國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對于電子政務(wù)本身的效率問題，文獻中研究的并不深入，而對于相對落后的中國民族地區(qū)縣級政府的研究更少。中國電子政務(wù)效率的比較研究。一是地區(qū)比較研究：國際范圍按照洲際不同的比較，按照經(jīng)濟發(fā)展水平不同的比較；國內(nèi)分東部、中部和西部地區(qū)的研究，分發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的研究。二是中央、省、市、縣不同行政層次的比較研究：城鄉(xiāng)信息化及電子政務(wù)的對比，中央、市、縣級政府電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r對比等。電子政務(wù)與新公共管理的關(guān)系。電子政務(wù)與新公共管理理念存有內(nèi)在的一致性，研究電子政務(wù)的效率問題必然要涉及到對新公共管理理論的研究。電子政務(wù)是發(fā)達國家政府實現(xiàn)新公共管理的共同選擇。從20世紀(jì)80年代開始，西方發(fā)達同家經(jīng)歷了一場被稱之為“政府再造”運動的公共管理革命，其核心目標(biāo)就是要通過政府再造，建立一個高效率的、對公眾負責(zé)任的和更有回應(yīng)性的政府。

雖然目前各國的公共行政改革在廣度、深度以及成效方面存在差異，但它們都將公共管理思想融入電子政務(wù)管理機制中，進行了多樣化的探索和實踐，取得了一定成效。綜合來看，由電子政務(wù)而帶來的新公共管理主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是新方法：從排斥公民到呼吁公民參與。傳統(tǒng)政務(wù)的封閉性對應(yīng)舊視角下管理者與外界隔絕，電子政務(wù)的開放性對應(yīng)新視角下有限制的公民參與，體現(xiàn)公開、公正理念。二是新角色：政府不是控制者的角色，而是服務(wù)者的角色。對于公眾的角色有兩種代表性的理念：①公眾是客戶，政府是企業(yè)———企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足客戶需求；②公眾不僅是顧客，也是“所有者或主人”，政府提供服務(wù)的底線是責(zé)任，即要滿足更大的公共價值而不是個別顧客的利益。三是新形態(tài)：通過再造政府，實現(xiàn)政府部門在時間和空間運行中的新形態(tài)：電子信息技術(shù)對信息資源及信息流程的強大控制功能使得政務(wù)再造事半功倍。

民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)效率機制的研究意義

首先，電子政務(wù)在權(quán)力方面對政治上層建筑領(lǐng)域中各種權(quán)力主體產(chǎn)生影響。通過研究民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)效率機制，使得社會成員參與政治生活的深度和廣度也隨之向前發(fā)展，促進了各權(quán)力主體內(nèi)部決策結(jié)構(gòu)的變革，促進內(nèi)部權(quán)力的重新分配和使用。其次，在組織方面對政府組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。促進政府組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的垂直型向現(xiàn)代的扁平型轉(zhuǎn)化，促進政府組織內(nèi)部各職能部分相互協(xié)作，完成對公眾的“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)的整體性和效率。再次，在制度方面對政治制度產(chǎn)生影響。對領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度等政治制度進行創(chuàng)新，使之在適應(yīng)國家根本制度的同時，為不同社會利益群體的政治權(quán)利提供制度保障。最后，在政治理念方面對近代興起的市民社會中政治理念產(chǎn)生影響。促進全社會對于現(xiàn)代政治活動服務(wù)本質(zhì)的全新認識，認識到政府與公眾在電子方式下新的角色，加強了政府服務(wù)理念和公眾參政議政的信心。

政治的根源是經(jīng)濟，電子政務(wù)與公眾的政治關(guān)系歸根到底是由它們的經(jīng)濟關(guān)系決定的，電子政務(wù)的相關(guān)活動實質(zhì)上是現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動的一種表現(xiàn)。在經(jīng)濟領(lǐng)域中意義主要包括兩個方面。首先，在財政管理體系方面，依據(jù)市場規(guī)則建立公共財政框架。完善宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測系統(tǒng)、財政預(yù)算管理系統(tǒng)、財務(wù)會計核算系統(tǒng)和財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范政府行為，增強財政管理功能。其次，在政府內(nèi)部財務(wù)管理方面，促進實現(xiàn)財政財務(wù)一體化。將各級財政部門和相關(guān)部委、行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)進行整合，統(tǒng)一管理、協(xié)同辦公。用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和工作流的協(xié)同化管理。

