一、應當全面了解和把握世界主要職業教育體系的基本類型
（一）普職融合的單軌制教育體系
這以美國為代表，與世界上大多數國家普職分離體系的不同之處，是它分別以綜合中學、社區學院為主體來實施中職教育、高職教育，普職教育并非互不相干、涇渭分明，而是相互融合、相互促進的。“拉丁文法中學-實科中學-綜合中學的依次取代，是美國教育制度移植-改造-創新的結果。綜合中學的形成，標志著美國擺脫歐洲雙軌制的影響，開始形成具有本國特色的教育制度”，該類體系最突出特點是普職教育一體化發展，職業教育以課程方式散落在各個教育層面，將職業教育貫穿于個人發展終身，為助推國家發展和加速教育現代化做出了極其重要的貢獻。雖然辦學上以政府為主，職業教育主要由學校承擔，行業企業參與程度較低，但實用主義教育思想貫徹整個國民教育體系始終。
（二）國家資格框架下的職業教育體系
這以英國、澳大利亞為代表，是在國家資格證書框架下，構建規范統一、上下銜接、普職互通的職業教育體系，架起中學教育、職業教育、高等教育的立交橋。如英國建立了以課程為主線的國家職業資格證書（NVQ）、普通國家職業資格證書（GNVQ）、普通教育證書等值互換體系，形成上下完全溝通、左右相互轉換的完整框架，為職業教育和培訓提供了一個并重漸進通道，以靈活的課程模塊滿足適應“學習化社會”需求。澳大利亞以TAFE學院為標識的職業技術教育與培訓體系，借助全國統一的國家職業資格體系，把TAFE體系納入國家承認的學歷框架，形成與普通教育既相對獨立又相互銜接的多層次、綜合性的職業教育與培訓體系，發展為一種新型的現代學徒制度。該類體系最突出特征是以全國統一的職業技能認證體系，把各種不同類型的教育聯結為一個有機整體，形成比較完整的國家體系，從機制上保證了普職教育的對等和融通，“職業”特征特別突出。
（三）完全雙軌制的職業教育體系
這以中國臺灣為代表，普通教育主要有普通高中、大學和研究所，職業教育主要有高級職業學校、專科學校、技術學院或科技大學和研究所。“普通教育”與“技職教育”體系間從中等到高等教育始終相對平行發展，高等教育階段雙軌特征尤其明顯。職教體系內部，中職教育機構有高級職業學校、綜合高中和高中附設職業類科等，高職實施機構有專科學校、大學二級學院、技術學院和科技大學等，具有涵蓋“專科—本科—研究生”三個層次的、完整的高等職業技術教育體系。該類體系突出特點是職業教育由專門的技職院校實施，普職教育像鐵道的雙軌一樣，彼此平行、分類明確、各成體系，但在研究所學程以上“技職教育”與“普通教育”取合流培育人才走向，從學制圖中可辨其技職教育既縱向通達、自成體系，又橫向與普通教育相互溝通脈絡，因而其獨立只是相對的，并非真如鐵軌一樣永不交匯，實質上乃是一種完整的“立交橋”式結構。
（四）“雙元制”職業教育體系
這以德國為代表，“雙元制”（學徒制）是以歐洲同業工會學徒制為基礎的企業與非全日制職業學校進行合作教育的一種模式，該類體系在英國、法國、美國都存在，但主要以德國、奧地利、瑞士三個德語系國家最為典型，被稱為“德國制”職業教育體系。德國聯邦整個教育體系是典型的雙軌制，分基礎教育、高等教育、職業教育、繼續教育四個層次，職業教育“通常分為兩大職業教育體系：一是學校教育；二是非學校教育。該類體系最大特點是行業企業主導，政府、行業企業、學校密切合作，形成一個從學徒培訓到中高等職業教育、多階段、多功能、形式多樣、結構復雜、企業本位的現代學徒制度，“工作”特征突出，其結構化水平在世界職業教育體系中堪稱最為完美、成熟和復雜。
此外，加拿大、新加坡等國家的職業教育體系也各具特色，在世界上均占有一席之地。以加拿大為代表的CBE是20世紀60、70年代受經濟理性主義、行為主義心理學影響而興起的一種職業教育理念與課程模式，一度在包括美國在內的北美地區十分盛行，并對世界職業教育發展產生了較大影響。新加坡早期教育制度沿襲英國教育體系，1965年后在借鑒德日等國職教模式基礎上經改良創新，實現普職教育雙軌并行、雙向互通，形成一個初級學院、工藝教育學院、理工學院、大學由初級到高級上下銜接、橫向貫通、協調完整的“立交橋”式職業教育體系，以NYP為代表的“教學工廠”人才培養模式更是聞名于世，成為世界職業教育的成功典范。大體而言，世界上發達國家基本上是把現代職業教育體系劃分為初等、中等、高等三個層次，每個層次基本上都與普通教育體系上下銜接、左右溝通，與勞動就業制度相互對接、密切聯系，共同構成一個完整的開放性體系，所謂的單軌制、雙軌制，也只是在相對意義上而言的。
