一、中國社區(qū)教育存在的問題

（一）社區(qū)教育水平發(fā)展不平衡

改革開放30多年，中國社區(qū)教育獲得了長足的發(fā)展。社區(qū)教育通過不斷創(chuàng)新，憑借其全員、全程、全方位的優(yōu)勢日漸成為中國城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，在形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中發(fā)揮著重要作用。但是社區(qū)教育的發(fā)展仍存在很大的失衡。一方面，在一些發(fā)達(dá)城市，社區(qū)教育的發(fā)展較好，在一些較落后地區(qū)特別是農(nóng)村，社區(qū)教育的建立還是一個(gè)問題，更談不上發(fā)展；另一方面，一些地方的社區(qū)教育建設(shè)照搬國外模式，貪大求洋，重形式輕效果，缺少對國情的考量。有些地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展又過于保守，過分依賴上級的政策規(guī)定和外部條件，不敢或不想試驗(yàn)，進(jìn)展緩慢。

（二）認(rèn)識仍較模糊,關(guān)注度和參與度還不夠

一方面，由于社區(qū)教育工作起步較晚,對社區(qū)教育的系統(tǒng)理論研究步伐還相當(dāng)緩慢,目前的社區(qū)教育研究基本上還是停留在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)初級層面上,對于社區(qū)教育深層次的理論研究還有待進(jìn)一步發(fā)展和完善；另一方面，宣傳力度不夠,干部群眾對社區(qū)教育的認(rèn)識仍較模糊,關(guān)注度和參與度還不夠，主要表現(xiàn)在：活動(dòng)主要以老年教育、青少年教育、幼兒教育和群眾性文化娛樂活動(dòng)為主,且表現(xiàn)為松散型結(jié)構(gòu)；參與者主要是老年人和青少年,在職在崗成年人參與社區(qū)教育的熱度不足,呈現(xiàn)出斷層現(xiàn)象；教育規(guī)劃和項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的安排；教育隊(duì)伍比較零散,主要由兼職人員和自愿者組成，文化層次較低，缺少專業(yè)的社區(qū)教育管理經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)能力和教學(xué)水平參差不齊,時(shí)間很難保證,難以開展經(jīng)常性的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)；社區(qū)教育的主要資金來源于財(cái)政劃撥，融資渠道狹窄，這種單一的資金支助形式很難適應(yīng)社區(qū)的教育發(fā)展需求，影響了社區(qū)教育整體水平的提高；未能充分利用諸如學(xué)校的一些公共設(shè)施、師資等教育資源，造成社區(qū)教育發(fā)展困難與教育資源浪費(fèi)同時(shí)存在的現(xiàn)象。

（三）政府的監(jiān)督職能難以發(fā)揮

社區(qū)教育是教育社會(huì)化的一個(gè)重要過程，是實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化的必然趨勢。在這一發(fā)展過程中，政府的監(jiān)督職能是確保社區(qū)教育健康、良性發(fā)展的關(guān)鍵。而政府監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)是以法制作為前提的，由于目前社區(qū)教育無法可依，有些地方雖然建有社區(qū)學(xué)院等專門機(jī)構(gòu),但是各部門之間的合作、協(xié)調(diào)不夠，沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與促進(jìn)作用,一些社區(qū)機(jī)構(gòu)甚至不清楚自己在社區(qū)教育中所承擔(dān)的責(zé)任，社區(qū)教育公共平臺有待完善，政府的監(jiān)督職能很難有效的發(fā)揮。

二、中國社區(qū)教育立法的社會(huì)意義

社區(qū)教育是提高社區(qū)居民素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的有效途徑。推行和發(fā)展社區(qū)教育離不開法律的支持。只有對社區(qū)教育實(shí)施立法，才能確保其持續(xù)的、良性的發(fā)展，才能確保社區(qū)教育社會(huì)意義的實(shí)現(xiàn)。

（一）社區(qū)教育立法是教育社會(huì)化發(fā)展的需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，國家對于全民素質(zhì)教育的重視程度越來越高。社區(qū)教育作為一項(xiàng)社會(huì)化教育被推廣是社會(huì)發(fā)展的需要。第一，社區(qū)教育的發(fā)展是社會(huì)和人民意愿的體現(xiàn)。沒有國家的支持和人民的需求，社區(qū)教育不可能得到發(fā)展。因此，需要通過立法更好的體現(xiàn)人民的意志，確保社區(qū)教育的良好發(fā)展。第二，社區(qū)教育立法為廣大從事社區(qū)教育的工作者提供法律保護(hù)。社區(qū)教育立法明確他們要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定他們的權(quán)利等，可以為社區(qū)教育工作者提供良好的法律環(huán)境，才能確保他們工作的積極性與主動(dòng)性，才能確保社區(qū)教育發(fā)展的人力資源。第三，面對日益提高的社區(qū)教育水平，社區(qū)教育的復(fù)雜性日益凸顯。在這種情況下，進(jìn)行社區(qū)教育立法才能確保社區(qū)教育發(fā)展的正確方向；才能發(fā)揮社會(huì)發(fā)展對于社區(qū)教育的推動(dòng)力量；才能充分挖掘社區(qū)教育的巨大潛力。第四，立法促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中社區(qū)教育對現(xiàn)有教育資源的整合。一方面，有利于積極地動(dòng)員社區(qū)群眾參與到社區(qū)教育建設(shè)中來，通過法制、教育等培訓(xùn)提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，使自己能夠更好的適應(yīng)競爭激烈的社會(huì)。另一方面，通過立法有利于進(jìn)一步挖掘社區(qū)周圍教育資源的潛力，使其避免閑置，能更好的發(fā)揮其教育作用。

