一、日本中小學(xué)法律教育的目標(biāo)
“培養(yǎng)適應(yīng)自由公正社會(huì)的法律觀點(diǎn)”是日本法律教育的基本目標(biāo)。所謂自由公正的社會(huì)，是承認(rèn)對(duì)方的存在并尊重人們的多種多樣的想法和多樣的生活方式，能夠協(xié)調(diào)共生的社會(huì)。公正的司法賦予所有當(dāng)事人平等、對(duì)等的地位，通過公正的程序，以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，通過處理違反規(guī)則的事件維持和形成法律秩序。法律一方面起著規(guī)范國民行為的作用，另一方面也要明確國民的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)國民的權(quán)利，使公民能夠自律地生活。法律教育要在每一個(gè)公民自由行動(dòng)的基礎(chǔ)上，使學(xué)生加深對(duì)法律及司法工作的理解，盡量做到事先預(yù)防糾紛，提高解決糾紛所必要的基本素質(zhì)和能力。公民在學(xué)校期間學(xué)習(xí)法律及司法，在維護(hù)自己的權(quán)利的同時(shí)，必須學(xué)會(huì)尊重別人的權(quán)利，要充分認(rèn)識(shí)權(quán)利和責(zé)任之間的密切關(guān)系，明白積極參與到跟自己有密切關(guān)系的法律、規(guī)則的制定過程中的重要性，領(lǐng)會(huì)利用法律解決糾紛的合理性。一是作為自律且有責(zé)任的主體，為參與自由而公正的社會(huì)運(yùn)營培養(yǎng)必要的素質(zhì)和能力；二是在日常生活中要帶著充分的法律意識(shí)而行動(dòng)，培養(yǎng)能夠作為法律主體加以利用的能力。因此，日本的法律教育是讓每個(gè)公民理解憲法及法律的基本原理，培養(yǎng)自由參與公正社會(huì)運(yùn)作的必備素質(zhì)和能力。
二、日本中小學(xué)法律教育的內(nèi)容
（一）法律教育的基本內(nèi)容
為了達(dá)成以上目標(biāo)，法律教育研究會(huì)提出了中小學(xué)法律教育的基本內(nèi)容。１．法律是為了共生而相互尊重的規(guī)則，為了使國民的生活更加豐富而存在，但只在學(xué)校里由老師灌輸是難以理解的。為了使學(xué)生獲得切身的體會(huì)，就要以學(xué)生為學(xué)習(xí)的主體，學(xué)習(xí)規(guī)則是如何產(chǎn)生的，以規(guī)則為基礎(chǔ)去解決法律糾紛。２．讓學(xué)生理解每一個(gè)人都是獨(dú)一無二的存在，作為自律而負(fù)責(zé)任的主體，自由參與社會(huì)管理，維護(hù)個(gè)人尊嚴(yán)、國民主權(quán)，進(jìn)一步加深對(duì)基本的價(jià)值、國家和個(gè)人的關(guān)系的基本狀態(tài)的理解。３．在規(guī)范人與人之間關(guān)系的私法領(lǐng)域，提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在教學(xué)中，將貼近日常生活的問題作為題材，促進(jìn)對(duì)于契約自由的原則、私有自治的原則等私法的基本觀點(diǎn)的理解，同時(shí)，加深對(duì)企業(yè)活動(dòng)、消費(fèi)者保護(hù)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題的認(rèn)識(shí)。４．通過公正的司法，經(jīng)過第三者采取適當(dāng)?shù)某绦颍怨姆ㄒ?guī)為基礎(chǔ)進(jìn)行判斷。將所有的當(dāng)事人放在對(duì)等的地位，對(duì)違法行為進(jìn)行處理，對(duì)被侵害者實(shí)施權(quán)利救濟(jì)，期望學(xué)生通過這樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容獲得對(duì)司法審判的實(shí)際感受。學(xué)生的法律教育以上述領(lǐng)域?yàn)橹行模瑥淖陨沓霭l(fā)，作為自由公正社會(huì)的成員，要努力掌握積極而明確地表達(dá)自己的意見的方法，注意傾聽與自己不同的見解，通過討論達(dá)成共識(shí)。要加深對(duì)于權(quán)利和責(zé)任的緊密關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在自己的權(quán)利和自由被保護(hù)的同時(shí)，也必須要尊重他人的權(quán)利和自由，認(rèn)識(shí)到在相互尊重的規(guī)則下遵守法律的重要性，培養(yǎng)規(guī)范意識(shí)。
