制定的經(jīng)濟(jì)法。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，要立足于全局，以絕大多數(shù)人的利益和意志為基礎(chǔ)，以社會責(zé)任和社會利益為最高準(zhǔn)則，無論個(gè)人還是團(tuán)體都要遵守于并服務(wù)于這一基本準(zhǔn)則，即發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高社會經(jīng)濟(jì)效益處理好個(gè)體與集體的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法作為指導(dǎo)性準(zhǔn)則我們在社會活動中必須嚴(yán)格貫徹其宗旨遵守其基本原則，在社會生活中經(jīng)濟(jì)法調(diào)整著資產(chǎn)投資、產(chǎn)品質(zhì)量控制、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)等各個(gè)方面，而這一切都要遵從經(jīng)濟(jì)法的本位原則。同時(shí)，一切社會行為、市場主體，都不能只一味的追求個(gè)人利益而忽略了社會的公共利益，否則便是違背了經(jīng)濟(jì)法的這一原則，要承擔(dān)社會責(zé)任，受到一定的法律制裁。

4.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展即是發(fā)展的持續(xù)性，著眼于全局的發(fā)展，既滿足現(xiàn)代人的生活生產(chǎn)需求，又不損害后代人發(fā)展?jié)M足其需求的能力。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展原則，即是指發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等的可持續(xù)發(fā)展，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性達(dá)到高度的統(tǒng)一的一種先進(jìn)的發(fā)展理念和世界觀。可持續(xù)發(fā)展就是要做到人與自然的和諧相處，既要達(dá)到高的發(fā)展水平，同時(shí)又能維護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源的可持續(xù)性，保證資源的循環(huán)利用和再生。可持續(xù)發(fā)展就是整個(gè)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，不能求一時(shí)之發(fā)展，而危害到將來的持續(xù)發(fā)展，它的重要性要求我們必行將可持續(xù)發(fā)展這一原則作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則來貫徹實(shí)施，始終把可持續(xù)發(fā)展放在一個(gè)應(yīng)有的高度去貫徹，通過經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)，樹立起人們這一思想意識。

二、構(gòu)建社會主義和諧社會的意義

“構(gòu)建社會主義和諧社會”，這是我們黨所取得的理論創(chuàng)新的一個(gè)重大成果，有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。人類社會的發(fā)展過程就是一個(gè)從低級階段不斷向高級階段邁進(jìn)的歷史過程，建立一個(gè)平等、公平、互助、安定、團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會，一直是我們?nèi)祟惖拿篮迷竿妥非蟆ｑR克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”馬克思關(guān)于自由人聯(lián)合體和人的全面自由發(fā)展的表述，都是指未來高級的和諧社會的目標(biāo)模式。“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一目標(biāo)舉措就是要把馬克思的科學(xué)論述從理論逐步變成現(xiàn)實(shí)的一個(gè)過程，它完全符合人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律和基本要求，是我們黨在新時(shí)期制定的符合現(xiàn)今社會發(fā)展的一個(gè)偉大創(chuàng)新。新階段是我國改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革在從橫向上上已涉及社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等所有領(lǐng)域，在縱向上已觸及人們具體最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)利益問題，構(gòu)建社會主義和諧社會必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，才能不走錯(cuò)路少走彎路。建設(shè)和諧社會需要有法律制度的指導(dǎo)和以現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)法的基本原則的遵守為準(zhǔn)繩，約束其正規(guī)發(fā)展，遏制不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)法的基本原則，掌握現(xiàn)今社會的發(fā)展趨勢，用法律為準(zhǔn)繩規(guī)范社會的良性發(fā)展。

作者：張靜 單位：中礦資源勘探股份有限公司

（三）

一、經(jīng)濟(jì)法的特點(diǎn)、基本原則和社會定位

經(jīng)濟(jì)法的基本原則是貫穿于一切經(jīng)濟(jì)法規(guī)中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法基本精神和價(jià)值取向的最高準(zhǔn)則，資源優(yōu)化配置的同時(shí)，注重社會總體利益，在國家適度干預(yù)下，兼顧社會各方經(jīng)濟(jì)利益公平。首先是提高經(jīng)濟(jì)效益原則，所謂提高經(jīng)濟(jì)效益即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中通過較少的投入，獲得盡可能多的產(chǎn)出，而經(jīng)濟(jì)效益能否提高，則是衡量我國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是否健康的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，也是經(jīng)濟(jì)生活中必須貫徹和體現(xiàn)的一項(xiàng)原則，是處理國家同各級管理組織、企業(yè)相互間關(guān)系的原則。再次是國家、企業(yè)和個(gè)人利益相結(jié)合原則。市場經(jīng)濟(jì)提倡多種經(jīng)營方式并存，因此，每個(gè)經(jīng)濟(jì)法的主體都有自己相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益訴求，但由于我國是社會主義國家，每個(gè)經(jīng)濟(jì)法主體的根本利益是一致的。正確處理好國家、企業(yè)和個(gè)人利益體現(xiàn)在國家通過制定有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法，使企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，保證經(jīng)濟(jì)效益的提升，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，又會進(jìn)一步增加國家財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)改善民生的可能，同時(shí)，也使企業(yè)投資人和員工個(gè)人獲得應(yīng)得的收益。經(jīng)濟(jì)法的社會定位首先是控制和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，其次是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，再次是規(guī)范和制約利益主體間的市場關(guān)系。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期時(shí)，會產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)、政治、社會、民生等問題，必然要求經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、管理制度、法律制度與之適應(yīng)，才能平穩(wěn)過渡和可持續(xù)發(fā)展。作為進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法，在影響制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向沿著正確軌道前行與處理國家、市場、個(gè)人三元關(guān)系矛盾化解、動力轉(zhuǎn)化方面的社會定位，決定了經(jīng)濟(jì)法的特有功能。

二、經(jīng)濟(jì)法特有功能的對比分析

經(jīng)濟(jì)法的特有功能，主要包括社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、利益資源分配、維護(hù)市場秩序以及宏觀管理規(guī)范的集成功能。與經(jīng)濟(jì)學(xué)追求效率優(yōu)先、社會學(xué)追求行為公平以及其他相關(guān)部門法的適用特點(diǎn)不同，具有比較優(yōu)勢。

