一、國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗

（一）發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗

日本的農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費由國家及各省共同承擔。農(nóng)技服務(wù)中的一切設(shè)施費用與科技人才培訓費用由國家資助60%，其余40%由各縣級政府劃撥。農(nóng)技服務(wù)資金實行貸款制度，其中，“農(nóng)業(yè)改良資金”屬無息貸款，償還期為3～10年；“綜合設(shè)施資金”年利率為5%，償還期為25年。此外，農(nóng)技人員享受國家“普及津貼”制度，津貼數(shù)額約占月薪的10%。荷蘭的民間組織是農(nóng)技服務(wù)體系的核心，主要由農(nóng)民合作社和農(nóng)協(xié)組成。該國現(xiàn)有2000多個農(nóng)業(yè)合作社，分中央、地區(qū)和基層3個層次，按行業(yè)分為25個中央合作社。荷蘭的農(nóng)民合作意識強烈，組織化程度高，平均每個農(nóng)戶參加3～4個合作社。同時，荷蘭的農(nóng)協(xié)分橫向的“行業(yè)協(xié)會”和縱向的“商品協(xié)會”，二者共同保護和提高農(nóng)民的社會經(jīng)濟地位。[2]荷蘭政府每年劃撥推廣、試驗示范經(jīng)費約為9000萬美元，近年來，農(nóng)協(xié)每年以5%的速度增加對國家推廣體系的投入。各地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣站的推廣工作經(jīng)費由農(nóng)業(yè)部支付60%，農(nóng)協(xié)支付40%；私人企業(yè)農(nóng)技人員推廣經(jīng)費由企業(yè)承擔。

（二）發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗

我國正處在發(fā)展中國家水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展與印度、韓國等發(fā)展中國家相似。因此，梳理這些國家農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的具體做法，有助于我國農(nóng)技服務(wù)體系的完善和發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。印度的農(nóng)技服務(wù)體系最初是模仿美國建立的。其各邦有農(nóng)業(yè)大學，各大學通過設(shè)立學術(shù)、研究及推廣教育3個委員會進行農(nóng)技推廣。農(nóng)業(yè)大學的教學、研究及推廣人員實行輪換制，每2～3年進行一次輪換。農(nóng)業(yè)大學通常下轄40～50個專業(yè)試驗站，主要供學生實習和做研究。近年來，從事種子生產(chǎn)與銷售、化肥、農(nóng)藥的公司積極投入物力人力向農(nóng)民傳播新產(chǎn)品和新技術(shù)，開展各類農(nóng)業(yè)培訓。此外，活躍在印度農(nóng)村的1000多個非政府組織在整個農(nóng)技服務(wù)體系中也發(fā)揮了重要作用。另外，該國用于農(nóng)技服務(wù)的經(jīng)費全部來自國家財政撥款。韓國的農(nóng)技服務(wù)體系屬于政府和民間合作組織并行。該國成立的“農(nóng)村振興廳”對農(nóng)技服務(wù)工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費以政府撥款為主，同時常年投入高額科研經(jīng)費。其農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達，覆蓋了農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、選擇、推廣等領(lǐng)域，該國90%以上的農(nóng)民都參加了合作社，這對韓國農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

二、國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗

國內(nèi)農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展比較好的地方屬山東、浙江等省市。其共同特點就是因地制宜，結(jié)合本地實際情況，利用先進的科技信息將本地的農(nóng)業(yè)做大做活做強，形成專業(yè)化、規(guī)模化、科學化的經(jīng)營管理模式。山東是我國的農(nóng)業(yè)大省，2002年創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)科學院科技服務(wù)中心，主要負責為該省提供農(nóng)技產(chǎn)品和服務(wù)。該省最初由“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的形式起步，通過發(fā)展以龍頭企業(yè)為首的各類經(jīng)濟合作組織，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制，建立起一套比較完善的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。一直以來，山東省都非常重視“龍頭企業(yè)”的發(fā)展，利用其優(yōu)勢資源先后吸引了60余家國內(nèi)外科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、大專院校入駐，主要在良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)信息等方面進行全方位服務(wù)。通過不斷地努力和嘗試，逐步形成了一系列的產(chǎn)地批發(fā)市場（如壽光）、加工龍頭企業(yè)（如諸城）、專業(yè)大戶帶動型企業(yè)（如德州）、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織（如萊陽）等龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，山東省積極培育良種工程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