（二）按照兒童的不同發(fā)展階段確定法律教育內(nèi)容
根據(jù)兒童心理發(fā)展理論的先驅(qū)讓•皮亞杰（Ｊ．Ｐｉａｇｅｔ，１８９６－１９８０）和勞倫斯•柯爾伯格（Ｌ．Ｋｏｈｌｂｅｒｇ，１９２７－１９８７）的理論，在成長(zhǎng)過程中，兒童的判斷是通過逐漸加深對(duì)第三者的見解和社會(huì)性事務(wù)的理解，從主觀的看待事物變?yōu)楦陀^的看待事物，將對(duì)象客觀化的過程。而且在孩子們的判斷從主觀出發(fā)逐漸向更加客觀轉(zhuǎn)變的過程中，自己制定規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)非常重要。根據(jù)發(fā)展心理學(xué)，小學(xué)低年級(jí)把猜拳認(rèn)為是公平地決定事務(wù)的方法，小學(xué)時(shí)期有一半時(shí)間重視少數(shù)服從多數(shù)，從小學(xué)高年級(jí)到初中就開始認(rèn)識(shí)到由多數(shù)做出決定并不是最好的方法。兒童的判斷標(biāo)準(zhǔn)一般是按照這個(gè)順序發(fā)展的：偉人的言論是正確的；與自己合得來的好；期待周圍的人們都好；為了維護(hù)社會(huì)秩序法律是必要的；社會(huì)契約的理想；無論在哪個(gè)社會(huì)都有存在于人類的普遍原理和根本倫理。據(jù)此，教師在學(xué)習(xí)活動(dòng)中提供二難推理的事例，提供參與社會(huì)事務(wù)、站在對(duì)方的立場(chǎng)上進(jìn)行討論的機(jī)會(huì)。在兒童的成長(zhǎng)過程中，哪個(gè)階段適合什么內(nèi)容的法律教育呢？日本法律教育研究會(huì)召集發(fā)展心理學(xué)專家和小中高學(xué)校的教諭舉行聽證會(huì)，聽取各方意見，提出各階段應(yīng)實(shí)施的法律教育內(nèi)容。
１．小學(xué)開展法律教育的內(nèi)容。
小學(xué)法律教育的基礎(chǔ)就是學(xué)會(huì)站在別人的立場(chǎng)上思考問題，培養(yǎng)公德心。在小學(xué)階段應(yīng)該加強(qiáng)“遵守紀(jì)律和規(guī)則”意識(shí)的培養(yǎng)，要通過在日常生活中和游戲中學(xué)習(xí)自己制定規(guī)則，增加操作性的和體驗(yàn)性的活動(dòng)，這與在社會(huì)科中學(xué)到的法律知識(shí)相比也非常重要。社會(huì)科與公民科：廣泛地學(xué)習(xí)規(guī)則在社會(huì)生活中的重要性、日本國憲法的基本原則、法律的影響、權(quán)利義務(wù)的關(guān)系、保證公正地判決、審判制度的概要等法律和司法相關(guān)的內(nèi)容；在生活科中，可以設(shè)計(jì)一些有關(guān)遵守規(guī)則和禮節(jié)的具體的活動(dòng)，通過增加體驗(yàn)養(yǎng)成生活中必要的習(xí)慣和技能；道德科主要是培養(yǎng)學(xué)生的道德品性，理解規(guī)章制度、社會(huì)規(guī)則和法律的意義及遵紀(jì)守法的重要性；在家庭科上學(xué)會(huì)通過法律的學(xué)習(xí)解決學(xué)生在家庭生活中出現(xiàn)的問題；在綜合學(xué)習(xí)時(shí)間和活動(dòng)課上，積極開展班級(jí)活動(dòng)、學(xué)生會(huì)活動(dòng)，解決學(xué)校生活中的出現(xiàn)的各種問題，通過開展討論和對(duì)話，培養(yǎng)共同創(chuàng)造美好生活的態(tài)度。在小學(xué)階段，學(xué)生是以自己和班級(jí)、自己和朋友的世界為中心，到了初中，自己、對(duì)方、班級(jí)、學(xué)校、地區(qū)等形成了更多面性的多角度的看法，因此必須要發(fā)展中小學(xué)教育之間的協(xié)作。
２．初中開展法律教育的內(nèi)容。