（一）經(jīng)濟(jì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資源合理配置的比較分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類社會在各個(gè)發(fā)展階段上的各種經(jīng)濟(jì)活動和各種相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其運(yùn)行、發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，核心思想是物質(zhì)稀缺性和有效利用資源，講求效率優(yōu)先，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，以提高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根本任務(wù)，更強(qiáng)調(diào)“物質(zhì)”。物質(zhì)的稀缺性使得我們在創(chuàng)造最大價(jià)值時(shí)必須考慮稀缺資源的邊際成本和邊際收益。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)在考慮和定位資源配置時(shí)第一關(guān)注的永遠(yuǎn)是如何在物質(zhì)稀缺的情況下，怎樣作出最佳選擇，進(jìn)而獲得最優(yōu)效益的經(jīng)濟(jì)屬性。經(jīng)濟(jì)法則不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有法律本身所具有的獨(dú)特屬性，通過國家干預(yù)來實(shí)施制度和規(guī)范的強(qiáng)制保證，提供相對公平有序的秩序保證，實(shí)現(xiàn)社會利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分配。

（二）經(jīng)濟(jì)法與社會學(xué)關(guān)于公共屬性的比較分析

社會學(xué)是從社會整體出發(fā)，通過社會關(guān)系和社會行為來研究社會的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學(xué)科，以解決社會發(fā)展中存在的問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定以及加強(qiáng)和改善社會文化建設(shè)為研究目標(biāo)，更多的關(guān)注精神文化領(lǐng)域滿足的公共屬性問題，較少考慮怎樣實(shí)現(xiàn)合理的物質(zhì)供給與分配問題。經(jīng)濟(jì)法則可通過法律范疇內(nèi)的強(qiáng)制約束和國家干預(yù)，合理的配置經(jīng)濟(jì)資源與物質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)社會利益的協(xié)調(diào)。

（三）經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)部門法關(guān)于協(xié)調(diào)性的比較分析

民商法在調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，更多地強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用，主張自愿、有償、誠信。調(diào)整手段是基于“私權(quán)”的調(diào)整，對于協(xié)調(diào)解決市場失靈問題，則體現(xiàn)出無法兼顧利益主體間社會資源的分配正義和公平。行政法的重心是控制和規(guī)范行政權(quán)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，對行政權(quán)行使尺度具有較強(qiáng)的監(jiān)督性和強(qiáng)制性。當(dāng)行政指令不能有效保證經(jīng)濟(jì)效率提高時(shí)，不可避免的將產(chǎn)生政府失靈問題，且單一的行政控制和規(guī)范無法消除政府失靈帶來的影響。可見，民商法和行政法在協(xié)調(diào)解決涉及民生與發(fā)展問題時(shí)都存在一定的局限性。２０１１年發(fā)布的《社會主義法律體系》白皮書將經(jīng)濟(jì)法界定為：“調(diào)整國家從社會整體利益出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行干預(yù)、管理或者調(diào)控所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。”可知經(jīng)濟(jì)法由于具有經(jīng)濟(jì)性、社會性、公共性的三重屬性，在現(xiàn)有法律制度的調(diào)適框架內(nèi)，通過國家干預(yù)矯正和宏觀調(diào)控，可以防止市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和盲目性所導(dǎo)致的市場失靈和政府失靈問題。建設(shè)服務(wù)型政府的要義之一，就是要強(qiáng)調(diào)國家調(diào)控權(quán)的“適度干預(yù)”和“有所為，有所不為”，在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，協(xié)調(diào)好國家利益、社會整體利益和個(gè)人利益之間的動態(tài)平衡，為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放深入展開，提供有效地法律保障。而經(jīng)濟(jì)法由于其本身的屬性和特有功能，必然在解決上述若干問題和改善民生、追求發(fā)展問題上凸顯比較優(yōu)勢。

三、基于改善民生與社會

和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法功能分析孫中山對民生問題的經(jīng)典解釋是：“民生就是人民的生活———社會的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命”；“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心”；“民生是社會一切活動的原動力”。可見，改善民生需要多維度的共同作用和持續(xù)推進(jìn)，需要在政府職能轉(zhuǎn)變的大前提下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，同時(shí)保證社會資源分配的正義和相對公平，進(jìn)而使政府“公權(quán)”與民眾“私權(quán)”之間達(dá)成一種動態(tài)平衡。然而，經(jīng)濟(jì)法范疇內(nèi)民生問題集中在標(biāo)志物質(zhì)基礎(chǔ)豐富的社會主體收入的增長，以及代表資源優(yōu)化合理分配的利益協(xié)調(diào)來尋求權(quán)利保障與權(quán)力有限的政府與民眾、公共利益與個(gè)人利益之間的相對平衡。當(dāng)市場存在秩序上的混亂和失靈時(shí)，經(jīng)濟(jì)法則無可替代的體現(xiàn)出功能上的優(yōu)勢，通過維護(hù)和矯正市場秩序，提供制度性的保障和法律框架下的正義，促進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)增加與資源合理分配。

（一）經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)功能

經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)社會屬性與公私融合屬性決定了經(jīng)濟(jì)法在社會資源分配中的平衡協(xié)調(diào)功能。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活既以平衡協(xié)調(diào)為目標(biāo)，也以平衡協(xié)調(diào)為手段，促使社會與私人、私人與私人之間達(dá)成某種共識和妥協(xié)，以實(shí)現(xiàn)最大化的社會福利和維護(hù)社會公平正義。具體說來，“平衡協(xié)調(diào)”功能主要包括“公權(quán)力與私權(quán)利之間平衡”、“不同利益主體之間平衡”和“公共產(chǎn)品、公共服務(wù)資源的優(yōu)化合理配置”。當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)，必然面臨經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的問題，也必然觸及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)功能則在其中扮演了重要角色，即在不完全市場經(jīng)濟(jì)體制向完全市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的情況下，調(diào)整社會資源的合理分配。

