年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我局在區(qū)委、區(qū)政府和市局的正確領導下，以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府打造“三城三區(qū)”目標，圍繞開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動要求，堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新機制、提升效能，各項工作取得全面進步，形成“十二五”時期地稅工作良好開局。

一、把握契機，組織收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長

年以來，在宏觀緊縮形勢下經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，多項發(fā)展性指標高開穩(wěn)走，整體經(jīng)濟運行良好，我局牢牢把握有利時機，組織收入再創(chuàng)新高，全年共實現(xiàn)各項收入127.64億元，繼續(xù)穩(wěn)居全大市首位。其中實現(xiàn)地方稅收74.44億元，同比增長19.72%，完成年度計劃的111.1%；實現(xiàn)社會保險費、水利基金、教育費附加等地方規(guī)費44.21億元,同比增長37.21%；實現(xiàn)契稅6.26億元，耕地占用稅2.73億元。

1、稅源監(jiān)控重基本。對重點稅源實行分級監(jiān)控網(wǎng)絡管理，擴大國家、市、區(qū)三級重點稅源監(jiān)控網(wǎng)絡覆蓋面；每月統(tǒng)計匯總重點稅源企業(yè)的銷售、利潤和應征稅收，開展專項分析、摸清征收潛力、把握收入主體；對零星稅源實行源泉控管綜合治理，嚴格稅務登記，規(guī)范戶籍管理，加強部門協(xié)作，清理漏征漏管戶，著力提升綜合治稅能力。對特殊稅源實行跟蹤監(jiān)控定期清理，重點貫徹落實市局《關于進一步加強非正常戶管理工作的通知》，比對工商部門提供的企業(yè)信息4000多條，對出現(xiàn)關、停、并、轉等情況時提前介入、嚴格核實，結清稅款，防止稅源流失。

2、稅情調研重基層。局領導班子定期帶隊走訪各基層分局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和骨干企業(yè)，調研組織收入情況、經(jīng)濟稅收形勢和政策效應影響等，全面細致掌握區(qū)內大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，深化數(shù)據(jù)指標的分析與應用，提高收入預測準確性。對當前一系列調控政策下的房地產(chǎn)企業(yè)運營現(xiàn)狀進行專題調研，統(tǒng)計房地產(chǎn)企業(yè)目前土地儲備、可售項目、預期稅收等情況；調查南部商務區(qū)入駐業(yè)主的稅收情況，排摸“樓宇經(jīng)濟”的潛在稅源，規(guī)范商務樓宇管理。走訪轄區(qū)外貿(mào)企業(yè)、中小企業(yè)，對當前企業(yè)遇到的“人民幣升值”、“融資難”等實際困難提出合理的稅收建議并形成調研報告，為區(qū)委、區(qū)政府和市局領導科學決策提供參考。

3、稅款征收重基礎。扎實有序推進所得稅匯算清繳工作，全局累計完成年度個人所得稅匯算清繳11432戶。繼續(xù)開展年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作，經(jīng)統(tǒng)計全區(qū)共有6585人次進行年度年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報。加大土地增值稅清算力度，完善清算制度，規(guī)范清算流程，嚴把成本核算和扣除項目等關鍵環(huán)節(jié)，全年對33家房地產(chǎn)公司的35個符合條件的樓盤開展清算。嚴格貫徹內外資企業(yè)統(tǒng)一征收城建稅政策，年征收城建稅6.1億元，同比增長62.67%。

二、主動而為，服務興稅實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展

1、服務發(fā)展有深度。貫徹落實中央和省、市、區(qū)關于支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的方針政策，對照市局《關于促進中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》全面梳理服務中小微發(fā)展的政策措施。認真研究稅收政策對經(jīng)濟發(fā)展的影響，拓展政策運用空間，積極為結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化出謀劃策，最大限度發(fā)揮地稅部門的職能作用。優(yōu)化減免稅操作流程，積極落實優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展和民生保障助力，全年共辦理稅收減免1.23億元。進一步促進調研成果在工作中的轉化與落實，撰寫的服務經(jīng)濟轉型發(fā)展的政策建議類調研文章在省局獲獎，為上級領導科學決策提供依據(jù)。

