本文作者：李寬松 單位：中共廣州市委黨校海珠分校

鄧小平是改革開放的“總設(shè)計(jì)師”，也是中國特色行政管理體制的奠基者。鄧小平行政改革思想是中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。當(dāng)前，學(xué)習(xí)與研究鄧小平行政改革思想，對(duì)于推動(dòng)我國行政改革仍然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平行政改革思想的實(shí)踐淵源

任何思想都不是無源之水、無本之木。鄧小平行政改革思想也并非妙想勃發(fā)，而是形成于實(shí)踐，是基于對(duì)自己行政工作的科學(xué)總結(jié)，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深刻反思，以及對(duì)發(fā)達(dá)國家行政管理經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒。

(一)對(duì)行政工作的科學(xué)總結(jié)

豐富的行政經(jīng)驗(yàn)，是鄧小平行政改革思想的實(shí)踐基礎(chǔ)。鄧小平從領(lǐng)導(dǎo)百色起義、創(chuàng)建左右江革命根據(jù)地開始，就長期從事根據(jù)地的創(chuàng)建和軍政領(lǐng)導(dǎo)工作。新中國成立以后，鄧小平先是在西南地區(qū)全面主持領(lǐng)導(dǎo)工作，后調(diào)任中央。黨的八大以后，鄧小平擔(dān)任黨的總書記，成為中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員之一。“文革”后期，他還一度全面主持過中央的日常工作。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平成為第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，積極推動(dòng)我黨工作重心的轉(zhuǎn)移，領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民走上中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，鄧小平在實(shí)踐中開始探索政治體制改革，特別是行政管理體制改革，他深刻分析了行政改革的目標(biāo)、原則、方法等相關(guān)問題，逐漸形成了系統(tǒng)的行政改革思想。

(二)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深刻反思

對(duì)“文化大革命”的深刻反思，是鄧小平行政改革思想的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。“文革”結(jié)束以后，鄧小平深刻吸取教訓(xùn)、反思現(xiàn)實(shí)，分析了我國行政管理體制的種種弊端，鄭重提出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大課題，開始設(shè)計(jì)中國行政改革的藍(lán)圖。他指出:“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。”［1］鄧小平重點(diǎn)剖析了官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等弊端的原因和危害，告誡全黨:“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”［2］

(三)對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的積極借鑒

學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，是鄧小平行政改革思想的重要淵源。1978年春，鄧小平到鞍山鋼鐵廠視察工作時(shí)，鞍鋼的年產(chǎn)量是600萬噸鋼，行政人員卻有兩萬三千人，而日本同等產(chǎn)量的企業(yè)行政人員僅有600人。從最能說明問題的數(shù)字中，鄧小平深深感到我國企業(yè)要想適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展要求，參與世界市場(chǎng)的激烈競爭，就必須精簡機(jī)構(gòu)和人員。更為重要是，鄧小平的思維視角并不僅僅局限于企業(yè)的行政管理，他清醒地認(rèn)識(shí)到這個(gè)事例只是我國行政管理體制弊端的一個(gè)縮影，我國要想真正“面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化”，就必須徹底改革舊體制，跟上現(xiàn)代化的節(jié)拍，就必須借鑒世界先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，提高我們行政管理的能力與水平。

二、鄧小平行政改革思想的主要內(nèi)涵

行政改革涉及黨和國家的重大利益關(guān)切，容不得出現(xiàn)半點(diǎn)差錯(cuò)。鄧小平認(rèn)為行政改革必須把總目標(biāo)和近期目標(biāo)很好地結(jié)合起來，不僅要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、有利于社會(huì)主義制度自我完善，還要盡快提高活力、效率和積極性，并在改革實(shí)踐中堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。

(一)行政改革要有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力

改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放以后，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大基層自主權(quán)、精簡機(jī)構(gòu)、政企分開、克服官僚主義、改革人事制度等一系列重大改革舉措，目的不僅在于提高各級(jí)機(jī)關(guān)、基層單位的活力，調(diào)動(dòng)億萬群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，而且在于促使行政體制不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心。行政改革的每一步推進(jìn)，都是根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的內(nèi)在要求進(jìn)行的。沒有行政改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就無法深入，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能取得偉大進(jìn)展。

(二)行政改革要有利于社會(huì)主義制度自我完善

改革是社會(huì)主義制度的自我完善。鄧小平指出我國現(xiàn)階段的基本矛盾仍然是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，而且矛盾的主要方面在于有些具體制度與生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)。鄧小平認(rèn)為改革與完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，要吸收世界各國行政管理體制中符合現(xiàn)代科學(xué)規(guī)律、符合中國國情的“進(jìn)步因素”;同時(shí)，還必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，不能照搬西方的所謂“民主制度”，“不搞三權(quán)分立、兩院制”，因?yàn)榘ㄐ姓母镌趦?nèi)的整個(gè)改革都是為了更好地建設(shè)社會(huì)主義中國，是我國社會(huì)主義制度的自我完善。

(三)行政改革要提高活力、效率和積極性

鄧小平認(rèn)為行政改革要“始終保持黨和國家的活力”、“克服官僚主義，提高工作效率”、“調(diào)動(dòng)基層和工作、農(nóng)民、知識(shí)分子的積極性”［3］。活力、效率、積極性是緊密聯(lián)系、相輔相成的。活力指行政體制要運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、作用有力，是行政管理富有效率的前提條件。他認(rèn)為如果缺乏朝氣和活力，行政管理就不可能有效實(shí)施，方針、政策就不能得到充分貫徹執(zhí)行。效率指行政管理的質(zhì)量和速度，是衡量行政體制優(yōu)劣與否、行政管理科學(xué)與否的綜合性指標(biāo)。他認(rèn)為搞四個(gè)現(xiàn)代化不講工作效率不行，必須通過改革“解決效率問題”，“提高了效率……四個(gè)現(xiàn)代化才真正有希望”［4］。積極性指要把行政人員尤其是基層行政人員和廣大人民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，“讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”［5］。他認(rèn)為要“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，……調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性”［6］。

(四)行政改革要堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則

鄧小平認(rèn)識(shí)到行政改革涉及許多人利益，會(huì)遇到很多障礙，再加上“國家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易”［7］，注定只能采取“投石問路”循序漸進(jìn)的策略。鄧小平指出:我們過去在工作上有急于求成的缺點(diǎn)，“最容易犯急性病。……想早一點(diǎn)進(jìn)入共產(chǎn)主義”［8］，結(jié)果欲速則不達(dá)。“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法……而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的。”［9］“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會(huì)遇到重重障礙。……對(duì)此我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備。”［10］行政改革只有采用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，設(shè)計(jì)改革方案時(shí)，“需要認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益”［11］;方案和措施制定以后，要“分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。”［12］當(dāng)然，改革步子要穩(wěn)，方法要細(xì)，并不是說碰到阻力、困難就退縮，而是建立在膽子大、決心大的基礎(chǔ)之上，“要有步驟地進(jìn)行，但是太慢了不行”［13］，“不能象小腳女人一樣”，應(yīng)該“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”，要“敢于試驗(yàn)”［14］。