１．社會公共資源的差別均等分配

社會公共資源的差別均等化的內(nèi)涵體現(xiàn)在享有基礎(chǔ)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共利益的機(jī)會均等化，是一種基于社會個(gè)體自主選擇差別的相對均等。例如與人民群眾基本生活密切相關(guān)的公共教育資源、公共醫(yī)療資源及社會保障資源等，需要在經(jīng)濟(jì)法框架下解決社會資源的平衡協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和保障基本公共資源的供給能夠滿足社會個(gè)體共同但有差別享有的權(quán)利，進(jìn)而改善民生，實(shí)現(xiàn)社會公共資源分配的相對均等。

２．社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置

社會發(fā)展資源的優(yōu)化合理配置具體指能夠在滿足社會個(gè)體基本需求后，資源的配置更多地體現(xiàn)效率和增加經(jīng)濟(jì)收入。經(jīng)濟(jì)法的本位思想是維護(hù)社會公共利益，強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展資源的出發(fā)點(diǎn)是正義、公平、合理，而不是偏重于國家的公權(quán)和個(gè)人的私權(quán)。因而，在解決社會發(fā)展資源配置的問題上，能夠根據(jù)市場需求的變化及時(shí)進(jìn)行國家干預(yù)和協(xié)調(diào)，透過經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析和解讀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用與反作用，進(jìn)一步總結(jié)和梳理合理和優(yōu)化的關(guān)系，上升到制度層面進(jìn)行調(diào)控和解決，達(dá)到改善民生的目的。

（二）經(jīng)濟(jì)法的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)功能

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)濟(jì)制度的平穩(wěn)有序運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理平衡。通過轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政稅收法、緊縮或?qū)捤傻牧炕泿耪{(diào)控法、以及市場導(dǎo)向的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域投資法，來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)供需關(guān)系趨向穩(wěn)定，在宏觀層面調(diào)整和平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的平穩(wěn)運(yùn)行和不同市場主體之間的利益協(xié)調(diào)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期同時(shí)面臨全球化帶來的外部經(jīng)濟(jì)沖擊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的內(nèi)部市場結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時(shí)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。只有在經(jīng)濟(jì)法框架下，充分發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的特有功能，才能營造法治規(guī)范的市場環(huán)境，解決內(nèi)部供需關(guān)系平衡問題、消費(fèi)群體收入差距過大問題、發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題和有效抵制貿(mào)易保護(hù)等問題，從而推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和較快增長，為改善民生和積累社會財(cái)富保駕護(hù)航。

（三）經(jīng)濟(jì)法的提升效率功能

經(jīng)濟(jì)效率的提升取決于市場主體經(jīng)營自主的私權(quán)利和國家介入干預(yù)的公權(quán)力之間在制度上的高效合理與運(yùn)行上的規(guī)范系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場主體為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，對于經(jīng)營自主權(quán)和自由度的追求會不自覺的放大，很容易產(chǎn)生市場秩序混亂、競爭失效、甚至市場失靈；同樣，國家如果過多地介入和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，來保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致部分公權(quán)游離于法律框架之外，凌駕于“市場這只看不見的手”之上，導(dǎo)致企業(yè)效率低下。由此，需要通過經(jīng)濟(jì)法來設(shè)定國家介入和干預(yù)的范圍與內(nèi)容，確保在遵從客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下行使引導(dǎo)、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)的公權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，同時(shí)構(gòu)建和完善適合現(xiàn)代企業(yè)生存和發(fā)展的各種公司法律制度，從企業(yè)內(nèi)部建立高效合理的運(yùn)行機(jī)制和結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)營效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會各利益主體效率的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會整體經(jīng)濟(jì)效率的增量提高。可見，經(jīng)濟(jì)法不僅重視經(jīng)濟(jì)量的積累增長，也重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)的整體平衡，對于改善民生、調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利公平正義具有重要作用。

四、結(jié)論與展望

經(jīng)濟(jì)法致力于協(xié)調(diào)和平衡社會各主體利益之間的矛盾沖突，發(fā)揮其特有功能來克服市場失靈和政府失靈，以期實(shí)現(xiàn)改善民生和促進(jìn)社會和諧發(fā)展。任何一門學(xué)科、任何一部法律都有其尚未解決的領(lǐng)域需要研究，經(jīng)濟(jì)法也如此，怎樣制定出最適宜、最合理、最科學(xué)的法律規(guī)范和怎樣運(yùn)用最高效、最可行、最可持續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，彌補(bǔ)市場和政府的功能性缺陷，為改善民生、惠及民眾提供最佳的法律保障任重而道遠(yuǎn)。

作者：徐麗 單位：長春金融高等專科學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系

（四）

一、我國目前應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

（一）我國企業(yè)對綠色貿(mào)易壁壘的甄別能力不足

企業(yè)是國際貿(mào)易的主體，也應(yīng)是提出貿(mào)易壁壘調(diào)查的主體。但目前我國企業(yè)對貿(mào)易壁壘的甄別能力仍顯不足。綠色貿(mào)易壁壘的形式日趨多樣化和隱蔽化，而企業(yè)又缺少對其的相關(guān)知識，未能從法律和貿(mào)易政策層次上予以剖析。并且企業(yè)在遭遇綠色貿(mào)易壁壘時(shí)，多采取消極方式回避或接受綠色貿(mào)易壁壘的限制，未能積極利用貿(mào)易壁壘調(diào)查等手段主動維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）我國企業(yè)對綠色貿(mào)易壁壘的重要性認(rèn)識不足

企業(yè)作為受害個(gè)體常認(rèn)為自己所遭受的貿(mào)易阻礙是個(gè)別現(xiàn)象，對其危害性認(rèn)識不足。多數(shù)企業(yè)等待國家、行業(yè)協(xié)會或大企業(yè)出面應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，缺乏應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的主動性。而且企業(yè)間未能形成聯(lián)合應(yīng)對的局面，有關(guān)協(xié)會商會對會員企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)不到位，無法有效整合企業(yè)力量，使企業(yè)作為受害個(gè)體缺乏依靠。