二、應當科學認識和審視世界主要職業教育體系發展的深層根源
世界主要職業教育體系基本類型產生的背景、發展的條件特別是其與本國經濟社會發展和產業結構調整之間的關系是什么？其職業教育發展的“源頭活水”和內在動力在哪里？對這些問題，我們需要進一步探討，以使我們對構建現代職業教育體系有更為深刻的認識和理解。
（一）經濟社會發展需求是職業教育發展的“源頭活水”
職業（或工作）源自社會分工，而分工程度取決于社會發展水平尤其是經濟發展狀況，一個國家或地區職業教育產生的背景和發展的條件必然受其政治制度、經濟結構、科技水平、文化傳統、人口結構等諸多因素的影響和制約，這是毫無疑義的。從世界各國職業教育發展嬗變的過程來看，其職教體系結構受本國經濟社會發展、產業結構調整的影響更加直接。經濟社會發展需要什么樣的人才就培養什么樣的人才已成各國職業教育的共識和使命。例如，在德國，19世紀末20世紀初，為了滿足國家工業化不斷加速發展的要求，“雙元制”職業教育與培訓體系日趨完善、舉世矚目，很好地適應與滿足了急劇變化的社會發展對人才的需求。在美國，職業教育體系初期以服務第一產業為重點，19世紀末20世紀初轉向第二產業，二戰后又向第三產業轉移，實現了農業—工業—高新技術產業的戰略轉變，逐步形成了以高新產業為主的單軌制職業教育體系，其結構變遷與經濟發展方式轉變和產業結構調整是相伴而生、相互匹配的。在新加坡，職業教育伴隨國家經濟發展與轉型，經歷了勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知識密集型等階段，呈現出鮮明的創新求變特色和職教超前特色，某種意義上講，其職教發展軌跡與其國家現代化進程基本融為一體，成為其經濟社會發展的一個縮影。上述事實表明，不同歷史時期經濟社會發展和產業結構的變遷，是職業教育發展的“源頭活水”，職教體系結構很大程度上取決于一個國家或地區的經濟社會發展水平，世界各國工業化和現代化的歷程，都同步伴隨著一個職業教育大發展的過程，經濟社會發展與職業教育發展密切融合而難以分離。
（二）以職業性為核心是職業教育生存發展的立足之本
職業教育是一種從職業出發的教育，職業性（或稱實用性）是職業教育的本質屬性，是職業教育作為一種教育類型而存在、自成一個體系而發展的價值所在。縱觀當今世界各主要職業教育體系，凡是較為成功的職業教育體系，不論屬于哪種類型，雖然學校教育和職業培訓之間的比例存在差異，但有一點是共同的，即都具有較為完善的職業技能培訓體系，或行業主導或普遍重視行業企業參與，是以就業（工作）為導向的教育，學校教育和職業培訓并舉、學歷教育與非學歷教育并行，不斷提高職業的現代化程度，不斷創建新的現代化職業崗位，使職業教育在解決就業的同時促進人的全面發展，使職業教育體系在整個教育體系中具有與普通教育體系大體同等的地位。否則，職業教育則可能因地位低下無法得到社會認同而逐漸萎縮，不但難以形成科學完善的職業教育體系，甚至會失去其存在的原本價值。
（三）人民大眾的教育需求是職業教育發展的內在動力
從中等到高等職業教育，職業教育必須不斷改革創新，才能夠適應自身發展、社會發展和人的發展需要。從高等教育自身發展規律來看，各國高等教育發展到一定階段，都要經歷一個從精英化到大眾化甚至普及化轉變的階段，以滿足人民大眾不斷增加的接受高等教育的強烈需求。隨著經濟社會的發展和義務教育的普及，不但人力資源市場對人才素質的需求整體提高，人民大眾接受高等教育和繼續教育的需求也更加強烈，終身教育和培訓成為發展趨勢，職教重心必然逐步上移。職業教育特別是高等職業教育在這一歷史抉擇時期，可為受教育者在一生中提供多次選擇和接受教育的機會，對促進人力資源素質可持續提升以及實現高等教育大眾化、普及化具有不可或缺的重要作用。職業教育在自身發展內在動力的驅動下，規模快速發展，內涵不斷提升，體系逐步完善。