目前，山東省農(nóng)作物良種率達到96%以上，建立各種新品種高效優(yōu)質(zhì)示范區(qū)2000多萬畝，進行工廠化育苗達110萬m2。浙江省近年來通過加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟，形成了獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。該省大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，并將各合作社組建成聯(lián)合社，發(fā)展信用擔保、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營等業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)技服務(wù)功能。同時，組建“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，有效地整合了“農(nóng)業(yè)科技110”的咨詢服務(wù)功能，集成強大的信息對接和搜索功能，便于農(nóng)民與政府等部門進行雙向交流。通過“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，農(nóng)民可向特定的農(nóng)產(chǎn)品銷售或收購企業(yè)發(fā)送買賣信息，在線向農(nóng)技專家咨詢農(nóng)技知識和反映問題，也能夠在“買進賣出信息”欄目發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息。企業(yè)也可以通過該系統(tǒng)收購農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布相關(guān)供求信息，使得農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上集貿(mào)市場”初具雛形。

三、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展啟示

通過對國外先進國家農(nóng)技服務(wù)體系的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家都普遍重視農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展。我國山東、浙江作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展更是細致和完善，因此，我們可以借鑒以上國內(nèi)外經(jīng)驗，為國內(nèi)很多地區(qū)搞好農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展以重要啟示。

（一）健全農(nóng)技服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)技服務(wù)人員

從以上各國可以看出，健全的農(nóng)技服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用。如美國自上而下（聯(lián)邦政府—>州政府—>縣政府）都設(shè)有為農(nóng)技服務(wù)的專門機構(gòu)。聯(lián)邦政府級機構(gòu)歸農(nóng)業(yè)部管，州級機構(gòu)歸州立大學農(nóng)學院管。州級農(nóng)業(yè)服務(wù)站主要對農(nóng)技推廣項目進行決策，對農(nóng)技推廣工作進行監(jiān)督和評估。同時，發(fā)達國家通常都擁有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)技人員，從事農(nóng)技工作需通過嚴格的資格考試。發(fā)達國家健全的農(nóng)技服務(wù)體系和穩(wěn)定的農(nóng)技服務(wù)人員保障了農(nóng)技服務(wù)工作的順利開展，其先進經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

（二）重視農(nóng)業(yè)教育，大力發(fā)展大學農(nóng)業(yè)

我們必須承認，在我國的農(nóng)技服務(wù)體系中，大學的作用在整體上是零星而分散的。在國外，很多發(fā)達國家通過大學真正解決了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間“最后一公里”的難題，全面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等條件，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程服務(wù)得以實現(xiàn)。美國將大學農(nóng)業(yè)納入國家公益性農(nóng)技服務(wù)體系，充分發(fā)揮其教育和培訓職能。日本也充分發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，開辦各類農(nóng)業(yè)大學，用知識和科技武裝農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，我們可以借鑒它們的經(jīng)驗，充分發(fā)展大學農(nóng)業(yè)，舉辦各類農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，彌補我國現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)的不足。

（三）積極發(fā)展民間組織，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化

通過以上各國及國內(nèi)地區(qū)的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，民間組織在農(nóng)技服務(wù)體系中的作用日益突出。民間組織的興起在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面起到了重大作用。近幾年，我國山東、浙江地區(qū)通過發(fā)展“龍頭企業(yè)”、新型合作經(jīng)濟組織等形式使農(nóng)技服務(wù)體系得到了快速發(fā)展。這些民間組織能夠更高效、直接地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)聯(lián)接起來，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體的多元化，保障農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）加大經(jīng)費投入力度，保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開展

從國外的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，政府的經(jīng)費投入力度非常大，各國的經(jīng)費投入方式、投入比例不盡相同，但目標都是全面保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開展。我國在農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展中的資金投入嚴重不足，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。對此，我們應(yīng)該積極拓展資金投入渠道，提高資金配置效率，除保證國家必要的財政投入外，政府可通過稅收等優(yōu)惠政策積極鼓勵企業(yè)或民間組織參與科研和技術(shù)推廣，鼓勵大學等科研機構(gòu)向農(nóng)業(yè)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓實用技術(shù)，加強合作交流。

作者：黃燕 張曉莉 單位：石河子大學經(jīng)濟與管理學院