（三）我國企業(yè)的綜合競爭力不能適應(yīng)綠色貿(mào)易壁壘的要求

綠色貿(mào)易壁壘表明了國際市場對于產(chǎn)品的環(huán)保、安全和健康等方面的要求越來越高，而我國企業(yè)在這方面更存在著非常明顯的差距。首先，我國的產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，其次，企業(yè)綠色認(rèn)證較為緩慢。最后，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中沒有滲透循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和樹立以可持續(xù)發(fā)展觀為核心的經(jīng)營指導(dǎo)思想，無法解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動活動中對環(huán)境帶來的負(fù)面影響。因此，這成為了我國企業(yè)無法良好應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的原因，也給了進(jìn)口國設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的理由。

二、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法為視角淺析我國應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘采取的方法與對策

（一）綠色貿(mào)易壁壘是刺激我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的外部因素

在當(dāng)今國際社會，貿(mào)易與環(huán)境的沖突與矛盾愈發(fā)激烈。我國作為最大的發(fā)展中國家，因?yàn)榫G色貿(mào)易壁壘，產(chǎn)品出口受到頗多限制，造成了高額損失。除了利用WTO規(guī)則之外，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法勢在必行，這樣才能有效打破壁壘，不給他國限制我國產(chǎn)品進(jìn)口的理由。

（二）應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘需要有循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律加以支撐和協(xié)調(diào)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新型的經(jīng)濟(jì)增長模式，它的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的和諧與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段外，法律手段也是不可或缺的。從日、德、歐盟的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有完備的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系以及制度來保駕護(hù)航。因此，應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，必須完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。我們除了運(yùn)用WTO規(guī)則之外，還須依靠完備的國內(nèi)法體系。一般的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)只能起到一種事后懲戒性的圍堵作用。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)觀，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的重大超越。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則伴隨著整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的事前預(yù)防性作用。

（三）具體操作

法律應(yīng)對是應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的眾多措施中不可避免也是最重要的環(huán)節(jié)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的進(jìn)一步完善和健全，為后續(xù)一系列活動提供了法律保障與依據(jù)。

1.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化的配套措施

突破綠色貿(mào)易壁壘，除了完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》本身以外，還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)形成從中央到地方、從原則性規(guī)定到具體實(shí)施辦法的法律體系和配套措施，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道，從而有效指導(dǎo)和規(guī)范各地的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。

2.完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的激勵機(jī)制

（1）建立表彰獎勵機(jī)制。對表彰與獎勵的數(shù)額，范圍，程序，機(jī)制等作出較為具體的規(guī)定，并對資金扶持的數(shù)額和申請程序作出規(guī)定。

（2）考慮到部分中小企業(yè)的實(shí)際情況，可以對實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的這些企業(yè)申請低息長期貸款、股票債券融資等作出相應(yīng)規(guī)定。

3.提高企業(yè)綠色競爭力

國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在綠色產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，除了提供必要的綠色補(bǔ)貼，還應(yīng)當(dāng)健全與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的法律法規(guī)，加快對《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中淘汰技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品名錄中的淘汰期限作出更加具體詳細(xì)的要求。

4.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和宏觀調(diào)控

（1）擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的層次。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十二條規(guī)定，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃僅限于國家和設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，未包括區(qū)縣一級。我國遭遇綠色貿(mào)易壁壘的行業(yè)多為紡織品以及小商品等，而生產(chǎn)它們的廠家有相當(dāng)一部分位于區(qū)縣一級。因此，立法應(yīng)當(dāng)增加區(qū)縣一級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這樣才能使上一級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

（2）完善金融政策和稅收政策。對于企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)，國家鼓勵進(jìn)口的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行信貸支持，完善擔(dān)保方式，并對此類裝備在規(guī)定范圍內(nèi)減免進(jìn)口關(guān)稅。

（3）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。早期的綠色貿(mào)易壁壘主要是環(huán)境附加稅。而現(xiàn)在已有更為隱蔽的綠色標(biāo)準(zhǔn)制度、綠色包裝制度、環(huán)境標(biāo)志制度等。為了滿足這些制度的要求，應(yīng)當(dāng)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和規(guī)劃，加大對其的支持力度。

（4）完善外資企業(yè)法。要堅(jiān)決禁止污染嚴(yán)重且治理難度大的項(xiàng)目投資，嚴(yán)格控制有一定污染但國內(nèi)確需且有治理技術(shù)保障的項(xiàng)目引進(jìn)，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行母國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，防止類似“博帕爾慘案”的重演。

（5）通過立法的形式適當(dāng)構(gòu)筑我國的綠色貿(mào)易壁壘，提高我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制洋垃圾進(jìn)口和低價(jià)傾銷。

（6）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。從環(huán)境角度看，生態(tài)工業(yè)園區(qū)才是最具環(huán)境保護(hù)意義和生態(tài)綠色概念的工業(yè)園區(qū)。因此，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立，體現(xiàn)了生產(chǎn)過程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的循環(huán)利用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為生產(chǎn)過程與產(chǎn)品打上了綠色印記。只有綠色制造和綠色產(chǎn)品，才能有效突破別國設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)我國產(chǎn)品的國際競爭力。

5.嚴(yán)格與完善對企業(yè)的考評機(jī)制，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效規(guī)范運(yùn)行。

（1）綠色市場準(zhǔn)入制度。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下，政府的工商管理部門和環(huán)保部門可以通過實(shí)行綠色市場準(zhǔn)入制度來督導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。實(shí)行綠色市場準(zhǔn)入制度，可以從源頭上就將不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)拒之門外，促使企業(yè)自覺履行環(huán)境責(zé)任。

（2）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。雖然我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條對此作出了規(guī)定，現(xiàn)行立法中對于有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)定缺乏可操作性；對違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的行為如何法律責(zé)任缺乏明確的規(guī)定等等。

