一、建立區(qū)域內(nèi)各政府間信息交流與共享制度

目前，環(huán)渤海區(qū)域地方之間的利益沖突嚴重影響了政府的信息公開，因此，可以通過以下三種方式來實現(xiàn)政府間的信息公開交流機制：

１．每年定期舉行環(huán)渤海區(qū)域聯(lián)合會議。對各區(qū)域制定的年度立法計劃工作共同展開協(xié)商討論；就經(jīng)濟發(fā)展、文化交流、環(huán)境保護等各個領(lǐng)域的立法工作，召開專門的討論會。討論會由區(qū)域內(nèi)的各地方政府定期輪流承辦，通過固定的討論會，達到區(qū)域間信息交流與共享的目的。在對各區(qū)域的立法動態(tài)和立法情況都互相了解的基礎(chǔ)上，以期達到區(qū)域內(nèi)立法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

２．環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各立法主體的立法動態(tài)應(yīng)向其他地區(qū)通報。設(shè)立環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺與信息平臺，通過交流平臺的信息傳播，達到互相了解，增進交流，減少沖突。涉及區(qū)域內(nèi)共性的重大立法項目，必須聽取區(qū)域內(nèi)各個省市的意見，做到利益兼顧。

３．建立環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)的立法信息共享制度。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)每個地方的立法文件要在區(qū)域內(nèi)其他地方備案，通過這樣全面的文件備案，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法信息的共享。各地方通過相互學(xué)習(xí)和借鑒，避免立法的重復(fù)與矛盾，實現(xiàn)立法資源的共享，減少了摩擦與沖突，逐步建立起統(tǒng)一共享的法律。

二、區(qū)域內(nèi)地方政府間定期簽訂行政協(xié)議制度

我國《立法法》并沒有賦予地方政府的聯(lián)合立法權(quán)，其它的法律也沒有明確規(guī)定地方政府間締結(jié)協(xié)議的權(quán)力。但有學(xué)者提出，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，在遵守憲法和法律規(guī)定的前提下，地方政府之間就應(yīng)該有權(quán)締結(jié)行政協(xié)議。行政協(xié)議是行政主體之間對于公共事務(wù)管理達成的契約性規(guī)定，既然是契約，就具有平等自愿與溝通協(xié)商的特點，在實踐中，行政協(xié)議已經(jīng)越來越成為地方政府間實現(xiàn)合作和解決爭端的重要方式。因此，有必要確立行政協(xié)議的法律地位，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提供法律支撐。具體來說，環(huán)渤海區(qū)域的行政立法協(xié)作可以從以下三個方面進行：

１．以行政協(xié)議的模式構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域間行政立法協(xié)作的基本框架。《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》已由時任博鰲亞洲論壇秘書長的龍永圖擔(dān)任主席，國家發(fā)改委、商務(wù)部負責(zé)人和環(huán)渤海地區(qū)四省兩市一區(qū)政府的副省級領(lǐng)導(dǎo)參加共同通過。《環(huán)渤海地區(qū)五省市旅游合作框架協(xié)議》、《中國北方環(huán)渤海十一城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》的通過對該區(qū)域的旅游業(yè)提供了便利，今后可以考慮繼續(xù)通過此種方式，對于環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)其他具體領(lǐng)域的發(fā)展構(gòu)建行政協(xié)議，首先由各地政府在行政協(xié)議中達成立法協(xié)作的意向，然后進一步明確區(qū)域間立法協(xié)作的具體方式、主要內(nèi)容、合作主題，最后為具體的協(xié)作工作提供現(xiàn)實的法律依據(jù)。

２．平等協(xié)商處理環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地方規(guī)章間的矛盾沖突，通過行政協(xié)議達成一致處理意見，作為以后處理爭議的依據(jù)。《東北三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議》開創(chuàng)了我國區(qū)域行政立法協(xié)作框架的先河，此舉對環(huán)渤海區(qū)域行政立法協(xié)作具有借鑒意義。契約的平等性可以緩解沖突與矛盾，以契約的形式將沖突解決方式固定下來，可以為環(huán)渤海地區(qū)間的爭議解決提供法律約束。因此，可以通過舉行定期的會議，總結(jié)環(huán)渤海區(qū)域間存在哪些立法沖突，并按照協(xié)議協(xié)調(diào)解決沖突。通過協(xié)定機制，可以使環(huán)渤海地區(qū)合作從自發(fā)轉(zhuǎn)為法律約束下的合作，從而促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)性發(fā)展。

３．通過行政協(xié)議的方式，展開環(huán)渤海各區(qū)域地方政府間的聯(lián)合立法。通過美國州際立法協(xié)作理念的啟示，并參照我國《立法法》關(guān)于國務(wù)院各部門之間聯(lián)合立法的規(guī)定，環(huán)渤海地區(qū)可以采取行政協(xié)議的方式進行地方政府間的聯(lián)合“立法”，在區(qū)域內(nèi)的省與省、市與市之間以聯(lián)合立法的模式，采取“共同立法，分別頒布，共同實施”的方式，通過召開區(qū)域內(nèi)各省市的聯(lián)席大會，對區(qū)域內(nèi)的立法沖突與矛盾進行共同磋商，最終由各方簽訂聯(lián)合協(xié)議固定下來。

三、成立區(qū)域內(nèi)行政立法協(xié)調(diào)組織

當(dāng)今社會，組織的推動作用不可估量，環(huán)渤海區(qū)域可以成立一個專門的組織來負責(zé)區(qū)域間行政立法的協(xié)調(diào)，這個組織可以通過中央授權(quán)，既具有權(quán)威性和代表性，又能夠協(xié)調(diào)各方利益。該協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)是常設(shè)性的工作機構(gòu)，其組成應(yīng)包括中央政府有關(guān)部門、區(qū)域內(nèi)各省人大、政府法制辦的負責(zé)人，再遴選各省以及法律界的專家學(xué)者、科研院所的代表，行使區(qū)域經(jīng)濟合作立法和法律監(jiān)督職能。區(qū)域行政立法協(xié)調(diào)機構(gòu)可以從以下幾個方面來促進環(huán)渤海區(qū)域間行政立法的協(xié)作：

１．發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能。該機構(gòu)應(yīng)從城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才戰(zhàn)略等方面高屋建瓴，研究制定環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的總體規(guī)劃和具體政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略決策，擬定共同的發(fā)展規(guī)則，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各主體的利益分配。

２．對整個區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)章進行清理，修改和廢除那些有礙于區(qū)域整體發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，使各區(qū)域制定的地方性法規(guī)和規(guī)章力求與區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃保持一致，以更好地促進區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展。可以建立一個龐大的立法信息資源庫，為各地政府搭建一個信息交流與共享的平臺。

本文作者：謝輝、郭丹云 單位：河北聯(lián)合大學(xué)人文法律學(xué)院