一、難點分析

1、實現全覆蓋免疫阻力大

一是養殖場、養殖戶對動物防疫的主動性不強。《甘肅省重大動物疫病防控責任追究辦法》明確規定“飼養、經營動物及動物產品管理的相關人員是動物防疫的直接責任人”。但是個別養殖業主認識不到位，防疫工作不主動，甚至有逃避防疫、拒絕防疫等現象，強制免疫難度大。二是村級防疫隊伍不強。村級動物防疫員是完善縣、鄉、村三級動物防疫網絡的重要組成部分，也是開展疫病防控工作的中堅力量，在動物基礎免疫工作中發揮著十分重要的作用。但由于村級防疫員報酬低，加之防疫任務逐年增加，村級防疫員工作積極性和主動性不強，每年有部分防疫員提出辭職申請，導致村級防疫隊伍不穩定，難以確保免疫質量。

2、產業化層次仍然較低

一是當地畜產品加工企業少，且規模小，還沒有真正與千家萬戶的養殖場（戶）建立利益聯結機制，示范帶動效應不明顯，大部分牛、羊、豬、雞以活體或胴體的形式出售，牛奶、雞蛋也未經加工進行出售，畜產品附加值低，養殖效益不高。二是農民專業合作組織少，規范運行、能真正發揮作用的更少，大部分合作組織由于缺少工作經費而沒有正常運轉，只是形同虛設，對當地農戶、合作組織成員的作用甚微。

二、對策與建議

1、加大投入，增強畜牧業發展后勁

一是進一步完善政府資金投入和監管機制，政府對養殖場的扶持盡量傾向于水、電、路等配套設施建設、鍘草機具購置補貼及良種引進等方面，并加強資金監管，確保政府資金發揮效益，在必要的時候，地方政府對生產規模大、示范帶動作用強、對促進農民增收貢獻大的畜牧企業，以獎代補的方式進行獎勵，鼓勵企業改善生產水平，擴大生產規模，提高示范帶動能力；二是中國農業銀行、甘肅省農村信用社等金融部門在保證貸款資金安全的情況下，適當降低門檻，簡化手續，對急需流動資金的養殖場、養殖戶及時發放小額貸款，解決流動資金不足的問題；三是加大招商引資力度，進一步出臺相關招商引資優惠政策，吸引一批投資規模大、產業帶動能力強的畜產品加工企業，解決養殖群眾產品銷售難，市場價格風險大的問題。

2、強化動物防疫，降低畜禽因病死亡率

一是進一步明確防疫責任，根據《甘肅省重大動物疫病防控責任追究辦法》規定，進一步明確政府、畜牧部門、生產者的責任，構建起“鄉鎮政府負總責，生產者承擔第一責任，相關部門各負其責”的獸醫工作責任體系；二是進一步提高村級防疫人員工資水平，在對防疫人員實行嚴格考核，績效管理的同時，要根據防疫人員承擔的工作量和當地勞動工資水平，適當提高防疫人員工資標準，最起碼防疫人員工資要高于當地農民工工資，讓村級防疫人員靜下心來專心搞防疫，才能保證防疫的數量和質量。

3、建設合作組織，提高畜牧業組織化程度

在畜產品市場上，分散的畜牧業生產經營者在畜產品銷售和飼料、獸藥、良種等生產資料采購市場上往往處于劣勢，常常處于受害境地，是競爭的弱者。通過發展畜牧合作組織，能有效提高畜牧業組織化程度，較好地解決畜牧業生產經營者勢單力薄、難以進入市場和適應市場的問題。因此，政府部門要通過宣傳教育和示范引導等措施，讓領導干部和合作組織參與者真正認識到，面對當前激烈的市場競爭，只有通過合作組織提高組織化程度，才能實現小生產與大市場的有效對接。同時，對現有的合作組織進行科學引導，幫助完善規章制度，促使合作組織規范運轉，逐步發揮市場與生產者的橋梁和紐帶作用。

4、加強培訓，提高生產者科技水平

加強現代畜牧業實用技術培訓，提高畜牧科技含量是全面加快當地畜牧業發展步伐的關鍵和突破點。為此，要從群眾最需要的知識出發，切實加強對畜牧生產者的培訓。一方面讓廣大畜牧生產者轉變觀念，提高認識，實現從小規模、粗放式養殖向規范化、標準化方向轉變；另一方面讓廣大畜牧生產者掌握必要的畜牧新技術，如程序化免疫、玉米全貯、機械擠奶、TMR飼喂技術等，從而降低生產成本，提高生產效益，保障畜產品質量安全。

作者：唐虎明 單位：甘肅省臨夏縣畜牧局