在初中階段，重要的是幫助學(xué)生理解普遍性原理。比如理解法律是讓國民生活更豐富多彩的規(guī)則，法律為不同的人們提供了共同生活中相互尊重的準(zhǔn)則。在公民社會(huì)中建立契約的自由和應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等基本原則。理解司法是以對(duì)受害者的救濟(jì)和對(duì)違法者的處分為基礎(chǔ)維護(hù)和形成法律秩序的。作為理解普遍性原理的前提，初中生應(yīng)該擁有辨別事物的能力，應(yīng)該體驗(yàn)履行正當(dāng)程序的感受，而不僅是問題的正確答案。在不能脫離某種立場(chǎng)進(jìn)行判斷的時(shí)候，要認(rèn)識(shí)到有多樣化的立場(chǎng)存在，并且存在普遍的價(jià)值觀，這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)非常重要。在不明白價(jià)值優(yōu)劣的幾個(gè)答案中，要掌握對(duì)選擇某個(gè)答案的根據(jù)和理由進(jìn)行解釋的表現(xiàn)力。初中階段實(shí)施法律教育的學(xué)科不僅是在社會(huì)科，也可以在道德、特別活動(dòng)等課程中實(shí)施，在選修科目和綜合學(xué)習(xí)時(shí)間中靈活開展，也有助于加深對(duì)法律教育的理解。
３．高中開展法律教育的內(nèi)容。
明確與法律有關(guān)聯(lián)的重要事實(shí)，看清爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，重視基本價(jià)值，進(jìn)而讓每個(gè)人成為制定法律的主體。高中階段在幫助學(xué)生考察法律問題的同時(shí)，要讓他們學(xué)會(huì)以明確的證據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行公正的判斷，并學(xué)習(xí)他人的判斷及理由，為進(jìn)一步形成自己的判斷打基礎(chǔ)。這樣別人的判斷有可能成為批判的對(duì)象，但另一方面，也就理解了“自己的判斷也同時(shí)伴隨著必要的責(zé)任”。
三、日本中小學(xué)法律教育的實(shí)施策略
在學(xué)校教育中普及法律教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，在日本開放的學(xué)校教育模式下，社會(huì)各界尤其是法律實(shí)務(wù)界專家的參與非常重要。日本普及法律教育以文部科學(xué)省和法務(wù)省為主導(dǎo)，以學(xué)校和教師為實(shí)施主體，以各級(jí)法院及司法工作者為助力，全社會(huì)在共同推動(dòng)法律教育的實(shí)踐上下功夫。
１．加強(qiáng)學(xué)校法律教育的指導(dǎo)工作，逐步分層全面實(shí)施。日本從２０１１年開始在小學(xué)實(shí)施新的指導(dǎo)要領(lǐng)，在學(xué)校教育中全面推進(jìn)法律教育的充實(shí)與發(fā)展。初中也已經(jīng)從２０１２年開始、高中也計(jì)劃于２０１３年開始全面實(shí)施。盡管如此，在普及法律教育的過程中依然存在很多問題，調(diào)查顯示，日本小學(xué)在回答各學(xué)科在年度計(jì)劃中法律教育的充實(shí)程度時(shí)，有一半左右選擇“不知道該怎么說”。這說明很多學(xué)校和教師沒有意識(shí)到法律教育的重要性，且未采取加強(qiáng)法律教育的措施。因此，開展法律教育宣傳很重要，要首先讓學(xué)校、教師、法律實(shí)務(wù)專家理解其重要性，文部科學(xué)省要利用各種機(jī)會(huì)向教育委員會(huì)和學(xué)校宣傳法律教育的重要性。
今后，日本提出要以新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)為基礎(chǔ)保證法律教育的實(shí)施效果，將創(chuàng)造有關(guān)法律和司法的思考型教育作為新的目標(biāo)。學(xué)校以老師的創(chuàng)新指導(dǎo)為中心，促進(jìn)教材開發(fā)以及指導(dǎo)方法上的實(shí)踐研究，同時(shí)爭(zhēng)取得到法律實(shí)務(wù)專家的支援。學(xué)校也期望法務(wù)省協(xié)助編制能有效利用法律實(shí)務(wù)專家的教材和學(xué)習(xí)指導(dǎo)方案；提供有利于理解法律教育的參考文獻(xiàn)；制作并管理面向教師的主頁，回答在備課中產(chǎn)生的相關(guān)法律問題；通過模擬授課介紹新的指導(dǎo)方法；為法律教育的研修提供專業(yè)支持。中小學(xué)校期待能夠在教師的研修和學(xué)校的自主研究活動(dòng)中得到幫助，這樣大學(xué)教師也要理解法律教育的重要性，研究與中小學(xué)開展合作，充實(shí)指導(dǎo)中小學(xué)法律教育的方法。對(duì)于希望成為教師的大學(xué)生，要充實(shí)法律教育的指導(dǎo)，獲得資格證書必須履修日本國憲法。要取得社會(huì)科和公民科的資格證書，其學(xué)習(xí)科目中必須要有法學(xué)，學(xué)習(xí)過法律教育相關(guān)科目的教學(xué)法。因此，各大學(xué)要根據(jù)自己的特色，在選修科目上向?qū)W生教授法律教育的內(nèi)容。
