政府信息服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

非政府組織和企業(yè)提供信息服務(wù)的積極性和潛力沒有挖掘出來，它們擁有大量的信息資源，也有比較先進的技術(shù)作為支撐，但受利益驅(qū)使、政府信息服務(wù)的整體供給機制不完善以及激勵機制不夠健全的影響，使其為公眾提供信息服務(wù)的積極性不高，或是提供服務(wù)的方式受限。因此，政府成為政府信息服務(wù)的絕對主體，壟斷信息資源，對信息管理的功能遠遠大于為公眾服務(wù)的功能。一直以來，政府都是針對社會公眾的普遍性要求而提供整齊劃一的無差別信息服務(wù)。這種普遍性的服務(wù)方式，既不能根據(jù)公眾個性化的需求提供信息，也讓公眾失去了自主選擇相應(yīng)服務(wù)的權(quán)利。政府提供信息服務(wù)時沒能清楚地界定所提供的信息范圍，使很多政府部門在選擇公開的信息時，能不公開的就不公開，可公開又可不公開的也不公開。監(jiān)督主體與業(yè)務(wù)主體合一，對政府信息服務(wù)績效的考核僅憑內(nèi)部的檢查評估確定，使信息服務(wù)的重心偏向政府決策而非社會和公眾［2］。由于沒有形成可持續(xù)的財政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責(zé)機制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間信息資源的公平配置制度，因而嚴(yán)重影響了基層政府信息服務(wù)所提供的數(shù)量和質(zhì)量，制約了政府信息服務(wù)基本功能的有效發(fā)揮。政府在信息的采集、開發(fā)、組織、提供服務(wù)等信息服務(wù)各環(huán)節(jié)的全權(quán)包辦，并沒有提高公眾對政府信息服務(wù)的滿意度，反而使得某些原來應(yīng)該由企業(yè)或非政府組織直接提供給公眾的信息服務(wù)也經(jīng)政府采集后再向社會提供，造成了時間延誤和成本浪費，信息誤選、信息失真、信息尋租，政府公信力降低等問題［2］。所以，政府信息服務(wù)模式的創(chuàng)新已成為很多學(xué)者和專家關(guān)注的重點。

政府信息服務(wù)模式的主要特征

從實際需求和各國學(xué)者的研究趨勢來看，政府信息服務(wù)模式應(yīng)該是一種以公眾為中心、面向公眾需求的資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)重組、服務(wù)大眾化和環(huán)境友好型過渡的信息服務(wù)模式。本文認(rèn)為政府信息服務(wù)模式應(yīng)該具備以下5個主要特征:以公眾為中心、服務(wù)社會是電子政務(wù)信息服務(wù)的價值追求，為了避免進入“提供越多信息，效果會越好”的誤區(qū)，所建的模式應(yīng)該是面向公眾信息活動過程，并逐漸向資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成、服務(wù)個性化的信息服務(wù)模式發(fā)展［3］。不同公眾的信息需求不同，因此針對公眾的特定信息需求，用公眾最喜歡的渠道向其提供經(jīng)過集成的、符合其需求的信息，是現(xiàn)行政府服務(wù)模式普遍追求的目標(biāo)，越來越多的學(xué)者對此展開了研究。政府信息增值服務(wù)模式無論是從理論方面還是實踐方面都越來越受到重視。80年代末，西方就已經(jīng)開始了政府信息增值服務(wù)的實踐，有關(guān)的理論也在不斷推進，包括增值信息的概念、增值信息與服務(wù)模式匹配問題等［4］。政府信息服務(wù)提供的主體應(yīng)該擴大至公共組織、企業(yè)，甚至是個人，充分利用其他組織和群體的資金、人才、信息資源等優(yōu)勢，解除政府對政府信息服務(wù)的壟斷地位，使所提供的信息更豐富、更能滿足社會的需要。為了避免服務(wù)方式過于單一，充分開發(fā)政府信息資源以更好地滿足公眾對信息服務(wù)種類、數(shù)量、形式和質(zhì)量的不斷追求，政府信息服務(wù)方式應(yīng)該多樣化，不僅包括傳統(tǒng)的面對面服務(wù)、電話服務(wù)、廣播電視宣傳等，還包括電子化的服務(wù)方式，如呼叫中心、政府網(wǎng)站、藍牙信息亭、移動政務(wù)等。政府信息服務(wù)的創(chuàng)新模式概括起來主要包括政府主導(dǎo)型模式、市場引導(dǎo)型模式以及公眾參與型模式，各模式都有自身的優(yōu)勢和不足。本文也是基于這3種主導(dǎo)模式，從政府信息資源整合方式和參與主體協(xié)作機制出發(fā)，構(gòu)建出一個面向社會的、協(xié)同式的政府信息服務(wù)模式，讓公共組織、企業(yè)和公眾都參與到政府信息服務(wù)提供的過程中，以解決政府信息服務(wù)中的各種問題。