（四）政府高度重視是職業教育實現大發展的外部條件
無論是歐美還是亞洲發達國家或地區，雖然職教體系的構建歷程和發展模式有所不同，但政府大力支持和以公辦職業院校為發展主體的共性特征比較明顯。國家工業化、現代化進程中，政府之所以高度重視職業教育，是因為伴隨著國民經濟產業結構的調整升級，人力資源質量高低已經成為關鍵性因素，培養大量適合國家發展需要的技術人員、專門管理人員以及熟練工人已經成為決定經濟發展后勁強弱的制勝因素，職業教育已經上升為關系國計民生的重大問題。職業教育（尤其理工類）的辦學成本相比于普通教育要高得多，與社會外部環境的關系也更加錯綜復雜。所以，在職業教育包括職業教育體系構建問題上，決不能停留于純理論探討，更不能脫離實際空談，必須務實和創新。基于此，許多國家的政府無不傾其所能，尤其在資金經費、法律政策、資源配置等方面給予職業教育充足保證，重視職業教育發展已成為一項國家性戰略。例如，在德國，職業教育被視為二戰后德國“經濟騰飛的翅膀”、“經濟發展的柱石”，甚至“民族存亡的基礎”。正是在這種內外需求推動與政府大力扶持下，各國職業教育發展較快較好，逐步形成了適合國情、獨具特色的職業教育體系。
三、應當深入分析和總結中國職業教育體系的構建歷程
探索構建現代職業教育體系，不僅需要向外看世界，而且需要向內看歷史。應深入總結我國職業教育發展及其體系構建的基本歷程、主要經驗、存在的問題和面臨的困難，從理論與實踐的結合上科學回答職業教育是什么、為什么、怎樣建等一系列重大問題，使我們對構建中國特色現代職業教育體系具有歷史發展眼光。中國近現代職業教育的體系構建，源自19世紀60年代清政府自強求富洋務運動以軍工為核心的新式學堂，維新運動之后實業教育開始從軍工業轉向民用業。
1904年，清政府頒布實施“癸卯學制”，把實業教育與普通教育并列，分為初等、中等、高等三個層次，形成普通教育、師范教育與實業教育三個體系，正式確立實業教育在國民教育體制中的地位，初步建立了相對獨立、較為科學完備的實業教育體系，其學制設計受日本影響，走的是“普職雙軌制”、“學校型”模式。此階段實業教育有了一些發展，相當程度上突破了“子承父業”、“師傅帶徒弟”式的傳統模式，但并沒有完全演變成為先進的現代學徒制。1913年，當時的中華民國將壬子學制充實完善為“壬子—癸丑學制”，整個教育體系分為學前教育和普通教育，實業教育貫穿各個層次不再單列，其學制設計受歐美影響，走的是“單軌制”模式。1922年，承襲美國職業教育單軌制模式頒行“壬戌學制”（又稱“六三三”制），新學制把實業教育正式更名為職業教育，實施綜合中學制度，小、中、大學相互貫通，標志著中國近代職業教育體系的正式確立，相當程度上反映了20世紀初期國家體制與經濟社會發展的實際需求。總體上看，1904至1922這一時期，職業教育基本上按照10年一個周期穩步前行，為職教體系的現代化奠定了一定的基礎。
新中國成立之初，學制設計上受蘇聯影響，對20世紀初期所謂資產階級“雙軌制”職教體系進行根本性變革，將教育與生產勞動相結合，實施半工半讀的學校教育制度和工廠勞動制度，力求從制度上消除“雙軌制”的痕跡，逐步形成半工半讀學校、職業中學、技工學校、中等技術學校、工農教育5類學校，成為現代職業教育體系構建的開端。黨的十一屆三中全會后，1985年國家首次正式提出職業教育體系建設以來，學習借鑒德國、澳大利亞、加拿大等國經驗，初步建立涵蓋初等、中等、高等職業教育的體系框架，開啟了現代職業教育體系構建的新階段，建立了比較完整的、“雙軌制”色彩明顯的職教體系，但限于高等職業教育的發展卻僅是近二三十年的事情，有很多體制性、瓶頸性問題需要解決，尚未形成適應時發表展的、科學完整的現代職業教育體系。所以，以改革開放為起點，經過30、40年的持續建設，到2020年建成現代職業教育體系，實現職業教育發展的歷史性飛躍，既是中國經濟社會發展的必然產物，也是職業教育內涵發展的迫切要求。
