本文作者：趙國(guó)金 單位：西南大學(xué)教育學(xué)院

一、日本教育行政體制現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，日本仍在不斷地努力探索教育行政體制改革途徑而積極趨向均權(quán)化，日本教育行政集中央集權(quán)和地方分權(quán)之長(zhǎng)，既加強(qiáng)中央教育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方的積極性，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短組織領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)的均權(quán)化趨勢(shì)日益明顯。在均權(quán)制度下，中央教育行政負(fù)責(zé)制定教育方針及政策、各種教育規(guī)定、全國(guó)教育發(fā)展規(guī)劃、教育課程的最低標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)，等等。地方則遵照既定的全國(guó)性目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的需要，擬訂具體計(jì)劃并付諸實(shí)施。中央注重指導(dǎo)和監(jiān)督，地方注重執(zhí)行和創(chuàng)新。文部省在內(nèi)閣統(tǒng)轄之下負(fù)責(zé)國(guó)家的教育、學(xué)術(shù)、文化及宗教等國(guó)家事務(wù)。文部大臣由內(nèi)閣總理大臣任命，是中央教育行政機(jī)關(guān)的最高長(zhǎng)官，主要對(duì)教育、學(xué)術(shù)和文化等國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)，統(tǒng)轄文部省所管事務(wù)，并在被認(rèn)為有必要時(shí)，決定與上述事務(wù)有關(guān)的法律和政令的制定或修改或廢除。

二、日本教育政策的現(xiàn)狀及發(fā)展

(一)日本課程政策的制定與落實(shí)

1．課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布機(jī)構(gòu)

在中央層面，文部大臣公布“中小學(xué)校學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)”。在地方層面，都、道、府、縣教育委員會(huì)訂定各地方課程;市、町、村教育委員會(huì)確定課程編制的基本事項(xiàng)。在學(xué)校層面，各校在中央及地方之課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)參酌地方需要及學(xué)生的特性，編制課程。

2．教科書的編審制度

日本采取教科書審定制，文部大臣以告示形式公布教學(xué)大綱，教科書經(jīng)文部大臣審定后生效。在教科書選用權(quán)問題上，教科書須從文部省審定的教科書中采用。公立學(xué)校的教科書由都、道、府、縣和市、町、村的教育委員會(huì)按一定程序選定該地區(qū)學(xué)校使用的教科書，國(guó)立和私立學(xué)校由校長(zhǎng)決定。為選擇小學(xué)和初中的教科書，都、道、府、縣教育委員會(huì)要聽取市、町、村教育委員會(huì)的意見，以市或郡為單位劃分選用地區(qū)，地區(qū)內(nèi)各市、町、村教育委員會(huì)再共同協(xié)商選用各學(xué)科最合適的教科書。

3．課程決策的類型

日本課程決策的類型屬于示范型。在課程標(biāo)準(zhǔn)及具體細(xì)目上，國(guó)家有總的標(biāo)準(zhǔn)，由文部大臣頒布。在此框架內(nèi)，地方教育委員會(huì)可酌情擬定地方課程標(biāo)準(zhǔn)。各校再據(jù)此酌情編定。在課程結(jié)構(gòu)上，由文部大臣頒布的規(guī)則中明確規(guī)定，地方有一定權(quán)力。

(二)對(duì)教育事業(yè)的高度重視

1．確保教育的高投入

1955—1999年，日本的教育經(jīng)費(fèi)始終保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。1955年，教育經(jīng)費(fèi)為4373．5億日元;1965年，猛增至17881．99億日元;1999年，達(dá)到303681．27億日元。40幾年間，增長(zhǎng)了近70倍。從教育經(jīng)費(fèi)的投入水平看，教育經(jīng)費(fèi)總值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例長(zhǎng)期處于一個(gè)較高的水平。除了1960和1970年因國(guó)民生產(chǎn)總值快速提升而使比例有所下降外，平時(shí)通常維持在5%以上，1980年曾達(dá)到過6．8%。［1］

2．重視教師隊(duì)伍建設(shè)