（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。我國產(chǎn)品要提高國際競爭力，就要通過ISO14000認(rèn)證，因此，我國要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，逐步淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，并加緊制定與ISO14000相配套的國內(nèi)法律法規(guī)，以及適合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的法律法規(guī)。

三、結(jié)語

綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，正是發(fā)達(dá)國家對于包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家對于環(huán)境保護(hù)法律制度的不完善、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不充分而進(jìn)行的本國貿(mào)易措施。因此在我國目前已經(jīng)存在一定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系的情況下，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，是應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘較為直接和高效的方式。我國作為最大的發(fā)展中國家，要積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，一方面要積極進(jìn)行磋商或者充分利用WTO的爭端解決機(jī)制解決糾紛；另一方面政府要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，建立綠色技術(shù)支撐體系，提高環(huán)保水平，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定；企業(yè)要積極推廣清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，取得相關(guān)的環(huán)保認(rèn)證、環(huán)保標(biāo)志。只有這樣，才能使我國的產(chǎn)品取得有利的競爭地位。相信隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國出口商品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到發(fā)達(dá)國家市場的要求，有效突破綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口的可持續(xù)增長。

作者：王澤龍 單位：甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院

（五）

一、從立法角度變革

傳統(tǒng)的法律立法出發(fā)點(diǎn)多是以維護(hù)個(gè)人權(quán)利和個(gè)人意志為核心，但是可持續(xù)發(fā)展要解決的是整個(gè)人類社會和生態(tài)自然的矛盾，因此他考慮的是整體的生存利益，通過立法的手段保障后代子孫享有發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。環(huán)境與發(fā)展是一對矛盾體，可持續(xù)發(fā)展并不是要消滅經(jīng)濟(jì)活動，而是要改變過往的高能耗、高污染、高投入的生產(chǎn)方式，充分協(xié)調(diào)資源、環(huán)境和發(fā)展之間的平衡關(guān)系，使之達(dá)到一個(gè)動態(tài)平衡。要充法律上重視生態(tài)利益的價(jià)值，將環(huán)境資源和生態(tài)資源放在一個(gè)至高點(diǎn)，以此作為經(jīng)濟(jì)活動開展的評價(jià)指標(biāo)。中共十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。十八大報(bào)告專門設(shè)第八部分，專題論述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，這在以前黨代會報(bào)告中是沒有過的。十八大報(bào)告30多次提到生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明，報(bào)告第八部分用了1300多字，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面論述，把生態(tài)文明建設(shè)列入五位一體總體布局。

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第一部分“全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想”指出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在決議的第二大板塊“分論”中，第十四部分用了900多字，專門論述“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，再次強(qiáng)調(diào)“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”由此可見，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革是十八屆三中全會決議創(chuàng)新亮點(diǎn)，生態(tài)保護(hù)紅線、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等提法是十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明的制度創(chuàng)新。更重要的是，基于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)，將逐步進(jìn)入立法層面，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度；建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。”“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”

二、從經(jīng)濟(jì)法的角度來變革

經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)目的是要提高人類的生存質(zhì)量和生活質(zhì)量，這就包括了兩個(gè)層面的意義，其一是確保人類這個(gè)族群的生存繁衍，這是根本的經(jīng)濟(jì)活動的訴求；再者是要提高人類的生活內(nèi)容，這是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動的主要內(nèi)容。但是隨著技術(shù)和思維觀念的發(fā)展，當(dāng)代人類對于物質(zhì)的所求是無盡的，過多過快的發(fā)展需求，使得我們大量的透支未來的環(huán)境財(cái)富，我們的大量資源都已經(jīng)僅限短暫的使用時(shí)間了。因此，必須從經(jīng)濟(jì)法上來改革當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動模式，在保障當(dāng)代人的生存利益的同時(shí)，更要看到未來的社會發(fā)展的潛力和需求，不要讓未來的生活因?yàn)楝F(xiàn)在的信用卡式消費(fèi)而缺水?dāng)嗉Z。為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求,經(jīng)濟(jì)法必須完成由社會本位向生態(tài)本位的變革,通過以生態(tài)本位為法律觀念的宏觀調(diào)控及市場調(diào)節(jié)立法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的兼顧與協(xié)調(diào)。

摒棄單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)活動和環(huán)境的辯證關(guān)系，改變單純的效益觀念和效率觀念，增加社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本核算和生態(tài)附加值核算，通過政府的手段予以導(dǎo)向，為綠色環(huán)保的發(fā)展模式提供更加良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，十八屆三中全會也做出了新的部署。全會公報(bào)提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”當(dāng)前我國發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)法仍然是最為重要的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法的核心是對市場主體的約束。為此，十八屆三中全會指出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。”十八屆三中全會指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控主體，市場是配置各類經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、媒介產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和其他要素交換活動的基本場所。政府和市場的關(guān)系，決定著市場經(jīng)濟(jì)體制的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。

值得注意的是，十六屆三中全會公報(bào)的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報(bào)告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，說明市場化將成為新一輪改革的基調(diào)。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明，這體現(xiàn)出中國堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的堅(jiān)決態(tài)度。事實(shí)上，中國新一屆政府組成后，就把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開門的第一件大事，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。

