本文作者：陳曉 陳昌鋒 單位：鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局國(guó)資科科長(zhǎng) 鎮(zhèn)海區(qū)財(cái)政局

2011年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，批準(zhǔn)設(shè)立舟山群島新區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為浙江省又一輪大發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。鎮(zhèn)海區(qū)地處寧波—舟山海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的核心區(qū)域，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)已經(jīng)刻不容緩。航運(yùn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體，能否實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)的跨越式發(fā)展，直接關(guān)系鎮(zhèn)海區(qū)乃至寧波市海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)戰(zhàn)略的成效。為此，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)展航運(yùn)業(yè)的必要性和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展的共識(shí)，為鎮(zhèn)海區(qū)“十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鎮(zhèn)海區(qū)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，鎮(zhèn)海區(qū)出臺(tái)了一系列扶持航運(yùn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在促進(jìn)航運(yùn)業(yè)做強(qiáng)做大、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展上發(fā)揮了積極作用，航運(yùn)業(yè)迅速崛起并成為全區(qū)七大專業(yè)市場(chǎng)之一，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，不僅經(jīng)受住考驗(yàn)，而且化危為機(jī)，進(jìn)一步壯大了整體實(shí)力，在全省乃至全國(guó)航運(yùn)業(yè)占有一席之地。

1、從縱向比較看，“十一五”時(shí)期鎮(zhèn)海區(qū)航運(yùn)業(yè)不論企業(yè)數(shù)量還是運(yùn)力規(guī)模均上了一個(gè)新臺(tái)階。一是航運(yùn)企業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)。航運(yùn)企業(yè)數(shù)量從“十五”期末為5家，到“十一五”期末的2010年激增至25家，翻了兩番多。二是船舶數(shù)量和總運(yùn)力雙雙大幅增長(zhǎng)。2010年末擁有船舶113艘，是“十一五”初期的2006年65艘的近兩倍。年平均噸位增長(zhǎng)率達(dá)到45.28%?？傔\(yùn)力從2006年末的22.25萬(wàn)噸，到2010年末增長(zhǎng)至98.94萬(wàn)噸，位居全省第二，全市第一，發(fā)展之快為全省首例。三是實(shí)現(xiàn)了航運(yùn)業(yè)多元化發(fā)展。集裝箱船、高速客輪、游船實(shí)現(xiàn)零的突破，目前擁有集裝箱船8艘、高速客輪2艘、游船9艘。

2、從橫向比較來(lái)看，鎮(zhèn)海區(qū)航運(yùn)業(yè)經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期快速發(fā)展，已經(jīng)成為寧波航區(qū)舉足輕重的重要組成部分。一方面，船舶數(shù)量從2006年僅占全市的10%，到2010年增長(zhǎng)至17%?？傔\(yùn)力從2006年占全市的10%，增長(zhǎng)至2010年的21.6%，位居全市第一（見(jiàn)表1）。另一方面，在寧波航區(qū)，以鎮(zhèn)海為代表的油品、化學(xué)品運(yùn)輸已成為寧波水運(yùn)行業(yè)的三大特色區(qū)塊之一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模的雙雙飛躍。

二、實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)海區(qū)航運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展的必要性分析

盡管鎮(zhèn)海區(qū)航運(yùn)業(yè)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但在浙江已經(jīng)成為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，寧波作為浙江海洋經(jīng)濟(jì)的核心示范區(qū)之后，鎮(zhèn)海區(qū)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其在寧波核心示范區(qū)中的地位不相稱，與將大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)納入全市“六個(gè)加快”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措不相稱，加快航運(yùn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