1974年，日本開始實(shí)行《確保教育人才法》和《教育增薪三年計(jì)劃》，大幅度提高教師的工資待遇，工資僅次于挪威和瑞士，在世界上名列前茅。日本教師的工資是國(guó)民平均收入的2．4倍，高于美國(guó)。正是由于優(yōu)厚的待遇和社會(huì)地位，使得大批優(yōu)秀青年涌向教育界，政府能夠從中挑選優(yōu)秀人才從事教育工作，從而保證了教師隊(duì)伍的高質(zhì)量。此外，政府也十分重視教師的在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。教師必須不斷地更新、豐富自己的知識(shí)，才能勝任教師工作。日本政府規(guī)定，各級(jí)教師都必須接受過大學(xué)教育，在職教師必須接受各種形式的繼續(xù)教育，不斷提高自己的技能。即便是資深的教師和校長(zhǎng)，也要定期接受在職教育。

(三)日本教師教育發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)“教師教育”概念在西方形成之后，日本是最早用它代替“師范教育”的東方國(guó)家。［2］經(jīng)過體系化階段(1971—1985年)和全面整編階段(1986年至今)，日本已經(jīng)確立了將教師養(yǎng)成———任用———研修三階段合而為一的教師教育制度。

1．教師的養(yǎng)成

(1)養(yǎng)成教育機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)后初期，日本將戰(zhàn)前的師范學(xué)校升格為大學(xué)，并整編后改造為“學(xué)藝大學(xué)”，仍然以培養(yǎng)教師為主。1958年，中教審《關(guān)于教員養(yǎng)成制度的改善措施》咨詢報(bào)告出臺(tái)，強(qiáng)化了學(xué)藝大學(xué)的地位。1965—1966年，根據(jù)文部省的行政令，學(xué)藝大學(xué)、院系改稱為教育大學(xué)、院系。20世紀(jì)70年代以后，為了加強(qiáng)青年教師教職意識(shí)以及提高教師的學(xué)位層次，先后建立了兵庫、上越和鳴門教育大學(xué)，專門接受在職教師進(jìn)入教育類碩士研究生課程學(xué)習(xí)，以取得碩士學(xué)位。至1997年，各都道府縣均有一所國(guó)立大學(xué)設(shè)立了教育學(xué)部，除了開設(shè)教師培養(yǎng)課程外，也接受在職教師攻讀教育類碩士課程。這樣，開放性的教師教育體制得以建立了起來。

(2)教職課程。按照新改定的《教育職員許可法》的規(guī)定，師資培養(yǎng)教育課程的結(jié)構(gòu)包括三類內(nèi)容:即一般教育科目、學(xué)科教育專業(yè)科目、教職專門科目。其中，一般教育科目約占整個(gè)課程的30%—40%，比例較大，科目較多，文理滲透，反映了日本重視師范生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。一般教育科目分為人文、社會(huì)、自然、和基礎(chǔ)教育科目四大領(lǐng)域，這些科目都是基礎(chǔ)科目，不論文科還是理科學(xué)生都要學(xué)習(xí)，而且至少各修8個(gè)學(xué)分。由于日本當(dāng)今師范教育都是在大學(xué)里進(jìn)行的，特別是在綜合性大學(xué)，學(xué)生有可能在一般教育課程的幾個(gè)領(lǐng)域中選修適合于自身的科目，它們都在大學(xué)教育的一、二學(xué)年完成。學(xué)科教育專業(yè)科目和教職專門科目與將來的教職密切相關(guān)，它規(guī)定希望獲得二級(jí)許可證者必須修滿35學(xué)分以上。希望獲得專修許可證和一種許可證者必須修滿59學(xué)分以上。其中大幅度增加有關(guān)教職的專門科目(增加9%—35%)，增加教育實(shí)習(xí)的學(xué)分。

(3)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)是取得教師許可證的必要條件。為了取得教師許可證，教職課程學(xué)習(xí)者必須參加實(shí)習(xí)，大學(xué)必須組織實(shí)習(xí)，教養(yǎng)審要求在大學(xué)設(shè)置教育實(shí)習(xí)委員會(huì)。委員會(huì)的活動(dòng)內(nèi)容，與實(shí)習(xí)校有關(guān)。在附屬校，以“計(jì)劃活動(dòng)”、“實(shí)施學(xué)習(xí)方針”、“學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)”為主要活動(dòng);在出身校、合作學(xué)校中，實(shí)習(xí)就由實(shí)習(xí)校全權(quán)負(fù)責(zé)。