在伊斯瑪儀與英國占領(lǐng)時期，統(tǒng)治者企圖通過野瓦克夫部冶控制瓦克夫的管理者即納宰爾，進而加強對瓦克夫的管理。伊斯瑪儀首次建立瓦克夫部。英國占領(lǐng)埃及后，駐開羅總領(lǐng)事與赫迪威爭奪對瓦克夫的控制權(quán)。1884年陶菲克廢除瓦克夫部，引起總領(lǐng)事克羅默的不滿。后來總領(lǐng)事基齊納與阿拔斯二世達成妥協(xié)院恢復瓦克夫部曰瓦克夫部保持財政和行政上的獨立性曰赫迪威任命瓦克夫部長并授權(quán)部長管理瓦克夫。因此，王室最終獲得對瓦克夫部和瓦克夫的控制權(quán)。

1922-1952年年埃及的伊斯蘭教地產(chǎn)瓦克夫

瓦克夫面積在1918年為40萬費丹，到1949-1950年增至68.6萬費丹（公共瓦克夫總計9.3萬費丹，私人瓦克夫多達592733費丹）。到1952年七月革命前夕，埃及對待瓦克夫存在如下三種態(tài)度院一是反對任何改革。他們堅持認為瓦克夫能夠有效維護土地私有權(quán)，而且可以防止外國人攫取土地曰瓦克夫具有宗教依據(jù)曰瓦克夫收益被用于教育、宗教和慈善方面，具有明顯的社會效益。二是要求改革私人瓦克夫。他們批評私人瓦克夫弊端嚴重，主張將超過有效期的私人瓦克夫按其原受益者的受益份額進行分割。根據(jù)上述主張，議會于1946年頒布48號法即，明確限定各類瓦克夫的捐贈期限，規(guī)定家庭瓦克夫捐贈人的權(quán)限，并保障法定繼承人權(quán)益。三是徹底廢除私人瓦克夫。然而，持上述觀點的人存在兩個共識院必須改革而不是廢除私人瓦克夫，政府不應(yīng)接管公共瓦克夫。

實際上公共與私人瓦克夫具有諸多共性，很難被截然分開。第一，兩種瓦克夫都不能被抵押或買賣。第二，兩種瓦克夫都由捐贈者設(shè)立并交由納宰爾管理，且收益的10%歸納宰爾，一部分歸捐贈人的男性后裔，一部分歸宗教、教育和慈善機構(gòu)。第三，兩類瓦克夫的所有者與管理者基本脫節(jié)，多數(shù)納宰爾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)漠不關(guān)心。第四，兩類瓦克夫都是大地產(chǎn)。多數(shù)瓦克夫本身即為大地產(chǎn)，一名納宰爾往往同時管理多個瓦克夫。1952年，作為納宰爾的瓦克夫部管理10萬費丹瓦克夫，1953年，愛茲哈爾清真寺教長管理32塊瓦克夫。瓦克夫不能進入市場流通，所以加劇地租地價的上漲趨勢，進而成為維護大地產(chǎn)的重要因素。

納賽爾政權(quán)的土地改革與埃及瓦克夫制度的終結(jié)

在穆罕默德.阿里王朝統(tǒng)治時期，瓦克夫的管理權(quán)和受益權(quán)普遍操持在設(shè)立者后裔之手，成為維持家族地位、固化職業(yè)分布的重要因素，因此嚴重阻礙土地的商品化與鄉(xiāng)村的社會流動，進而構(gòu)成地主政治優(yōu)勢的物質(zhì)條件。針對瓦克夫的上述弊端，自1952年七月革命后納賽爾政權(quán)推行多次土改，極力限制大地產(chǎn)并實行土地再分配。1952年9月，政府頒布法令宣布廢除私人瓦克夫。法令第一條規(guī)定只準保留用于宗教目的的瓦克夫。第二條規(guī)定必須根據(jù)1946年48號法41條估價和分割私人瓦克夫。第三條規(guī)定若私人瓦克夫的設(shè)立者依然健在，則由設(shè)立者本人繼承地產(chǎn)或地產(chǎn)基金曰如果私人瓦克夫設(shè)立者已經(jīng)死亡，則地產(chǎn)或地產(chǎn)基金由諸多瓦克夫受益者按照比例分割并繼承，分割與繼承的比例適用1946年48號法36-39條。第四條規(guī)定若私人瓦克夫設(shè)立者已獲補償，或被認定成為私人瓦克夫的管理者并有所有權(quán)憑證，則私人瓦克夫設(shè)立者將喪失對地產(chǎn)或地產(chǎn)基金的繼承權(quán)，而由諸多瓦克夫受益者繼承私人瓦克夫地產(chǎn)或地產(chǎn)基金。第五條規(guī)定將私人瓦克夫加以出售而得到的錢款，也適用本法前述條款。第六條規(guī)定對設(shè)立于私人瓦克夫之上的整體建筑或建筑一部的所有權(quán)和使用權(quán)進行分割。由于多數(shù)埃及人憎惡私人瓦克夫且原有管理者即納宰爾與其他受益者在本法實施之后損失很小，所以本法在執(zhí)行時障礙較少，約源愿萬費丹私人瓦克夫被轉(zhuǎn)讓。因此，本法的實行有利于瓦解大地產(chǎn)，構(gòu)成1952年土改法的邏輯延伸。