三、從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上變革

資源、環(huán)境和發(fā)展是當(dāng)前社會的主要內(nèi)容，傳統(tǒng)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其本質(zhì)是一個(gè)高投入-低產(chǎn)出-高排放的模式，其資源浪費(fèi)和污染排放的弊病使得整個(gè)社會都深受生態(tài)破壞的后遺癥影響，有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過降低經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的原料使用投入，能夠切實(shí)解決這一問題，但是這治標(biāo)不治本，工業(yè)生產(chǎn)體系以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為核心，通過資源-產(chǎn)品-資源的循環(huán)通道可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的最優(yōu)利用，達(dá)到保障經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力、降低能耗和減少排放的一舉三得的目的，通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)，采用友好型的環(huán)境介入手段，合理的利用自然資源，改變過往粗暴型的資源開采和資源利用的模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源再生利用的程度，提高生態(tài)效益在企業(yè)發(fā)展中的利益比重，通過完善的獎懲機(jī)制和行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，促使更多的企業(yè)和個(gè)人加入到循環(huán)型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的模式之中，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。四、構(gòu)建全社會范圍的可持續(xù)發(fā)展管理通過完善社會管理機(jī)制，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)流程中貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突出生態(tài)保護(hù)和生態(tài)循環(huán)利用的思想；通過稅收制度的調(diào)控，通過市場的機(jī)制來引導(dǎo)和調(diào)整環(huán)境保護(hù)的實(shí)際力度，從獎懲兩個(gè)角度出發(fā)，重懲高排放、高能耗的生產(chǎn)模式，提高其稅收比例，對于生態(tài)附加值高的企業(yè)和行業(yè)給與退稅補(bǔ)償，引導(dǎo)發(fā)展趨勢。構(gòu)建金融生態(tài)引導(dǎo)模式，通過金融經(jīng)濟(jì)的手段，像全社會大力推廣可持續(xù)發(fā)展的模式，并且推行到各種金融產(chǎn)品之中。建立健全可持續(xù)發(fā)展的會計(jì)制度和經(jīng)濟(jì)審核制度，嚴(yán)把資金關(guān)和審核關(guān)，將可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際成果真正的落實(shí)到位，提高生態(tài)利益的價(jià)值體現(xiàn)、提升環(huán)境審計(jì)的實(shí)際地位，這將是切實(shí)可行的操作措施。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的。十八屆三中全會對健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈，以及保障國家安全和核心利益等，本質(zhì)上期強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展管理。建設(shè)中國特色社會主義制度，建立和完善各種社會治理體制機(jī)制的過程中，最重要的一點(diǎn)是法治建設(shè)。中國是市場經(jīng)濟(jì)社會，已經(jīng)將老百姓對利益追求的動力和欲望都調(diào)動了起來，在這種情況下就需要法治來規(guī)范人們的行為。

十八屆三中全會中提到要創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式。從主體上來看，“治理”跟傳統(tǒng)的“管理”不同。社會治理，既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會的作用，也要發(fā)揮社會組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。改革開放后，中國的社會管理經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代的社會治理的演變過程。1992年黨的十四大，我們黨確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為我們經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和方向，1993年黨的十四屆三中全會就提出政府部門要強(qiáng)化社會管理職能，不能繼續(xù)從前計(jì)劃體制下那樣大包大攬的管理模式。2002年，黨的十六大明確確定政府的職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。到2004年時(shí)，中央已經(jīng)正式提出社會管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。這里已經(jīng)突出了社會管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會治理的思想。中共十八大提出的社會管理體制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”，強(qiáng)調(diào)法制保障，體現(xiàn)了社會管理不僅僅是行政性的管理，還要法治作為基礎(chǔ)性的保障，社會治理的概念已經(jīng)呼之欲出。“創(chuàng)新社會治理體制”。這種變化體現(xiàn)了執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變。它意味著我們不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，也要解放社會活力。

作者：楊慧杰 單位：中國交通建設(shè)股份有限公司監(jiān)察部

（六）

一、經(jīng)濟(jì)法的定義

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的定義問題，各國學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法有著不同的定義。西方學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法的定義大致概括為：經(jīng)濟(jì)法是在市場機(jī)制下建立的經(jīng)濟(jì)政策立法體系，其核心是維持市場競爭秩序；經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整普遍經(jīng)濟(jì)利益的法；經(jīng)濟(jì)法是體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法；經(jīng)濟(jì)法是公法和私法的交錯(cuò)；經(jīng)濟(jì)法是企業(yè)法；經(jīng)濟(jì)法是社會法。日本經(jīng)濟(jì)法學(xué)家丹宗昭信認(rèn)為，西方學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法雖然有著不盡相同的定義，但是這些定義卻擁有一個(gè)明顯的共同之處，就是明確了國家干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征，經(jīng)濟(jì)法具有國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的性質(zhì)。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法的定義可以概括為以下觀點(diǎn)：“國家協(xié)調(diào)說”、“國家調(diào)制說”、“縱橫統(tǒng)一說”、“社會公共性經(jīng)濟(jì)管理說”、“需要國家干預(yù)說”以及“國家調(diào)節(jié)說”。筆者認(rèn)為，盡管以上各學(xué)說關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的定義問題存在著不同的表述方式，但是這些學(xué)說擁有的共同點(diǎn)在于均認(rèn)為克服市場失靈、維護(hù)社會公共利益是經(jīng)濟(jì)法存在的目的。從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和定義可以得出，市場機(jī)制的缺陷引起了市場失靈，市場失靈則產(chǎn)生了需要由國家進(jìn)行干預(yù)的干預(yù)需求，有了干預(yù)的需求后便由國家進(jìn)行干預(yù)供給，而國家進(jìn)行干預(yù)供給的法律形式就是現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法，國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)成為經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。