1、從國(guó)際層面分析，發(fā)展航運(yùn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。中外歷史證明，傳統(tǒng)的世界強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)都是從海洋走向繁榮和強(qiáng)大的。近50年，世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3%，而海洋經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率高達(dá)11%，每10年翻一番。1990年之后的10年里，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值幾乎增加了10倍，我國(guó)的沿海地區(qū)面積占全國(guó)的13%，卻創(chuàng)造了60%的GDP，這在很大程度上倚重于海洋。航運(yùn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)的載體，對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面具有不可低估的作用，各海運(yùn)國(guó)家均將航運(yùn)業(yè)作為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從國(guó)家層面制定一系列優(yōu)惠措施扶持航運(yùn)業(yè)發(fā)展。世界主要海運(yùn)國(guó)家，特別是APEC各成員國(guó)一般都限制外商從事本國(guó)的沿海和內(nèi)河運(yùn)輸，以保護(hù)本國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。韓國(guó)、墨西哥、菲律賓等國(guó)家規(guī)定貨載優(yōu)先或貨載保留等措施，對(duì)本國(guó)船舶承運(yùn)進(jìn)出口貨物給予一定的優(yōu)先權(quán)或貨載比例。

2、從國(guó)內(nèi)層面分析，發(fā)展航運(yùn)業(yè)是我國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略選擇。航運(yùn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其興衰榮辱與國(guó)內(nèi)外總體的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、社會(huì)和政策法規(guī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)系密切。一方面，全球貿(mào)易迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加速，世界各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日趨頻繁，資本、資源以及產(chǎn)品等在全球范圍內(nèi)的合理配置和流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新布局，推動(dòng)了貿(mào)易的高速增長(zhǎng)，為航運(yùn)業(yè)帶來(lái)巨大的運(yùn)輸需求，也為中國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的國(guó)際空間。航運(yùn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的重要保障，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)全球化的重要基礎(chǔ)，航運(yùn)業(yè)為中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，鞏固世界主要貿(mào)易大國(guó)的地位提供了便利的運(yùn)輸服務(wù)。另一方面，海洋經(jīng)濟(jì)已成為維護(hù)國(guó)家利益的新戰(zhàn)略。我國(guó)擁有海洋國(guó)土面積300萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣等戰(zhàn)略資源。“十一五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5%，預(yù)計(jì)2020年前平均增長(zhǎng)率可達(dá)20%，占GDP比重將進(jìn)一步提高。“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略。這些都充分說(shuō)明，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而作為海洋經(jīng)濟(jì)重要組成部分和重要載體的航運(yùn)業(yè)必將成為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略行業(yè)。

3、從浙江省層面分析，發(fā)展航運(yùn)業(yè)已經(jīng)成為浙江海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要組成部分。2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》明確提出要構(gòu)筑“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局，海洋經(jīng)濟(jì)已成為浙江提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的新載體。在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，浙江省迫切需要一個(gè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、引領(lǐng)浙江發(fā)展、體現(xiàn)時(shí)代特征、再創(chuàng)浙江優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，海洋與港口無(wú)疑是浙江最具優(yōu)勢(shì)、最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略著力點(diǎn)，也是浙江戰(zhàn)略與國(guó)家戰(zhàn)略的最佳結(jié)合點(diǎn)。航運(yùn)業(yè)在其中占有重要地位，是浙江建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要組成部分。

4、從寧波大市層面分析，發(fā)展航運(yùn)業(yè)是寧波建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措。港航服務(wù)業(yè)在寧波建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)中具有戰(zhàn)略優(yōu)先地位?！墩憬Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》提出的“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中，以寧波—舟山港海域、海島及其依托城市為核心區(qū)。按照這一規(guī)劃要求，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，已被納入寧波市“六個(gè)加快”重要戰(zhàn)略。寧波市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃明確提出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以港航服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，努力做到“三統(tǒng)籌”、“四著力”，即統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生，著力構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，著力完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施體系，著力提升海洋科教研發(fā)能力，著力加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“海洋經(jīng)濟(jì)大市”向“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，把寧波建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、輻射服務(wù)功能突出、空間資源配置合理、科教文化體系完善、海洋生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心示范區(qū)。