作者：齊秀娟 尚保軍 王志娟 孟紅軍 單位：安陽市萬金渠管理處 安陽市水利局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在縣鄉(xiāng)機構改革沒實施前，灌區(qū)內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配合水管單位聯(lián)系沿線的村委和支（斗）渠委員會，負責監(jiān)督支（斗）渠的清淤和維修、協(xié)調各村委的用水。縣鄉(xiāng)機構改革實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有了專管機構。2011年《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺后，灌區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現正在恢復和重建之中。

群管機構情況群管機構主要是計劃經濟體制遺留下來的支（斗）渠委員會。在計劃經濟時代，這些群管人員的“工資”由沿渠的鄉(xiāng)、村負責。農村實行承包制后，這些人的“工資”就沒有了著落，特別是取消農村的兩工后，群管機構已無法再負責支（斗）渠的維修、清淤等日常管理工作。

長期以來，萬金灌區(qū)農業(yè)灌溉采取的是干渠及支渠取水口以上工程由灌區(qū)管理單位專業(yè)管理，支渠以下渠系工程由受益鄉(xiāng)、村進行管理、使用和維護。灌區(qū)管理單位同用水鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂供用水協(xié)議，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收取水費。隨著社會主義市場經濟的深入進行，這種原有的灌溉管理模式已不適應灌區(qū)新形勢發(fā)展的需要。

灌區(qū)管理體制不順暢。目前灌區(qū)管理單位的管養(yǎng)不分，既全是管理人員又全是養(yǎng)護人員，不僅管理沒管到位，養(yǎng)護也沒達到標準。管理機構不健全，鄉(xiāng)、村水管單位名存實亡，不少地方出現了渠系管理不明確、不到位，人為破壞現象時有發(fā)生。

對水利工程維修經費投入不足。由于國家投入有限，水管單位自身經濟困難，無力對工程進行正常維修，導致水利工程日益老化損壞，致使灌溉用水保證率降低，灌溉面積逐步衰減。

水費標準低。目前，萬金灌區(qū)執(zhí)行的農業(yè)水價為0.05元/m3，在水量計量上以支渠進水口作為計量點，按照渠系水利用系數核定農業(yè)用水量進行收費。由于目前執(zhí)行水價與農業(yè)供水成本相差甚遠，屬于虧損經營，造成供水越多損失越大。過低的水價不僅造成灌區(qū)水資源浪費嚴重，也影響到供水單位農灌的積極性。

農民很少直接參與灌溉管理，對水費收繳使用情況、工程運行狀況和維護計劃缺乏了解。群眾的水商品意識不強，灌溉用水無序，導致農灌繳費不積極，偷水、搶水、強行用水的現問題十分突出。萬金灌區(qū)農業(yè)灌溉管理中存在的這些問題，已經嚴重影響到農業(yè)灌溉的正常進行和灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，急需進行改革和創(chuàng)新。

深化水管單位體制改革，推行管養(yǎng)分離根據工程維修養(yǎng)護經費到位情況，萬金渠管理處要在科學定崗和核定管理人員編制的基礎上，穩(wěn)步推行灌區(qū)工程管理和維修維護分離，妥善安置經營性管理人員的分流，實現精干管理機構，降低運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。實行管養(yǎng)分離后，可成立水管單位下屬企業(yè)—萬金渠工程維修維護公司，專門負責灌區(qū)工程的維修維護，實行企業(yè)管理，逐步推向市場；同時，在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，可成立水管單位下屬企業(yè)—萬金渠供水經營公司，負責灌區(qū)經營性資產運營管理，事企分開，獨立核算。根據精簡高效原則，鼓勵職工通過雙向選擇到水管單位新成立的下屬企業(yè)工程維修維護公司和供水經營公司工作，并落實其社會保障政策，切實維護分流人員的基本權益。

大力推行支渠用水戶協(xié)會管理建立并規(guī)范運行農民用水戶協(xié)會是農村供水管理體制改革的核心內容。萬金渠管理處要在當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水利站的支持下，以支渠為單位，積極引導組建各種形式的農民用水戶協(xié)會。支渠用水戶協(xié)會主要負責支渠以下的渠道管護、供水管理、水費收繳等工作，協(xié)會會員直接參與供水計量和調水灌溉、渠道清淤和日常維護。推行支渠用水戶協(xié)會管理，可以改善灌區(qū)管理上的責任不明、機制不靈活、管理制度不健全、水費收繳不到位、運行和維修資金難籌措、水管隊伍不穩(wěn)定等問題，對原有灌溉管理模式是一個大的創(chuàng)新。一是支渠用水戶協(xié)會以服務為突破口，以培訓交流為手段，積極宣傳水資源管理方面的政策法規(guī)，能夠調動廣大群眾管水、用水和交納水費的積極性、主動性。二是協(xié)會擁有支渠工程的管理權和使用權，能根據群眾的需要提供灌溉指導和法律咨詢，協(xié)助解決水事糾紛。三是支渠用水戶協(xié)會既是受益者，又是管理者，為了自身利益會能夠主動地維修、維護工程，保證灌溉正常運行。四是通過統(tǒng)一調水，統(tǒng)一水價，細化收繳制度，可以解決收繳不一、截留挪用等現象，能夠有效提高水費的收繳率。

積極探索股份制管理在灌溉管理中，灌區(qū)管理單位、工礦企業(yè)、受益鄉(xiāng)村可以成立灌溉股份制公司，管理處擁有工程設施的所有權，使用權歸股份制公司。管理處每年與公司簽定用水計劃，公司與鄉(xiāng)、村用水戶簽定用水計劃，用水戶每年從公司購買水權，實行計劃用水、分級用水、水費分級、超額增收等形式，使灌區(qū)灌溉管理向預交水費的形式過度，逐步施行農業(yè)灌溉預收水費。通過股份制公司灌溉管理，可以搭起管理處與農民之間的橋梁，改善水費收繳難、工農業(yè)用水矛盾等情況，便于在工業(yè)用水緊張期間的統(tǒng)一管理，使灌溉管理有主有次，逐步走上有序化、良性發(fā)展的道路。

實行承包制管理每條支渠設立1~3個承包人，承包人與管理處簽定每年的灌溉用水計劃。承包人按照用水協(xié)議用水，以預交保證金的形式管理，制定優(yōu)惠價、平價和高價水費。完成計劃水費的給予返利，超額增收水費給予獎勵，充分調動承包人的積極性和主動性。管理處要對承包人進行集中培訓、管理，確保農灌水費按時按量征收入庫。