二、經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活的法律形式

國家對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)最早出現(xiàn)在國家形成初期。“早在古代國家時(shí)期，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)被稱之為原始干預(yù)，這種干預(yù)往往伴隨著野蠻與殘酷。統(tǒng)治者為鞏固其統(tǒng)治地位、增加國家財(cái)富、緩解社會矛盾，對土地、稅收、交易等進(jìn)行干預(yù)。譬如，從我國古代的田賦制度和中世紀(jì)之前的西歐莊園經(jīng)濟(jì)可以看出國家為保障其存續(xù)而制定法律對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行強(qiáng)烈干預(yù)。”此時(shí)的經(jīng)濟(jì)法律制度便是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律形式，古代經(jīng)濟(jì)法的形成便是源于國家對經(jīng)濟(jì)的原始干預(yù)。近代意義上的經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于自由資本主義時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)從諸法合體的法律形式中分離出來，形成了一些單行的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)。這一時(shí)期的國家干預(yù)已經(jīng)由以重商主義為代表的資本原始積累時(shí)期的積極干預(yù)向消極干預(yù)轉(zhuǎn)變。消極干預(yù)并不代表不干預(yù)，英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密的“看不見的手”理論開啟了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的先河，斯密認(rèn)為：“最好的政策，還是聽任事物自然發(fā)展。”政府無需干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動，只需要扮演“守夜人”的角色，使經(jīng)濟(jì)按照市場規(guī)律自由發(fā)展。斯密極力主張經(jīng)濟(jì)自由，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，但也沒絕對一概排斥國家干預(yù)。市場機(jī)制如同一只“看不見的手”，運(yùn)用市場機(jī)制的作用便使得市場正常運(yùn)行，政府必須把對社會經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)減少到最低限度。雖然自由資本主義時(shí)期處于消極干預(yù)時(shí)期，但是關(guān)于對外貿(mào)易、關(guān)稅和社會勞動保障的經(jīng)濟(jì)立法均得到發(fā)展。德意志帝國在１８７１年完成統(tǒng)一后，于１８８１年頒布了《社會保障法》；于１８８３年頒布了世界上第一部《醫(yī)療保險(xiǎn)法》；于１８８４年頒布了《事故保險(xiǎn)法》；于１８８９年頒布了《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。雖然自由資本主義時(shí)期提倡經(jīng)濟(jì)自由和個(gè)人主義，但是在某些領(lǐng)域仍然存在著不同程度和形式的國家干預(yù)，預(yù)示著國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)將成為一種普遍形式，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)立法迅速發(fā)展的時(shí)代即將到來。我們所研究的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上是壟斷資本主義時(shí)期才形成和完善的，從資本主義的原始積累時(shí)期過渡到自由資本主義時(shí)期，先后受到了重商主義和經(jīng)濟(jì)自由理論的影響。在壟斷資本主義時(shí)期，隨著資本主義生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)社會化程度的提高，競爭愈發(fā)激烈，資本主義固有矛盾加劇，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和二次世界大戰(zhàn)就是這對矛盾沖突的集中表現(xiàn)”。各主要資本主義國家呈現(xiàn)出國家對經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面干預(yù)的態(tài)勢，并由此形成了對完全放任的自由競爭的否定。形成這種態(tài)勢是深受凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響。凱恩斯認(rèn)為：“在自由放任資本主義制度下，正常情況是經(jīng)濟(jì)活動從充分就業(yè)一直到普遍大量失業(yè)的不穩(wěn)定狀態(tài)，典型的就業(yè)水平大都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于充分就業(yè)，非充分就業(yè)就是正常狀態(tài)，有效需求不足而引起的非自愿性的失業(yè)是長期存在的。”為克服市場自發(fā)調(diào)節(jié)的不足，凱恩斯極力主張國家積極干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活，通過制定政策和法律，加強(qiáng)投資，運(yùn)用財(cái)政赤字，鼓勵奢侈消費(fèi)及國民經(jīng)濟(jì)軍事化等措施，以便于增加“有效需求”。在壟斷資本主義時(shí)期，國家干預(yù)呈現(xiàn)出全面干預(yù)的特點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)法得到了空前的發(fā)展。譬如，美國頒布的《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《全國工業(yè)復(fù)興法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等；德國頒布的《鉀礦業(yè)法》、《煤炭經(jīng)濟(jì)法》；法國頒布的《公司法》、《對外貿(mào)易法》。這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和法律的融合，經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律形式得到了認(rèn)同。

三、需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象

經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整是將國家意志深入到需要由國家干預(yù)的物質(zhì)關(guān)系領(lǐng)域，并且以法律法規(guī)的形式表現(xiàn)出來。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是指經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的整個(gè)社會關(guān)系的范圍，簡言之，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象就是需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1、市場主體調(diào)控關(guān)系

市場主體就是以市場為媒介在商品市場上從事交易活動的參與者，包括個(gè)人與社會組織。各類市場主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下具有平等的法律地位。經(jīng)濟(jì)法對市場主體調(diào)控關(guān)系具體體現(xiàn)為：國家以運(yùn)用國家權(quán)力對市場主體進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或者其他管理活動的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；國家在對經(jīng)濟(jì)個(gè)體的內(nèi)部的管理過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如今對市場主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)行干預(yù)在許多國家已達(dá)成共識，同時(shí)企業(yè)為了謀求自身的發(fā)展而需要國家對市場主體行為進(jìn)行有效干預(yù)。此外，由于所有權(quán)的社會目的而導(dǎo)出的企業(yè)社會責(zé)任，決定了需要國家對企業(yè)的活動進(jìn)行干預(yù)。

2、市場秩序調(diào)控關(guān)系

市場是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，交換和社會分工是市場出現(xiàn)的前提條件。李昌麒教授認(rèn)為：“市場秩序是指在特定時(shí)空范圍內(nèi)形成的一系列法律制度和習(xí)俗慣例的總和，以公開、公正、公平為目標(biāo)，旨在保障市場交易順利進(jìn)行的一種有條不紊的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。”市場秩序有正常和非正常兩種狀態(tài)，非正常的狀態(tài)便是市場失靈，市場失靈是由于市場機(jī)制的缺陷而引起的，市場失靈是國家對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的前提，市場失靈的范圍是國家對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)的界限。壟斷、限制競爭、不正當(dāng)競爭、假冒偽劣產(chǎn)品等都是影響市場秩序的因素，因此，反壟斷關(guān)系、反不正當(dāng)競爭關(guān)系、反限制競爭關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系等均被納入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的市場關(guān)系范圍內(nèi)。

3、宏觀調(diào)控關(guān)系

市場不是萬能的，它不能解決全部經(jīng)濟(jì)問題。市場機(jī)制的最大缺點(diǎn)就是缺乏足夠的自我調(diào)節(jié)機(jī)能，因此對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法。宏觀調(diào)控的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：①產(chǎn)業(yè)調(diào)控。其主要目的是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化配置，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域、組織等方面的宏觀調(diào)控，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展。②計(jì)劃調(diào)控。計(jì)劃調(diào)控在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有突出表現(xiàn)。市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，計(jì)劃法的地位雖有所變化，但是計(jì)劃作為宏觀調(diào)控的一種重要手段，仍然有其存在的必要性。③投資調(diào)控。國家運(yùn)用各種方式，對投資主體直接投資活動進(jìn)行調(diào)控，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理。④財(cái)稅調(diào)控。財(cái)稅調(diào)控在宏觀調(diào)控法律體系中具有重要地位，財(cái)稅調(diào)控可以調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。國家稅收是財(cái)政調(diào)控的重要手段，它可以通過科學(xué)的稅種、合理的稅率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。⑤金融調(diào)控。金融調(diào)節(jié)對社會總需求和社會總供給的平衡關(guān)系具有調(diào)控作用。