2、服務基層有力度。加大基建項目投入，咸祥分局辦稅服務大廳改造完成，分局順利遷入新大樓，辦公條件和辦稅環(huán)境大大改善。推進辦稅服務廳標準化建設，全面統(tǒng)一各類標識，并制訂《辦稅服務廳突發(fā)事件應急預案》。認真做好來信來訪、安全穩(wěn)定、檔案文書、督查督辦、后勤保障等機關行政事務管理與服務。全系統(tǒng)正式推廣應用新OA辦公系統(tǒng)，方便資料傳遞、跟蹤督辦，提高辦公效率，節(jié)約辦公用紙。繼續(xù)推進檔案工作再上新臺階，在橫溪分局召開現(xiàn)場會，年又有4家單位順利通過檔案目標管理工作省二級驗收，區(qū)局檔案室被省檔案局命名為首批“示范數(shù)字檔案室”。

3、服務群眾有廣度。鞏固完善“免填單”服務舉措，并將應用范圍擴大至發(fā)票領購票種核定申請、變更稅務登記等。編制納稅人填寫的各類表單樣本，內容涵蓋6大類98種表證單書，提高窗口辦稅效率。啟動CA認證網(wǎng)上報稅工作，首批104戶企業(yè)已開始使用。總結分局“一窗式”服務試點經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會并在全系統(tǒng)推廣。做好應用涉稅事項在本區(qū)范圍內的“同城通辦”的前期準備工作。拓寬咨詢平臺建設，優(yōu)化稅收知識專家?guī)欤旯步獯鸺{稅人外網(wǎng)咨詢233條，回復率達100%，得到區(qū)門戶網(wǎng)站考核小組的充分肯定。通過熱線電話、門戶網(wǎng)站、新聞媒體、集中輔導、納稅人論壇等形式搭建起完整的稅收宣傳平臺，“稅收宣傳月”活動影響力進一步擴大，“銀剪翻飛紅紙游、稅伴人生日月秀”稅宣主題剪紙大賽被評為年全國稅收宣傳月活動優(yōu)秀項目；分局“創(chuàng)新筑平臺、攜手促發(fā)展”稅收宣傳月系列活動被評為年全市稅收宣傳月活動三等獎。

三、鞏固創(chuàng)新，征管質效實現(xiàn)整體提升

1、征管手段電子化。深化納稅評估，在全局推廣應用評估軟件，圍繞日常征管工作難點重點開展納稅評估工作，取得顯著成果；全年共確定納稅評估對象399戶，評估入庫稅（費）及滯納金2126萬元。優(yōu)化社保費征繳系統(tǒng)，在網(wǎng)上申報企業(yè)中推行按工資總額申報社保費，申報率已達96%。進一步規(guī)范委托代征單位管理，制訂相關規(guī)定，優(yōu)化開票軟件。擴大普通發(fā)票開票軟件應用范圍，全區(qū)開戶數(shù)已達到2939戶次。結合日常征管需要，完善軟件研發(fā)平臺和開發(fā)工具，推進硬件系統(tǒng)整合改造，對內網(wǎng)網(wǎng)站進行改版。強化數(shù)據(jù)質量、病毒監(jiān)控工作，確保系統(tǒng)軟件、服務器正常運轉，網(wǎng)絡安全暢通。

2、征管質量精細化。繼續(xù)開展“稅收數(shù)據(jù)質量月”活動，強化數(shù)據(jù)分析利用，開發(fā)“數(shù)據(jù)質量管理”模塊實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)查錯糾錯日常化，加強基礎信息動態(tài)管理。注重日常數(shù)據(jù)對比，年共完成“兩稅”信息比對139215戶次，其中有差異的13744戶次。嚴格執(zhí)行土地成本計入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅政策，抓好房、土兩稅稅源普查，采取納稅人自查和管理員到戶方式對64379戶納稅人進行核查，共入庫房產(chǎn)稅3640萬元、土地使用稅1814萬元。完成舊版發(fā)票清理工作，繳銷舊版發(fā)票15萬余份，開展發(fā)票換版工作質量抽查工作。對貨物運輸業(yè)自開票納稅人開展年檢年審，委托代征單位重新進行評估。