早在廢除私人瓦克夫前后，政府已將廢除公共瓦克夫提上日程。1952年7月，國王法魯克被廢黜，接著瓦克夫部宣布接管原由國王管理的公共瓦克夫。1953年5月，政府進而要求所有公共瓦克夫管理者即納宰爾須在6月內(nèi)將瓦克夫管理權(quán)移交瓦克夫部（捐贈者兼任納宰爾的公共瓦克夫例外）曰納宰爾將獲得補償曰瓦克夫部有權(quán)根據(jù)需要支配公共瓦克夫的全部或部分收益。瓦克夫部最終接管的公共瓦克夫約16萬費丹。本法的施行使瓦克夫部不僅獲得公共瓦克夫的使用權(quán)而且獲得受益權(quán)，因此這一舉措實際上使公共瓦克夫成為國有地產(chǎn)。然而1952年178號法13條規(guī)定，政府應(yīng)將超額地產(chǎn)分配給小農(nóng)，而瓦克夫部出租瓦克夫的行為明顯違背土改法規(guī)定，引起小農(nóng)的不滿。為滿足小農(nóng)的愿望，政府于1957年7月頒布152號法，規(guī)定院瓦克夫部所管理的全部農(nóng)用瓦克夫均應(yīng)移交農(nóng)業(yè)改革部以便該部進行再分配，小農(nóng)將以分期付款方式向政府償還地價曰政府以三年等額本息形式向納宰爾分期償還地價曰納宰爾僅能獲得等額本息中的利息和紅利，其本金將被政府用于經(jīng)濟投資。顯而易見，1957年152號法使政府控制原本由大地主管理的土地曰政府一方面將土地分成小塊給小農(nóng)耕種，并讓后者分期繳納這塊土地的地價、利息和手續(xù)費，從而解決小農(nóng)的土地需求，并以土改合作社統(tǒng)購包銷農(nóng)產(chǎn)品、控制種植結(jié)構(gòu)、強制運輸農(nóng)產(chǎn)品，由此獲得間接農(nóng)業(yè)稅曰另一方面強迫大地主放棄地權(quán)，喪失其原有政治地位，并將所獲少量補償款交由政府投資工業(yè)。1962年，政府頒布44號法，繼續(xù)改革公共瓦克夫。根據(jù)1957年152號法和1962年44號法，政府獲得189049費丹公共瓦克夫，總計78797戶農(nóng)民獲得被沒收的瓦克夫。經(jīng)過土地改革，私人瓦克夫徹底消失，公益瓦克夫名存實亡，埃及的伊斯蘭教地產(chǎn)瓦克夫制度走向盡頭。

小結(jié)

耕地是最為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)地制度構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的核心要素，瓦克夫則長期作為伊斯蘭世界的重要地產(chǎn)形態(tài)。埃及伊斯蘭教地產(chǎn)瓦克夫的起源，與伊斯蘭教的誕生和伊斯蘭國家的建立密不可分。在伊斯蘭教先知穆罕默德時代，具有伊斯蘭教特色的土地制度初步確立。哈里發(fā)征服埃及后，埃及開始伊斯蘭化，土地制度隨之發(fā)生巨變，瓦克夫的出現(xiàn)和演變即為明證之一。自文藝復興、宗教改革和新航路開辟以來，人類逐漸從相對隔絕走向普遍交往，世界經(jīng)濟也由分散發(fā)展轉(zhuǎn)為一體聯(lián)動。然而人類的普遍交往頗具非平等性，世界經(jīng)濟的一體聯(lián)動也呈現(xiàn)不平衡性。西方基督教世界逐漸建起現(xiàn)代民族國家體系，經(jīng)受數(shù)個世紀的思想啟蒙，科技軍事力量不斷增強，掀起對外擴張的社會浪潮，開始執(zhí)世界經(jīng)濟之牛耳，現(xiàn)代化逐漸啟動并漸次深入。相比之下，伊斯蘭世界長期墨守傳統(tǒng)社會的政治制度、社會準則、經(jīng)濟活動、軍事組織和保守思想，在與西歐國家的激烈競爭中不幸落伍，長期蒙受軍事失敗、領(lǐng)土萎縮、主權(quán)淪喪等歷史屈辱。尤其嚴重的是，因鄰近西歐這一現(xiàn)代化策源地，包括埃及在內(nèi)的中東地區(qū)較早地被卷入資本主義體系之中，淪為基督教世界的商品市場和原料產(chǎn)地，農(nóng)業(yè)剩余和社會財富開始大量外流。然而，這一地區(qū)現(xiàn)代化的艱難啟動與長期延續(xù)，亦為不爭的事實。瓦克夫地產(chǎn)的漸趨衰落，構(gòu)成埃及現(xiàn)代化進程的重要內(nèi)容。