在社會文化領(lǐng)域中不僅包括對各利益群體的思想觀念、行為模式、風(fēng)俗習(xí)慣等的影響，也包括對不同群體整體意識所輻射出來的文化活動的影響，突出表現(xiàn)在三個方面。第一，促進開放型文化。通過在民族地區(qū)縣級政府的電子政務(wù)中提供開放型信息和服務(wù)，使開放性的資源共享從一種高深莫測的電子活動變?yōu)橐环N司空見慣的行為模式，并在人們頭腦中逐漸形成一股潛移默化的力量，促進了開放型文化的萌發(fā)。同時這個過程讓民族地區(qū)縣級政府和公眾都認識到封閉和孤立只能導(dǎo)致停滯和落后，認識到開放型文化的先進性。第二，加強學(xué)習(xí)型文化。通過研究民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)的效率機制，使政府和公眾都認識到所接觸的知識體系是內(nèi)容龐大的，知識更新速度是驚人的。同時，電子工具的使用也對電子政務(wù)的參與主體提出了能力和素質(zhì)上的要求。由知識匱乏所帶來的緊迫感轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力，并進而在民族地區(qū)強化學(xué)習(xí)型文化的理念。第三，利于創(chuàng)新型文化。對西方發(fā)達國家的電子政務(wù)需要在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進行本土化改造，需要對政府與公眾的角色進行轉(zhuǎn)變，對新知識新工具的應(yīng)用需要有新的思路，通過互動空間中電子政府過程的實際運行提供了培育全民創(chuàng)新型文化的社會土壤?？傊?，電子政府過程激發(fā)了政府文化和公眾文化的內(nèi)在活力，使文化的生產(chǎn)和消費迸發(fā)出極大的穿透力。

民族地區(qū)縣級政府電子政務(wù)效率機制中存在的特殊問題

政府權(quán)力運行機制在地廣人稀、通訊系統(tǒng)不完善、交通設(shè)施不發(fā)達的環(huán)境影響下，政府權(quán)力運轉(zhuǎn)的空間距離遠，權(quán)力執(zhí)行效率低下，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府問題更為突出。近年在民族地區(qū)縣級政府相繼完善并投入使用了電子政務(wù)相關(guān)的信息系統(tǒng)，例如宏觀經(jīng)濟管理系統(tǒng)、自然資源管理系統(tǒng)和空間地理定位系統(tǒng)、人口與****庫的建設(shè)，還有一些金盾、金稅、金財?shù)刃畔⒒到y(tǒng)。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和網(wǎng)站內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)與大多數(shù)非民族地區(qū)相比明顯處于落后水平，應(yīng)用層次和技術(shù)水平并不高。

民族地區(qū)受到傳統(tǒng)人治型政治文化的歷史環(huán)境影響，使得政府的權(quán)力運行過程與現(xiàn)代法理型的政治文化格局難以共融。在大趨勢的影響下，民族地區(qū)雖然也加快了電子政務(wù)建設(shè)的步伐，但民族地區(qū)縣級政府領(lǐng)導(dǎo)部門仍無法脫離傳統(tǒng)政務(wù)模式下的觀念和做法。政府和公眾對電子政務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用認識不夠，計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念意識無法與當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化、信息全球化發(fā)展形勢協(xié)調(diào)一致。同時，由于地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的不平衡和各地區(qū)、各部門工作重點不同，對于電子政務(wù)的發(fā)展支持度不同。尤其在一些縣區(qū)，精力和重心基本上仍然強調(diào)本地區(qū)的經(jīng)濟問題，對適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展模式的政府體制改革并不熱心，甚至有些排斥，使得電子政務(wù)建設(shè)過程從渠道拓展到手段更新都遠遠落后于其他工作。