4、社會分配關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法意義上的社會分配是指社會再生產(chǎn)過程中作為相對獨(dú)立的環(huán)節(jié)而出現(xiàn)的對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配的過程。“社會分配關(guān)系是指國家在參與國民收入分配的過程中形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。”我國國民收入的初次分配依照按勞分配原則進(jìn)行，再次分配是受基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門按比例發(fā)展的要求在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行。在社會分配中需處理好積累和消費(fèi)的關(guān)系，需要國家從全局利益出發(fā)，運(yùn)用法律手段干預(yù)國民收入的分配活動。以上關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象與國家利益和社會公共利益密切相關(guān)。李昌麒教授認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法是國家為了克服市場失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”在這個(gè)定義中表明了經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)涵即國家干預(yù)，同時(shí)也表明了經(jīng)濟(jì)法的外延就是需要干預(yù)的全局性和社會公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象概括說來就是需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

四、經(jīng)濟(jì)法在實(shí)現(xiàn)國家干預(yù)法治化進(jìn)程中的作用

1、關(guān)于市場失靈

市場失靈和政府失靈是現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。關(guān)于市場失靈和政府失靈問題，李昌麒教授指出，國家如何干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動和如何規(guī)范政府的干預(yù)行為是我國經(jīng)濟(jì)法必須要妥善處理的兩個(gè)問題，其中任何一個(gè)問題沒有解決好，都會對我國經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)產(chǎn)生不利影響，既要干預(yù)市場也要干預(yù)政府。市場失靈主要以市場不完全、市場不普遍、信息失靈、外部性、公共產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)周期等為表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)法可以說是國家運(yùn)用國家公權(quán)力對市場失靈進(jìn)行干預(yù)的法律，與民法和行政法相比較而言，經(jīng)濟(jì)法在克服市場失靈方面具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：第一，經(jīng)濟(jì)法作為介于公法和私法之間的第三法域，既具有公法性質(zhì)也具有私法性質(zhì)，可以在私權(quán)方面對市場主體進(jìn)行限制；第二，經(jīng)濟(jì)法可以直接改變在商品市場上從事交易活動的參與者的利益結(jié)構(gòu)；第三，經(jīng)濟(jì)法比民法和行政法更具有前瞻性和全局性，民法和行政法卻不能很好地解決市場失靈問題。在面臨市場失靈問題時(shí)，政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)以適度干預(yù)為準(zhǔn)則，政府不得超越干預(yù)的必要限度，以便于適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，超出市場失靈的范圍進(jìn)行干預(yù)必然會阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、關(guān)于政府失靈

國家干預(yù)法治化的最大障礙便是政府本身，主要表現(xiàn)為政府失靈，政府失靈可能會出現(xiàn)過度干預(yù)、干預(yù)不到位和干預(yù)不起作用的情況。政府失靈會使干預(yù)超出市場失靈的范圍從而偏離市場的干預(yù)需求，進(jìn)而加深市場缺陷問題。需要制定一套法定程序和原則來規(guī)范政府的干預(yù)行為，使得政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)具有實(shí)體法和程序法的依據(jù)。因此，有學(xué)者認(rèn)為：“‘看得見的手’只有順應(yīng)‘看不見的手’運(yùn)行的規(guī)律才能駕馭市場；‘看得見的手’只有謹(jǐn)慎地使用才能有效地發(fā)揮功用；‘看得見的手’只有知道哪里應(yīng)當(dāng)無為才能有所作為。”

3、國家干預(yù)法治化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟(jì)法在克服市場失靈和政府失靈方面具有重要作用。國家干預(yù)為什么要法治化主要基于以下幾點(diǎn)原因：在市場體制中，市場是配置資源的工具，堅(jiān)持國家干預(yù)市場的法治化才能維護(hù)市場中私權(quán)主體的形式公平；堅(jiān)持國家干預(yù)法治化有利于保障民眾的權(quán)利；政府擁有強(qiáng)大的行政權(quán)力，堅(jiān)持國家干預(yù)法治化，可以規(guī)范政府的行為，限制其權(quán)力的濫用。當(dāng)前被普遍認(rèn)可的現(xiàn)代意義上的國家干預(yù)手段可分為行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段。筆者認(rèn)為，“應(yīng)強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)手段法治化，將具體的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段法律化，法律成為干預(yù)手段最終表現(xiàn)形式，且被人們所普遍遵守”。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生及定義表明了國家干預(yù)是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征，國家干預(yù)伴隨經(jīng)濟(jì)法從古代經(jīng)濟(jì)法到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的演變。國家干預(yù)隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)，無論在哪個(gè)歷史時(shí)期國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要法律形式便是經(jīng)濟(jì)法。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義的固有矛盾也日益突顯，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也隨之加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)立法也得到了完善。目前學(xué)界所認(rèn)為國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活是采用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段并行的方式。筆者認(rèn)為不然也，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段最終都會通過法律手段表現(xiàn)出來，法律手段成為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的常用手段。此處的法律手段是以經(jīng)濟(jì)法為主，兼容行政法和其他法律的手段。經(jīng)濟(jì)法與國家干預(yù)的具體關(guān)系應(yīng)當(dāng)表述為：經(jīng)濟(jì)法與國家干預(yù)都是隨著國家的形成而產(chǎn)生，以國家干預(yù)為本質(zhì)特征的經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的基本法律形式，并且以需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對象，為國家干預(yù)法治化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

作者：張崢 單位：貴州大學(xué)法學(xué)院