概言之，近現代中國職業教育的體系構建并非一帆風順，雖始終在曲折中前行，取得了較大發展，但也存在一些瓶頸問題未能夠很好突破。
一是體系構建不完整。體系構建主要局限于學制改革上，不但頻繁變動不居，而且更為薄弱的環節是忽視了體系構建的“立體化”發展，相關配套體系建設未能跟上，導致職業教育發展斷斷續續，未能形成適合本國特色的完整的職業教育體系。
二是體系構建不協調。普教和職教既不可能是完全隔離的兩個體系，也不可能是完全同質的一個體系，理想狀態應是雙向通融或體內互通的。我國現存職業教育體系存在橫向不融通、縱向不完整的問題，表現出“雙軌不雙軌、單軌不單軌”的尷尬。中職和高職教育分別由專門的中職院校和高職院校承擔，貌似雙軌，但在高職階段基本上是終結性單軌制結構，既不能夠縱向高端發展延伸，又不能夠橫向雙軌“H”溝通，實際上在本科階段形成了一個斷層，使得整個體系很不協調，這不能不說是體系設計上的一個失誤。
三是普教職教不平等。受傳統觀念和儒家文化的影響，職業教育在社會潛意識中被視為“二流教育”，在整個教育體系中的地位相對較低，其吸引力和社會認同度不高。
四是職業培訓不理想。職業教育過于偏重學校學歷教育，輕視非學歷職業教育和“回爐”培訓，職業培訓較弱，職業資格證書制度作用發揮不充分，職業性在體系構建中不夠突顯。五是職教法律不完善。職教方面的配套法律制度相對滯后，市場經濟是法治經濟，現代社會是法治社會，沒有完備的職業教育法律法規、制度政策的保障與指導，職業教育體系構建難以落到實處，更難以適應市場經濟和法治社會的需求。所以，德、英、澳、臺灣、新加坡等的先進經驗都是很有借鑒價值的。
四、應當通過比較獲得構建我國現代職業教育體系的有益啟示
探索構建現代職業教育體系，應結合我國社會特征，有分析、有鑒別的吸收借鑒國際上不同類型職教體系的有益做法，以我為主，為我所用，逐步探索構建具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系。從世界上發達國家在發展職業教育方面積累的成功經驗與我國職業教育體系構建實踐遇到的瓶頸問題的比較中，我們主要可以獲得以下啟示：
（一）現代職業教育體系應當與本國經濟社會發展特別是國家現代化建設進程相適應
通過對英、德、美等歐美發達國家和亞洲“四小龍”二戰后職業教育的發展路徑進行歷史觀察，我們在其經濟騰飛和現代化進程的背后，都能夠清晰地看到職業教育所起的重要支撐與推動作用，以及職業教育體系自身的現代化發展，從而產生了世界上先進的、具有較大影響的現代職業教育體系。所以，職教體系的發展總是體現出其所處社會階段的歷史性，現代性不僅是現代職業教育體系的時代特征，更是其本質特征，現代化是其基本的理論依據和現實基礎。進入21世紀，發達國家和地區紛紛加大教育投資、科技創新力度，搶占后現代化發展階段的制高點，因此，在社會變遷的時代大視野下審視職業教育，在優化宏觀布局和完善層次結構上探索構建適應經濟發展方式轉變、產業結構調整要求特別是國家現代化建設需要的現代職業教育體系，應當是中國職業教育的歷史使命。
（二）現代職業教育體系應當與終身教育特別是人的全面發展相適應
隨著科技更新周期縮短和經濟社會發展速度提升，職業崗位及人才需求更替變遷更加頻繁，一次性終結性教育不能適應時發表展需要，終身教育理念的普及、體系的形成，教育民主化、大眾化趨勢的不可逆轉，職教與普教體系之間、中職與高職之間必然要相互銜接與溝通。尤其在高等職業教育階段，完整的職業教育體系應包括專科、本科、研究生三個層次，“職業教育的作用和特性，決定了它應為多層次、復合型教育，而不可能是單一層次的教育”。可以說，開放性已經成為現代職業教育體系的基本屬性，無論是單軌制、雙軌制、雙元制還是國家職業資格框架下的職教體系，都具有普教職教相融合、中職高職相銜接、職前教育與職后培訓相貫通的共同特征，普職兩大教育體系間的獨立是相對的，中高職教育的界限是相對的，學校教育與職業培訓之間的分立也是相對的，其最終目標就是要構建與終身教育體系特別是人的全面發展相適應的職前職后教育一體化、不同類型教育間相互溝通的“立交橋”，滿足不同階段個人多樣化的學習和發展需要。所以，借鑒國際上其他國家職業教育發展的成功經驗，合理吸收不同類型職業教育體系的有利因素，充分發揮高等職業教育在體系上的引領作用，在國際水準上構建體現終身教育理念、中高等職業教育協調發展、學校教育和職業培訓連接并重的開放融通性職業教育體系，應當是構建中國現代職業教育體系的應有之義。