２．法務(wù)省非常重視中小學(xué)校法律教育，積極制定法律教育計(jì)劃在法務(wù)省的推動(dòng)下，日本最高法院、法務(wù)省、日本律師聯(lián)合會(huì)以及司法書士聯(lián)合會(huì)從各自的立場(chǎng)出發(fā)，協(xié)調(diào)合作，采取積極的措施推進(jìn)學(xué)校法律教育的開展。例如，法務(wù)省在推進(jìn)實(shí)施法官制度等司法制度改革時(shí)，充分理解國民法律教育的重要性，努力加強(qiáng)普及工作。法務(wù)省為了讓國民很好地理解法律及司法，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)正義的社會(huì)，對(duì)刑事司法有充分的理解和信任，采取了很多措施。檢察廳和刑事局主要是針對(duì)中小學(xué)生開展移動(dòng)教室計(jì)劃、上門服務(wù)計(jì)劃、刑事審判旁聽計(jì)劃。
法務(wù)省根據(jù)學(xué)校的需求，采取易懂的方式積極推進(jìn)學(xué)生對(duì)于檢察官以及刑事程序的理解，２００９年５月對(duì)于將要實(shí)施的法官制度進(jìn)行宣傳，派檢察官任講師到學(xué)校講解，積極支援教育委員會(huì)舉辦的教師研修。保護(hù)局開展中學(xué)生支援行動(dòng)計(jì)劃，由在處理不良行為問題上有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的保護(hù)司直接到中學(xué)里，以不良行為問題和藥物濫用為主題實(shí)施“防止不良行為教室”；與老師共同探討有關(guān)問題學(xué)生的指導(dǎo)方法；和學(xué)生指導(dǎo)擔(dān)任老師組成聯(lián)合事例研究會(huì)。人權(quán)擁護(hù)局實(shí)施中學(xué)生人權(quán)作文比賽，由人權(quán)擁護(hù)局、法務(wù)局的職員組織人權(quán)教室。秘書課讓學(xué)生參觀法務(wù)省并講解日本的基本法律制度。２００４年國會(huì)通過了司法制度改革關(guān)聯(lián)法案之一的《綜合法律支援法》，２００６年設(shè)立日本司法援助中心。援助中心的業(yè)務(wù)范圍也包括對(duì)教師的法律教育授課，或者協(xié)助兒童學(xué)生的自主調(diào)查研究、提供法律制度及當(dāng)?shù)胤蓪＜业男畔①Y料、活動(dòng)內(nèi)容等。
３．法院對(duì)中小學(xué)法律教育的協(xié)助。為了使國民理解司法制度、審判制度、法院的工作和作用、法官的工作，法院對(duì)于司法教育也付出了自己的努力。比如派遣法官作為講師去學(xué)校，談體驗(yàn)、講演、回答學(xué)生的疑問；對(duì)于法院的工作、作用、法官的工作等司法制度、審判制度進(jìn)行說明。例如東京地方法院到初高中，講解審判制度及法院的結(jié)構(gòu)，民事裁決的方法，法院的工作，司法的作用和意義等。對(duì)初中生主要是說明刑事與民事的不同等基本問題，對(duì)法院和法官產(chǎn)生好感。對(duì)高中生主要是通過介紹具體的事例和經(jīng)驗(yàn)、民事裁決以及作為法官的職業(yè)進(jìn)行說明。在活動(dòng)中，帶來法袍、記錄格式等實(shí)際審判中使用的物品，讓學(xué)生親眼看到、摸到這些東西。對(duì)于最近報(bào)道的著名事件的有關(guān)問題進(jìn)行解說，引用競(jìng)猜等方式創(chuàng)造參與型課堂。各法院要在主頁上宣傳法律教育，并根據(jù)學(xué)校的要求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編寫針對(duì)學(xué)生的講義，或者安排實(shí)施法庭旁聽。