基于信息網(wǎng)格的政府、公共組織和企業(yè)協(xié)同的政府信息服務(wù)模式

理想的政府信息服務(wù)模式應(yīng)該是一個以政府主導(dǎo)、第三部門和企業(yè)共同參與的開放式模式，而模式選擇的關(guān)鍵在于必須在完全由政府提供和由企業(yè)與政府共同提供兩個端點之間尋找平衡。本文對政府信息服務(wù)供給方式進行了改進，通過發(fā)展聯(lián)合的信息策略，促進信息服務(wù)中各供給主體之間持續(xù)地進行信息的交換與共享，形成協(xié)同的工作方式，為公眾提供聯(lián)合信息服務(wù)。在該模式下，提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)是進行信息的集成和整合，傳統(tǒng)的政府信息服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足公眾信息多層次、多樣化與個性化的需求，所以需要用新的技術(shù)來收集、整合和管理分布在不同系統(tǒng)、不同政府部門的政府信息。網(wǎng)格的主要特點是利用超高速因特網(wǎng)將分散在不同地理位置的計算機、設(shè)備及其他資源整合成一臺威力巨大的“虛擬的超級計算機”，從而實現(xiàn)計算資源、高級儀器資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、知識資源、專家資源的全面共享，向公眾提供一站式的信息服務(wù)。對于政府信息服務(wù)而言，網(wǎng)格可以構(gòu)建一個很好的信息環(huán)境，集成與整合各部門信息庫、各業(yè)務(wù)專題信息庫、網(wǎng)絡(luò)信息資源庫、用戶特征信息庫等，以便公眾能及時發(fā)現(xiàn)信息、處理信息和交換信息，實現(xiàn)信息增值，解決因特網(wǎng)上存在的政府“信息孤島”、“應(yīng)用孤島”和“用戶孤島”問題;可挖掘因特網(wǎng)信息資源，收集有用信息，充實政府信息資源庫［5］;還可以充分整合不同信息服務(wù)渠道，包括政府網(wǎng)站、數(shù)字電視、呼叫中心、藍牙信息亭、移動政府營業(yè)廳等，形成渠道“一體化”提供信息服務(wù)的優(yōu)勢。在該模式中，我們擬通過信息網(wǎng)格的中間件對政府的網(wǎng)上信息提供遠程進程管理服務(wù)、資源分配服務(wù)、信息服務(wù)、安全控制服務(wù)等“信息隨手可得”式的服務(wù);信息網(wǎng)格的監(jiān)測工具可以幫助使用人員充分利用網(wǎng)格計算中的資源，實現(xiàn)信息分散存貯、動態(tài)采集、集中管理、共建共享的應(yīng)用;通過在傳統(tǒng)的拉取方式中加入智能化的“推”來滿足用戶個性化的信息需求。為公眾提供面向用戶的資源系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)，以及與用戶信息利用系統(tǒng)聚合在同一信息空間的、智能化的集成信息服務(wù)，形成一體化的智能信息服務(wù)平臺。

政府利用信息網(wǎng)格發(fā)布、處理和獲取信息，解決了廣域、異構(gòu)信息的共享、互連和互操作問題后，各主體就可以利用信息網(wǎng)格中集成的信息為公眾提供多樣化和個性化的信息服務(wù)。該模式將政府信息資源服務(wù)分為私人信息服務(wù)、準(zhǔn)公共信息服務(wù)、高層個性化信息服務(wù)、純公共信息服務(wù)和基礎(chǔ)信息服務(wù)五大類。其中，準(zhǔn)公共信息是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的政府信息產(chǎn)品或服務(wù)，它介于純公共信息和私人信息之間，偏重于公共性，如教育信息。(1)私人信息服務(wù)由市場即私營企業(yè)供給，而純公共信息和基礎(chǔ)信息由政府部門供給。(2)準(zhǔn)公共信息和高層個性化信息服務(wù)可由第三部門、企業(yè)和政府共同提供。在3個主體協(xié)同提供的過程中，其中:①非敏感的，與社會公眾、企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)的信息服務(wù)由市場提供，并收取一定的費用。這是一種有效的方式，因為個性化信息需要“精細化設(shè)計”，企業(yè)在長期的實踐中積累了這方面的大量經(jīng)驗;②普遍需要的且比較表層的個性化信息服務(wù)也可由政府提供;③深層次的、高度個性化的信息服務(wù)由公共圖書館和檔案館提供，因為它們可利用自己的專業(yè)優(yōu)勢對信息進行深加工，還可為公眾提供服務(wù)指南。同時，利用垂直門戶針對某一特定領(lǐng)域、特定人群或某一特定需求提供一定深度的信息和相關(guān)服務(wù)，通過收集網(wǎng)絡(luò)上的其他信息，進行深加工處理，滿足用戶專業(yè)化的信息需求。這一服務(wù)可由公共圖書館和公共檔案館提供，因為它們擁有的信息經(jīng)過了無數(shù)次加工，而且長期為公眾提供政府信息服務(wù)，也有這方面的技術(shù)基礎(chǔ)。