3、征管方式科學化。開展存量房交易計稅價格評估系統(tǒng)建設，落實相關科室和分局的工作職責，委托專業(yè)評估機構做好基礎數(shù)據(jù)采集工作，截至12月底，已完成312個住宅小區(qū)的信息采集，有望在今年投入使用，有效解決二手房交易過程中評估價格過低造成的稅收流失現(xiàn)象。對個體餐飲業(yè)工商戶全面實行“參數(shù).系數(shù)法”計算機核定定額，并逐步在住宿、洗車汽車美容、棋牌等行業(yè)推廣，公平稅負。首推“稅情日志”分級分層向干部動態(tài)反映收入類和征管類信息，為干部及時掌握有效信息、領導科學決策提供第一手數(shù)據(jù)。與區(qū)國稅局聯(lián)合制定《關于進一步加強國地稅工作協(xié)作的通知》，從6大類18項具體事項開展協(xié)作，建立長效合作機制，形成工作合力。赴慈溪觀摩學習協(xié)稅護稅網(wǎng)絡建設，完善綜合治稅體系。

四、規(guī)范行政，依法治稅實現(xiàn)深入推進

1、稅收政策更到位。嚴格執(zhí)行新個人所得稅法，做好宣傳輔導和代扣代繳軟件升級工作，調查核實全區(qū)290家行政事業(yè)單位代扣代繳個人所得稅情況，確保新舊政策順利銜接。個人所得稅新政實施以來，10—11月，全區(qū)個稅收入分別為8133萬元和6395萬元，環(huán)比分別下降8.2%和21.4%；年第四季度共征收個人所得稅2.28億元，比上年同期減少9.16%。促進服務業(yè)發(fā)展，落實市局關于調整營業(yè)稅起征點的通知，及時向納稅人解釋，解決執(zhí)行過程中遇到的困難。調研增值稅轉型對地稅收入的影響，盡早掌握稅源變化情況，及時維護“稅易07”系統(tǒng)中個體雙定戶后續(xù)管理工作，確保順利過渡。做好新車船稅法執(zhí)行前的準備工作，向代收代繳單位宣傳新政。

2、稅收執(zhí)法更規(guī)范。全面實施稅收執(zhí)法責任制，建立“風險防范、制度支撐、過程控制、責任追究”的執(zhí)法管理機制，突出抓好文明執(zhí)法，注重工作方式方法，維護征納和諧穩(wěn)定。加強稅收執(zhí)法監(jiān)督，落實整改年稅收執(zhí)法工作督察中發(fā)現(xiàn)的問題。清理和規(guī)范稅務行政審批事項及審批權限，落實《市地方稅務局規(guī)范稅務行政處罰裁量權試行辦法》，有效控制和減少稅務行政處罰的隨意性。全面推行說理性行政處罰文書，一個稽查案例被區(qū)法制辦評為年度優(yōu)秀行政處罰案卷。普法工作有序推進，總結全局“五五”普法工作，制定“六五”普法規(guī)劃，區(qū)局被評為全區(qū)“五五”普法工作先進集體。

3、稅收環(huán)境更優(yōu)化。以整頓和規(guī)范稅收秩序為重點，集中力量對民政福利企業(yè)、納稅異常企業(yè)、交通運輸企業(yè)進行專項檢查，通過查前輔導、個別約談、重點稽查，全年共查結47戶，查補收入1739.37萬元。尤其是在對民政福利企業(yè)重點稽查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在的虛列殘疾人工資問題，成效明顯，受到了市局稽查局的充分肯定。實施重點行業(yè)使用假發(fā)票專項整治工作，共查處51戶納稅人，涉及發(fā)票違章329份，涉及發(fā)票金額906.53萬元，追繳稅款、加收滯納金及罰款272.72萬元，將1戶涉及虛開代開運輸發(fā)票且數(shù)額巨大的案件移交公安機關查處。加大對虛假發(fā)票“買方市場”的整治力度，于10月底聯(lián)合公安、國稅部門，參加全大市集中整治街面倒賣發(fā)票拉網(wǎng)行動，嚴厲打擊涉票違法犯罪活動。加大對涉稅舉報案件的查處力度，全年共受理涉稅舉報案件65起，調查處理54起，不斷提高納稅人的稅法遵從度。