４．日本律師聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)的努力。日本律師聯(lián)合會(huì)從１９９０年以后，采取多種形式由律師進(jìn)行法律教育。１９９３年５月召開總會(huì)作出“關(guān)于充實(shí)司法教育的決議”。１９９８年１１月在“司法改革的理想”中提出要推進(jìn)司法教育。在消費(fèi)者教育的領(lǐng)域，日本律師聯(lián)合會(huì)消費(fèi)者問題對(duì)策委員會(huì)設(shè)立了教育分會(huì)。日本律師聯(lián)合會(huì)廣泛地接受社會(huì)科參觀學(xué)習(xí)，２００１年度接待４１次、１ １５９人，２００２年度接待８３次、１ ３９５人，２００３年度接待１１９次、２ ６３８人。律師協(xié)會(huì)也以初高中生及廣大市民為對(duì)象進(jìn)行司法教育實(shí)踐。內(nèi)容涉及消費(fèi)者問題、家庭問題、一般民事問題、司法制度等多個(gè)方面，采用的方法不僅有講義的形式，還有模擬審判的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)、旁聽等，開展了很多有創(chuàng)意的工作。實(shí)施的場(chǎng)所有學(xué)校、公民館、會(huì)館、文化中心等多種場(chǎng)合。
５．日本司法書士聯(lián)合會(huì)、司法書士協(xié)會(huì)的法律教育實(shí)踐。司法書士協(xié)會(huì)在過去的１０年中積極開展法律教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)最基礎(chǔ)的法律教育是自我負(fù)責(zé)，學(xué)會(huì)在社會(huì)中做出正確的判斷和決定，特別是培養(yǎng)法律上的判斷能力和人權(quán)意識(shí)，創(chuàng)造維護(hù)公平公正的國民生活。司法書士協(xié)會(huì)從１９７９年開始就在全國各地開展以“身邊的法律問題”為主題的法律教室活動(dòng)，在公民館活動(dòng)、ＰＴＡ（家長(zhǎng)老師協(xié)會(huì)）活動(dòng)中舉行演講會(huì)。此后伴隨著面向消費(fèi)者的高利貸成為社會(huì)問題，在全國各地由司法書士開展陷入多重債務(wù)問題者的事后救濟(jì)活動(dòng)中，強(qiáng)烈意識(shí)到消費(fèi)者教育的必要性，并以此作為司法書士協(xié)會(huì)的事業(yè)，從預(yù)防性司法的立場(chǎng)逐漸對(duì)市民開展法律教室活動(dòng)。
近年來年輕人易因消費(fèi)合同引起的糾紛增加，走出校門在社會(huì)上立足之前，希望能夠?qū)W習(xí)到社會(huì)生活必要的基本法律知識(shí)和守法的思維方式。這不僅是考慮到應(yīng)對(duì)引起法律糾紛，而是從不發(fā)生問題的預(yù)防司法的觀點(diǎn)，超越單純地不受害，希望起到法律與國民的聯(lián)結(jié)點(diǎn)的作用。為此，司法書士從日常咨詢業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)開展有活力的法律教育，更多的是在公民科和家庭科中，以信用、合同為中心制作短劇，使授課更加易于理解。２００９年日本司法書士聯(lián)合會(huì)對(duì)各地的活動(dòng)進(jìn)行支援，成立了實(shí)行法律教育推進(jìn)委員會(huì)，進(jìn)一步充實(shí)法律教育（消費(fèi)者教育）事業(yè)。
６．加強(qiáng)學(xué)校與家庭、地區(qū)、職業(yè)場(chǎng)所的法律教育協(xié)作。法律教育是公民在社會(huì)生活中必須要掌握的最低限度的素質(zhì)。這些素質(zhì)當(dāng)然應(yīng)該在學(xué)校教育中培養(yǎng)，特別是法律教育中比較新的概念、內(nèi)容，已經(jīng)走上社會(huì)的人們也應(yīng)該有接觸法律教育的機(jī)會(huì)，因此，學(xué)校要與地區(qū)、社會(huì)、家庭、職業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行協(xié)作。對(duì)社會(huì)人進(jìn)行的法律教育不僅是對(duì)學(xué)校法律教育的補(bǔ)充，也是根據(jù)時(shí)刻變化的社會(huì)、制度時(shí)刻補(bǔ)充新鮮的法律教育內(nèi)容。為了在學(xué)校中順利實(shí)施法律教育，作為前提，有必要進(jìn)行自尊和與他人的共鳴的情操教育，家庭是情操教育的重要場(chǎng)所。因此，在家庭日常的對(duì)話中，如果通過法律的話題傳達(dá)生活的智慧，孩子們就會(huì)感到法律就在身邊。
作者：史景軒 李文英 單位：河北大學(xué)教育學(xué)院 中央司法警官學(xué)院勞教管理系