作者：賴亞曼 單位：汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院

一、加強(qiáng)高等教育分類評(píng)估制度建設(shè)的背景分析

1.高等教育分層管理的必然性

系統(tǒng)是世界的本質(zhì)屬性。現(xiàn)代的高等教育是一個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，高等教育作為與政治、社會(huì)緊密聯(lián)系的一個(gè)學(xué)術(shù)組織系統(tǒng)，是在一種極為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中運(yùn)行和發(fā)展的。18世紀(jì)以前，高等教育機(jī)構(gòu)基本上只有大學(xué)一種組織形式，高等學(xué)校就是大學(xué)。但從19世紀(jì)以后，高等教育機(jī)構(gòu)從單一的大學(xué)組織形式大量分化出單科學(xué)院和應(yīng)用性高等專科學(xué)校，到20世紀(jì)，高等教育呈現(xiàn)出多層次院校結(jié)構(gòu)。高等教育大眾化時(shí)期，社會(huì)需求、學(xué)校規(guī)格、學(xué)科門類更趨多樣性。1998年第一屆世界高等教育會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)高等教育展望和行動(dòng)宣言》就指出：高等教育是一個(gè)多層面的概念。根據(jù)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的變化和自身發(fā)展的需要，在高等教育大眾化時(shí)代，將高等教育系統(tǒng)分成性質(zhì)不同且相互聯(lián)系的類型和層次能更好地實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)和多樣化發(fā)展的社會(huì)需求。因此，對(duì)高等教育的管理也應(yīng)適應(yīng)高等教育本身發(fā)展的要求，做到分層、分類管理。高等教育評(píng)估是實(shí)現(xiàn)高等教育管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)高等教育進(jìn)行分類評(píng)估在高等教育迅速發(fā)展的今天就顯得十分重要。

迄今為止，多樣化的社會(huì)需求與單一化的發(fā)展目標(biāo)已成為當(dāng)前我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展中突出的問(wèn)題。雖然，教育行政部門將高校按學(xué)科設(shè)置分為綜合類、理工類、文科類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、師范類；按主要投資渠道分為國(guó)立、公立、私立、民辦等，但這些分類的標(biāo)準(zhǔn)都帶有很明顯的時(shí)效性和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的痕跡，使得高等學(xué)校自身的類型特征模糊。這種片面、僵化的分類，在管理上基本也是采用同一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理要求和衡量所有類型的高校，明顯表現(xiàn)在以精英高等教育的學(xué)術(shù)性質(zhì)量來(lái)衡量大眾化高等教育的應(yīng)用性質(zhì)量，嚴(yán)重阻礙了高等院校的多樣化發(fā)展。因此，實(shí)施符合高等教育自身發(fā)展要求的管理制度是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.我國(guó)高等教育分類評(píng)估的現(xiàn)狀

從我國(guó)高等教育評(píng)估發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，從高等教育評(píng)估起步階段（1984～1985年）、高等教育評(píng)估試點(diǎn)階段（1986～1989年）到高等教育評(píng)估正規(guī)化階段（1990年至今），到2002年6月出臺(tái)的《普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，以及2004年10月教育部正式成立高等教育教學(xué)評(píng)估中心，無(wú)論是在評(píng)估理論的研究上、評(píng)估法規(guī)建設(shè)上以及評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，近年來(lái)都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但是在評(píng)估對(duì)象的劃分上，在實(shí)際操作中并未有所區(qū)別，比如，在教育部高教司制定的本科教學(xué)工作評(píng)估指標(biāo)體系的說(shuō)明中也提出“本方案適用于各類普通高等本科院校”。單就本科教學(xué)工作評(píng)估而言，雖然教育部出臺(tái)了一批綜合大學(xué)、工業(yè)、醫(yī)藥、財(cái)經(jīng)、外語(yǔ)、師范等不同類型高校的本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)方案，但從總體上看，都過(guò)于強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)”而輕視“特色”。[1]有人認(rèn)為，同樣作為本科教學(xué)，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)沒(méi)有什么差別。

但大眾化時(shí)代的高等教育，在不同類型的大學(xué)里所進(jìn)行的本科教學(xué)，無(wú)論在培養(yǎng)目標(biāo)，還是在課程設(shè)置上都存在顯著的區(qū)別，如果將所有高校的本科教學(xué)評(píng)估納入同一指標(biāo)體系中去衡量，這顯然是不合理的。再者，從目前的指標(biāo)體系上看，國(guó)家教育行政管理部門的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，這對(duì)一些高校往往產(chǎn)生誤導(dǎo)，在單一標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向下，眾多高校為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，爭(zhēng)取更多的教育資源，不得不“擠獨(dú)木橋”，這種高等教育內(nèi)部的惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的結(jié)果就是對(duì)已不充裕的教育資源的浪費(fèi)。