五、正本清源，地稅形象實現(xiàn)鞏固優(yōu)化

1、三思三創(chuàng)抓亮點。根據(jù)上級部門的部署和要求，結合地稅工作實際，扎實開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，重點抓好解放思想大討論、三服務、服務型地稅機關建設和作風建設專項行動四項活動，受到區(qū)檢查小組的一致好評。以“五找八問”為主要內容，重點圍繞如何“增強三種意識、提高三種能力、爭創(chuàng)六型機關”開展解放思想大討論；在“十百千萬進企業(yè)、三訪三問三送”服務月中局領導班子和各基層分局合計調研走訪各類企業(yè)256戶次，幫助解決企業(yè)涉稅需求及困難；在局內網(wǎng)開設“工作日志”專欄，全面推行績效對賬制度，加快服務型地稅機關建設；開展民主評議行風工作，召開懇談會、外部監(jiān)察員暨民主評議座談會10場次，全局發(fā)放各類問卷調查264份，組織全體干部職工深入查找問題，認真分析原因，收集到6大類36條意見，制定整改措施17條。同時積極向上級部門報送反映我局活動開展情況的信息60多條，采編活動專題簡報16期，形成良好的輿論宣傳氛圍。

2、廉政建設抓特點。注重發(fā)揮試點單位的樣板作用，開展新一輪廉效風險管理工作，進行廉效風險點再排查，梳理出制度機制風險73項，辦事效能風險37項，工作作風風險22項，奢侈浪費風險14項；其中一級風險19個，二級風險50個，三級風險77個；局機關和各基層單位共計制訂防控措施148條。施行廉效風險三色警示，對黨員干部、單位違反黨紀法規(guī)和規(guī)章制度的行為，依據(jù)問題的性質、情節(jié)及其責任大小，按標準進行積分，并給予相應警示處置。積極參加《廉政準則》在線答題、舉行人文講座、推行廉效風險提醒屏保和廉效風險防控措施上墻，構建一張全員覆蓋的廉效平安網(wǎng)。

3、隊伍素質抓重點。加強領導班子建設，局黨組充分發(fā)揮示范表率作用，加強思想政治學習，堅持黨的民主集中制原則，科學決策，主動接受群眾監(jiān)督。做好基層黨務公開工作，落實上墻上網(wǎng)制度。扎實推進學習型機關建設，推出“每周5題”和“每年一考”，評比“業(yè)務能手”和“服務明星”，參加兼職內部講師培訓，重視人才素質培養(yǎng)。以稅務干部大講壇、事務所老師授課、高校培訓等形式，積極構建稅務問題干部講、專業(yè)問題專家講、熱點問題領導講的干部教育培訓新格局。全年全系統(tǒng)組織各類培訓10期，累計培訓505人次。按要求完成新錄用公務員、事業(yè)編制人員和公路稽征人員的接收工作。有序推進人事制度改革，3名干部通過競爭上崗晉升科職崗位。

4、文明創(chuàng)建抓熱點。圍繞全國文明城市復查迎檢有序開展各項文明創(chuàng)建活動，營造和諧工作氛圍，年地稅局、直屬分局通過省級文明單位復評，分局新創(chuàng)市級文明單位，有3家單位申報市級、區(qū)級群眾滿意基層站所，多個分局積極爭創(chuàng)省級“青年文明號”、“巾幗文明崗”和市級“工人先鋒號”。充分發(fā)揮群團組織作用，推動稅務文化建設，參加全市財稅系統(tǒng)慶祝建黨90周年文藝匯演獲得三等獎，組織讀書征文比賽、助學結對、扶貧幫困、慈善一日捐、文明交通執(zhí)勤等活動，段哲青同志榮膺“美麗十大杰出女性”和“區(qū)十大杰出青年”稱號，陳明華同志被評為區(qū)年優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。