牧區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)經(jīng)濟問題分析

牧區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)會引發(fā)地面塌（沉）陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害，造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。2009年國家國土資源監(jiān)察專員調(diào)研組的調(diào)研報告顯示[2]，內(nèi)蒙古自治區(qū)土地塌陷面積增加與礦業(yè)開發(fā)程度逐步提高，基本同步。內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量已從2002年的10412萬噸增加到2007年的35218萬噸，土地塌陷則從2002年的12334公頃上升到2007年的16490公頃，煤炭產(chǎn)量與土地塌陷呈正比關系。內(nèi)蒙古2010年發(fā)生礦山地質(zhì)災害14處，直接經(jīng)濟損失1050萬元，死亡3人。礦區(qū)水均衡也遭受破壞。在開采過程中，井坑需要疏干排水，致使礦區(qū)地下水位下降，打破了整個地表水、地下水的均衡系統(tǒng)[3]，使缺水地區(qū)供水更為緊張，以致影響當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境公報（2010年度）》顯示，“礦坑連續(xù)排水造成地下水位下降的現(xiàn)象，在全區(qū)普遍存在。地下水水位下降區(qū)主要集中在元寶山露天礦、寶日希勒露天礦、東明露天礦和伊敏露天礦。最典型的是元寶山露天礦，疏干漏斗中心水位下降達26.26米，漏斗面積達17.57平方公里。平莊露天礦由于礦坑排水造成嚴重的區(qū)域地下水水位下降，山前村鎮(zhèn)部分機井出現(xiàn)掉泵現(xiàn)象”。

在礦山開采過程中，會產(chǎn)生大量的廢石、尾礦、工業(yè)廢水等，帶來一系列環(huán)境污染問題。如內(nèi)蒙古礦山企業(yè)在采選過程中產(chǎn)生的廢（矸）石累計存放量達1.18億噸，且每年以1000多萬噸的速度增長，當年處理量只有排放量的一半左右。而廢棄物（如尾礦等）需要面積較大的堆置場地，導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至變成沙塵暴的主要沙源地。而在產(chǎn)生大量廢棄物的同時，礦區(qū)復墾面積占應復墾面積的比例卻較低。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山企業(yè)礦區(qū)總面積為3583平方公里，應復墾面積112平方公里，已復墾面積17平方公里，占應復墾面積的15%[4]。工業(yè)廢水排放量近幾年也在增加，圖1為內(nèi)蒙古2006～2010年采礦業(yè)工業(yè)廢水的排放情況?？梢钥闯?，工業(yè)廢水排放量整體呈增加趨勢，2006年采礦業(yè)工業(yè)廢水排放量為5330.88萬噸，2010年增加到8260.24萬噸，增長了2929.36萬噸。而且2006～2010年這5年在煤炭開采和洗選業(yè)，石油、天然氣開采業(yè)，黑色金屬開采業(yè)，有色金屬開采業(yè)，非金屬開采業(yè)以及其他采礦業(yè)中，煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)廢水排放量平均值最大，為3926.92萬噸，其次為有色金屬開采業(yè)，其工業(yè)廢水排放量平均值為1698.14萬噸，再次為黑色金屬開采業(yè)，其工業(yè)廢水排放量平均值為390.43萬噸。礦業(yè)“三廢”、粉塵等排放，又是造成大氣污染、酸雨形成的主要源頭。廢水、廢渣等廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流、大氣飄塵污染周圍的土地、水域和大氣[5]，損害周圍居民的身體健康。如礦區(qū)周邊典型的地方病多由生態(tài)破壞、環(huán)境污染引起。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年，我國約有110多個行政村是癌癥高發(fā)區(qū)，這些村莊多集中在城市工業(yè)園區(qū)周邊、河流下游、礦山附近，受到工業(yè)廢水、廢氣、廢渣、生活垃圾、重金屬等多重復合性污染的危害[6]。另據(jù)2009年10月9日《經(jīng)濟參考報》的報道，“內(nèi)蒙古錫林郭勒盟當?shù)啬撩穹从常诓菰习l(fā)展工業(yè)項目對草原帶來的破壞和污染還是較為嚴重的。牲畜吃了被煤灰塵污染的草后，患上發(fā)燒、拉稀、咳喘、眼睛流淚等各種怪病，導致不少牛羊死亡”。