二、現(xiàn)代高等教育分類評(píng)估的幾點(diǎn)建議

1.合理的高校分類與定位標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施高校分類評(píng)估的關(guān)鍵

分類、定位和評(píng)估相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、缺一不可。分類是進(jìn)行評(píng)估的前提條件和主要依據(jù)。沒(méi)有科學(xué)、合理、可行的高校分類標(biāo)準(zhǔn)，政府就不可能準(zhǔn)確地把握高等教育及其機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，民間組織進(jìn)行的高等教育評(píng)估也就會(huì)因缺乏科學(xué)依據(jù)而失去信度和效度。同時(shí)，評(píng)估是分類的主要目的，它是政府教育行政部門進(jìn)行高校管理、引導(dǎo)高校合理分工的重要手段，因此，高校分類是高等教育分類評(píng)估的前提。

由于高等學(xué)校各自承擔(dān)的社會(huì)職能的能級(jí)不同，所培養(yǎng)的人才類型、學(xué)術(shù)水平也存在不同，因此，高校分類要體現(xiàn)這二者的有機(jī)結(jié)合。從縱向上看，聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將教育分為7個(gè)層次，其中，第五級(jí)為大專、本科、研究生教育，第六級(jí)是博士研究生教育。著名的卡內(nèi)基分類法2000年版，把美國(guó)高校所有的高等學(xué)校分成6大類：研究型大學(xué)、博士學(xué)位授予大學(xué)、碩士學(xué)位授予大學(xué)和學(xué)院、學(xué)士學(xué)位授予學(xué)院、副學(xué)士學(xué)院、專業(yè)高等教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)，高校的學(xué)術(shù)水平也是從高校分類中重要的“橫向”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)各高校的學(xué)術(shù)水平將高等學(xué)校分為研究型、教學(xué)科研型和科研型三種類型，在卡內(nèi)基分類法中也在各能級(jí)的高校中區(qū)分廣博型授予博士學(xué)位的研究型大學(xué)、集中型授予博士學(xué)位的研究型大學(xué)；在授予碩士學(xué)位的高校中也分成兩小類：I類授予碩士學(xué)位的大學(xué)、II類授予碩士學(xué)位的大學(xué)。學(xué)士學(xué)院又分成三小類：文理學(xué)士學(xué)院、一般學(xué)士學(xué)院和學(xué)士、副學(xué)士學(xué)院。[2]在分類的基礎(chǔ)上，不同類型的大學(xué)在獲得聯(lián)邦政府財(cái)政支持以及科研項(xiàng)目支持上都有不同的政策。正是由于美國(guó)高等教育奉行這種多樣化的發(fā)展觀，美國(guó)因此發(fā)展成為既有世界學(xué)術(shù)頂尖的研究型大學(xué)，又有蓬勃發(fā)展的社區(qū)學(xué)院和遠(yuǎn)程教育，被公認(rèn)為是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家。我國(guó)目前還沒(méi)有公認(rèn)權(quán)威的高校分類方法，已有的分類標(biāo)準(zhǔn)不一，且存在相互交叉、重疊甚至邊緣模糊等問(wèn)題。為了更好地發(fā)展我國(guó)高等教育，更好地使精英教育和大眾教育相互促進(jìn)，明確地劃分高校的類型和層次，將高等教育評(píng)估引向正確的發(fā)展軌道，是我國(guó)高等教育宏觀管理的當(dāng)務(wù)之急。

2.構(gòu)建多元的評(píng)估主體機(jī)制是實(shí)施高校分類評(píng)估的前提

教育評(píng)估是一種價(jià)值判斷活動(dòng)，由于在價(jià)值觀、大學(xué)理念上及評(píng)估的角度等方面存在較大的差別，不同的評(píng)估主體在評(píng)價(jià)同一評(píng)估客體時(shí)得出的結(jié)論不盡相同，因此，評(píng)估主體直接關(guān)系到教育評(píng)估是否科學(xué)和有效。正是由于評(píng)估主體行為的主觀性、客觀性因素影響著評(píng)估的全過(guò)程，因而評(píng)估主體多元化的作用就顯得更加突出。大眾化時(shí)代的高等教育代表不同高等教育價(jià)值觀的存在，反映不同高等教育價(jià)值觀群體對(duì)高等教育實(shí)際辦學(xué)水平的評(píng)價(jià)，是高等教育評(píng)估應(yīng)具有的功能。另外，多元化評(píng)估主體的出現(xiàn)會(huì)降低政府在高等教育評(píng)估活動(dòng)中的絕對(duì)權(quán)威，從而改善政府為主導(dǎo)的評(píng)估行為。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的高等教育評(píng)估主體包括政府、高校、社會(huì)三個(gè)部分，但新的評(píng)估主體即高校和社會(huì)的介入并沒(méi)有改變政府在高等教育評(píng)估中“主要力量”的事實(shí)。