（二）社區(qū)教育立法是社區(qū)教育發(fā)展的需要

立法是社區(qū)教育發(fā)展的需要。第一，中國的社區(qū)教育起步晚，目前還處在發(fā)展初級階段，只有通過立法，才能規(guī)范社區(qū)教育發(fā)展的軌跡，完善其發(fā)展模式，使其擁有更好的發(fā)展前景。第二，通過立法，使政府、社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育發(fā)展中的法定義務(wù)更加清晰，避免各部門協(xié)作中的不協(xié)調(diào)因素，可以促進(jìn)社會(huì)各界對于社區(qū)教育的關(guān)注和參與，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)教育的壯大和社區(qū)教育水平的提高。第三，立法使社區(qū)教育的發(fā)展更規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。在法律的約束下，社區(qū)教育的發(fā)展將形成一個(gè)成熟的、系統(tǒng)的模式，有利于推進(jìn)中國社區(qū)教育的建康發(fā)展。第四，社區(qū)教育需要通過立法來解決一些社區(qū)教育發(fā)展中的棘手問題，如人員配置、資金保障等。第五，增強(qiáng)社區(qū)教育的監(jiān)管力度。一方面，通過立法，社會(huì)、輿論等可以對社區(qū)教育進(jìn)行合法的監(jiān)督，確保社區(qū)教育的公正、透明；另一方面，立法明確了政府部門在社區(qū)教育事業(yè)中的權(quán)利和義務(wù)，有利于政府部門正確行使權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)，更好的發(fā)揮其監(jiān)管和引導(dǎo)職能，確保社區(qū)教育的積極、良好發(fā)展。

（三）社區(qū)教育立法是國家法制化建設(shè)的要求

建設(shè)“法治”國家，是當(dāng)今世界各國發(fā)展方向，也是中國的努力方向。依法治教，是當(dāng)今社會(huì)各國教育發(fā)展的共同趨勢，也是中國"依法治國"方略的必然要求。中國教育的立法工作經(jīng)歷了一段曲折的歷程，直至1978年12月中共十一屆三中全會(huì)提出“發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制”的方針，中國的教育法制工作才得以恢復(fù)并走上正軌。自1980年以來,全國人大及全國人大常委會(huì)先后制定了《中華人民共和國學(xué)位條例》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》，國務(wù)院還制定了有關(guān)教育的行政法規(guī)。1995年3月18日全國人大第二次會(huì)議通過《中華人民共和國教育法》標(biāo)志著中國教育事業(yè)開始全面走上法制軌道。這之后,全國人大常委會(huì)于1996年5月通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，1998年8月又通過了《中華人民共和國高等教育法》。中國各級各類的教育都已經(jīng)或?qū)⒁{人教育法制的體系中，但是到目前為止，社區(qū)教育卻沒有任何法律來進(jìn)行規(guī)范。教育的基本法律《教育法》只對教育的有關(guān)基本問題作了原則性的規(guī)定,對社區(qū)教育并未作具體的規(guī)范。已經(jīng)制定的《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》以及《高等教育法》也未涉及社區(qū)教育的問題。在法制社會(huì)，社區(qū)教育立法的缺失不能不說是一種遺憾。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)中國的“依法治國”，進(jìn)一步完善教育法制體系，加強(qiáng)教育法制建設(shè)，應(yīng)對社區(qū)教育進(jìn)行單獨(dú)立法，將其納人法制的軌道中來，以適應(yīng)中國法制化建設(shè)要求，特別是教育立法的要求。