由于“資源無價、環(huán)境無價”的錯誤觀念影響等，牧區(qū)許多礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)采取粗放型掠奪式經(jīng)營方式，資源綜合利用的整體技術水平落后。而且由于綜合利用共伴生礦的成本比常規(guī)利用礦產(chǎn)資源要高，多數(shù)開采者只注重自身利益最大化，不愿進行綜合利用，造成礦產(chǎn)資源開采效率低，綜合利用率不高。不僅中、低品位的礦石基本被拋棄，甚至有些富礦也被拋棄，浪費較為嚴重。如內(nèi)蒙古對共(伴)生礦產(chǎn)的綜合利用不足1/3，綜合回收率小于20%，低于全國的平均水平，與發(fā)達國家相比差距更大。白云鄂博鐵-鈮-稀土多金屬礦床擁有世界稀土儲量的80%以上，每年因開采鐵礦所產(chǎn)生的200萬噸混合尾礦中，稀土氧化物的含量為5%～6%，一年排放的尾礦就構成一個中型的富稀土礦床[3]。再加上資源開發(fā)造成的環(huán)境污染治理問題是一項技術和資金密集型的工程，國家和地方需要大量投入，用來進行生態(tài)環(huán)境問題的研究、治理、預防和生態(tài)恢復。據(jù)估算，內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山占用破壞土地的恢復治理率僅為10%左右，金屬和非金屬礦山占用破壞土地恢復治理率分別為3%、5%左右。而且尾礦利用，如煤矸石、金屬尾礦利用率均不高，礦山地質(zhì)環(huán)境治理也相對滯后[7]。

由于不合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源等，草地生態(tài)惡化，牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力下降，導致畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，畜牧業(yè)收益下降，牧民增收乏力[2]。在20世紀五六十年代，牧區(qū)人均純收入遠高于農(nóng)民人均純收入；而據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入，2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元，2008年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入159.7元。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度加大，大量土地資源被占用、生態(tài)環(huán)境惡化等問題突顯。有的牧民被迫放棄牧場，原有的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，牧民的生產(chǎn)活動也由畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。隨之人口流動、移民安置、勞動力就業(yè)等新問題產(chǎn)生，政府的財政負擔加重。然而，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)對當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)剩余勞動力的吸納卻微乎其微，其對地方經(jīng)濟的貢獻主要是增加了一些財政收入，但還要以一定的草地占用、資源破壞和生態(tài)環(huán)境污染為代價[8]。蘇德斯琴、訥木和吉日嘎拉[9]對內(nèi)蒙古呼倫貝爾市牧業(yè)四旗2000～2008年地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入與牧民收入的研究結果說明，地方經(jīng)濟發(fā)展與牧民收入增減關系不明顯；對于當?shù)鼐用瘢V產(chǎn)資源開發(fā)未能提供相應的就業(yè)機會。牧區(qū)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程和中央政府、地方政府、社區(qū)、農(nóng)牧民等形成一定利益分配關系。如圖2是世界銀行、國家民族事務委員會項目課題組，根據(jù)鄂爾多斯伊金霍洛旗納林溝煤礦價值鏈計算得出的[10]122～123。企業(yè)獲得資源開發(fā)所帶來的大部分利益，其次就是政府，而資源所在地的農(nóng)牧民，僅僅取得了極少部分的利益。在政府間的分配關系中，又是中央政府拿大頭，地方政府得小頭。資源開發(fā)企業(yè)在資源開發(fā)過程中獲得了一半以上的利益，但是企業(yè)是否更多的承擔了解決資源開發(fā)過程中形成的外部性問題的責任和義務呢？現(xiàn)實中顯然不是。由于資源型企業(yè)用工的習慣等，當?shù)剞r(nóng)牧民很難參與到企業(yè)的基本工種中（如采掘、加工、管理層等），只能從事保安、保管等工種。隨著資源開發(fā)現(xiàn)代化水平的不斷提高，從事資源開發(fā)工作的人員呈現(xiàn)不斷減少的趨勢。全國及有關省區(qū)從事采礦業(yè)的職工人數(shù)有減少的趨勢。內(nèi)蒙古自2002年開始采礦業(yè)職工人數(shù)明顯減少，從2000年27.2萬人減少到2009年的17.9萬人。