（三）現代職業教育體系應當與本國文化傳統特別是現實國情相適應
文化是一種歷史的積淀和精神的傳承，是融入一個民族血液和靈魂的東西，也是西方文明與東方文明存在差異的根源。教育的重要功能之一就是文化傳承，職業教育如果沒有文化積淀，就會欠缺持續發展的深厚根基和社會氛圍。探索構建現代職業教育體系需要國際視野，需要與國際對接，需要國際交流合作，但世界上不同類型職業教育體系間有共通之處，也有差異所在，這與本國文化傳統、現實國情和社會特征是密不可分的，這就是江南為桔，江北為枳的道理。可以說，中國特色是我國現代職業教育體系鮮明的本土特征，具有這一重要特征，會使其具有頑強的生長能力和發展能力，為其可持續發展提供充足能量和不竭動力。所以，采取正確的拿來主義的態度，把國際上的有益做法融入中華文化，取其精華去其糟粕，立足中國國情，批判繼承中國職業教育發展歷史經驗，在學習借鑒基礎上實現國際職業教育先進理念、體系的本土化，可使我們在構建現代職業教育體系的過程中不會迷失自我、盡量少走彎路。
（四）現代職業教育體系應當與管理體制改革特別是政府職能轉變相適應，政府主導是構建現代職業教育體系的必要條件
職業教育發展能夠走多遠、走多快，一方面取決于其自身的改革與創新，一方面也取決于國家教育體制、管理體制改革的廣度和深度，某種程度上二者之間存在著互為因果、相互影響、相互制約、相互促進的關系，這其中政府的職能具有決定性作用。一個國家職業教育發展能否獲得成功，相當程度上取決于國家對職業教育的定位和為其搭建的發展框架，即體系。綜觀德國的“雙元制”、澳大利亞的“TAFE”、新加坡的“教學工廠”、日本的“產學合作”、英國的國家資格證書等世界上有代表性的職教模式可知，政府主導或宏觀指導是其共同特征，離開“政產學研”任何一方，都不能夠構成完整意義上的職業教育體系。職教體系既是一個理論體系、科學體系，同時又是一個實踐體系、行動體系。隨著現代國家行政力量的普遍強化，政府在推動職教快速發展方面的主導作用更加突顯，是構建現代職教體系的必備條件，尤其在職業教育的體制設計、經費投資、法律與政策支持等方面具有決定性作用，這一現象在以后發優勢實現現代化的國家中更為明顯。所以，政府必須要承擔起體系構建的責任，充分發揮舵手作用，既善于引導、創造條件又不全盤包辦、過度干預，“政產學研”共同參與，政府搭臺、產教融合、校企合作，全社會共同關注、共同努力，方可把各項政策措施落到實處，把現代職業教育體系從理念轉變為現實，推動我國職業教育快速、健康、可持續發展。
（五）現代職業教育體系應當與教育組織形式特別是系統結構相適應，體系性是現代職業教育體系的確立標志
體系的核心是結構，結構是立體的。從系統論的觀點看，任何一個母系統都由若干子系統構成，系統間有機結合、相互支撐，系統內部分層次，各因素都不是彼此分離而是相互聯系的。世界發達國家職教體系形成的歷程啟示我們，現代職業教育體系是一個結構復雜的系統性工程，僅有某一方面或某些方面的片面發展，均難以形成體系建設的發展合力。因此，最終是否能夠形成以現代職業教育學制體系為核心，以教育專業、課程教材、教育教學、師資培養、科學研究、職業培訓、實習實訓、就業創業、社會服務、管理評價、法律政策、經費投入等配套體系為支撐的立體的、完整的體系，是現代職業教育體系是否真正確立的重要標志。
總之，我們應立足時代、把握國情，打開眼界、開闊視野，有比較、有分析、有鑒別、有選擇地吸收借鑒世界上不同類型職業教育體系構建的成功經驗和有益做法，深入總結我國職業教育體系發展的基本歷程、主要經驗、存在的問題和面臨的困難，乘勢而上，知難而進，積極探索構建中國特色、世界水準的現代職業教育體系，譜寫中國夢的現代職業教育體系新篇章。
作者：陳勇 邢彥明 單位：北京政法職業學院