（四）社區(qū)教育立法是社區(qū)教育未來發(fā)展的理性選擇

美國、日本、韓國社區(qū)教育在提高國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面所取得的成就令人矚目，這三個(gè)國家都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都有較為完善的社區(qū)教育法律體系。美國政府早在1862年和1917年就先后頒布了著名的《莫雷爾法案》和《史密斯-休斯法案》，以保障社區(qū)教育的法律地位，促進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展。二戰(zhàn)以后，美國立法機(jī)關(guān)和政府又相繼出臺了《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》、《訓(xùn)練就業(yè)綜合法》、《職業(yè)教育法》、《成人教育法綜合雇傭和訓(xùn)練法案》等，形成了較為完整社區(qū)教育法律體系，有力地促進(jìn)了美國社區(qū)教育的全面發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和提升了美國的經(jīng)濟(jì)和科技大國地位。日本政府根據(jù)《教育基本法》第七條精神，于1949年、1950年、1951年相繼出臺了《社會(huì)教育法》、《圖書館法》、《博物館法》，俗稱社區(qū)教育“三法”。此后，日本政府又五度修改《社會(huì)教育法》并于1990年制定《終身學(xué)習(xí)振興整備法》，將終身教育的理念注入其中，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育的設(shè)施、人員、管理體制等問題，確保社區(qū)教育在法律的保護(hù)下健康發(fā)展。韓國的社區(qū)教育起步稍晚，但保障有力。韓國政府1999年頒布了《平生教育法》，并于2007年加以修訂，對終身教育和社區(qū)教育功能、地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)費(fèi)保障加以明確規(guī)定，有力地提升了本國社區(qū)教育的發(fā)展水平和質(zhì)量。可見，通過立法對社區(qū)教育予以支持和保障是美、日、韓三國社區(qū)教育的重要支撐。借鑒國外社區(qū)教育成功經(jīng)驗(yàn)，把中國的社區(qū)教育納入法制化的軌道，依靠法律的力量對社區(qū)教育加以保障、規(guī)范，促進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展是中國社區(qū)教育未來發(fā)展的理性選擇。

三、中國社區(qū)教育立法的幾點(diǎn)思考

（一）中國教育立法的實(shí)踐為社區(qū)教育立法提供了可能

隨著《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)的出臺，中國的教育事業(yè)正步入一個(gè)規(guī)范化、法制化的道路。一方面，確保了中國教育事業(yè)發(fā)展的正確軌道，使教育在法制的約束和保護(hù)下健康的、持續(xù)的發(fā)展；另一方面，通過立法，完善了教育的發(fā)展制度、改革制度，增強(qiáng)了相關(guān)部門間的合作，為教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。中國的教育立法實(shí)踐充分說明，教育立法很有必要。社區(qū)教育是中國教育的重要部分，是實(shí)現(xiàn)教育社會(huì)化和社會(huì)教育化、切實(shí)保障公民教育權(quán)益的重要途徑，通過立法來保障、規(guī)范社區(qū)教育的發(fā)展同樣很有必要。雖然目前中國社區(qū)教育立法的條件尚未成熟，但中國在教育立法方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)使我們完全有理由相信中國的社區(qū)教育立法不僅必要而且可能。“立法，不僅僅是一種法律法規(guī)文本的具體呈現(xiàn)，而且還更是一種政策思路與管理機(jī)制完善過程的體現(xiàn)”，“通過立法，以盡可能地減少國家行政權(quán)力對社區(qū)教育活動(dòng)的干預(yù)與介入，因而其實(shí)質(zhì)是為了給社區(qū)教育的發(fā)展‘松綁’。因此，通過合理而有效的立法，可以最大限度的為社區(qū)教育的自由發(fā)展提供生存的空間，并爭取獲得切切實(shí)實(shí)的自主權(quán)”。

（二）充分認(rèn)識社區(qū)教育立法的復(fù)雜性

中國社區(qū)教育發(fā)展的極不平衡，特別是習(xí)俗、習(xí)慣等方面的差別，使人們對于社區(qū)教育服務(wù)的選擇等存在很大差異，如何通過統(tǒng)一的立法來規(guī)范全國各地的社區(qū)教育的管理是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題。同時(shí)，我們對于社區(qū)教育立法的調(diào)查研究、規(guī)律探索等方面還做的很不足，增大了立法的難度。因此，社區(qū)教育的立法有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，也有很大的挑戰(zhàn)性。在考慮立法必要性的同時(shí)也要深入的思考社區(qū)教育立法的困難，科學(xué)的、合理的選擇社區(qū)教育立法的方向、方法等。

（三）積極做好社區(qū)教育立法的預(yù)備工作

社區(qū)教育立法是規(guī)范社區(qū)教育的有效手段，通過立法提高社區(qū)教育的知名度，使相關(guān)的單位、人員等能更好的協(xié)作，為社區(qū)教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)，我們也要有清醒的認(rèn)識，立法是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，不是一朝一夕就能完成。因此，我們要未雨綢繆，積極的開展社區(qū)教育立法調(diào)研，充分做好社區(qū)教育立法的預(yù)備工作，促進(jìn)中國社區(qū)教育的立法。

作者：鄧思平 單位：福建廣播電視大學(xué)龍巖分校