作者：周全民 單位：張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)管理局

建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)是市委、市政府的一項重大決策，也是我市進位趕超、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措。黑河濕地國家級自然保護區(qū)作為張掖生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設的展示區(qū)、核心區(qū)和排頭兵，其發(fā)展和建設具有示范性和標本性，應當為全市跨越式發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構想，就必須堅持咬定項目不動搖，把抓項目、抓產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)的核心。通過加強項目建設，做優(yōu)存量、做大增量，夯實經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎，形成抓項目、促發(fā)展的嶄新局面，努力走出一條符合張掖實際、具有張掖特色、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之路，開辟綠洲地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新模式。

一、深化項目認識，突出生態(tài)特色

項目是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和推動力量，是推動我市生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)建設的強力支撐。建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)，核心是發(fā)展。只有把項目建設作為發(fā)展之基、財富之源、就業(yè)之本來加以推進，才能使我市未來經(jīng)濟社會發(fā)展支撐更加有力、實力更加雄厚、民生更加改善、成效更加顯著。黑河濕地自然保護區(qū)，處于河西走廊中心地帶，是我市最主要、最核心的生態(tài)屏障，是西部內陸干旱地區(qū)內生態(tài)系統(tǒng)結構最穩(wěn)定、物種資源最豐富的地區(qū)，擁有極高功能和價值的生態(tài)系統(tǒng)。建好、管好一塊濕地，就是建好一個自然污水處理廠，一處天然氧吧。因此，在建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)這個大背景下，尤其要突出生態(tài)特色，按照保護與發(fā)展并重的思路，把握項目爭取的主動權。堅持以濕地生態(tài)為基礎，以人文生態(tài)為精髓，以生態(tài)旅游為主線，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處的特征要素。一方面，牢固樹立“積極保護”理念，確保濕地面積不減少、生態(tài)質量不退化，充分體現(xiàn)生物多樣性。另一方面，堅持“有效利用才是更好的保護”，以建立生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為總攬，以濕地生態(tài)旅游、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，整體規(guī)劃、分期建設、打包招商、吸引外資，加快打造富有時代氣息、體現(xiàn)黑河濕地特色的高品位國家級自然保護區(qū)。

二、緊盯大項目，以大投入帶動大發(fā)展

實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)戰(zhàn)略，必須堅定不移地堅持大投入帶動大發(fā)展的原則。近年來，我們牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把項目建設作為加快發(fā)展的“助推器”。充分利用黑河流域濕地保護這個契機，爭取并實施了“甘肅黑河流域濕地保護建設”“甘肅黑河流域濕地恢復與治理”和“張掖國家濕地公園生態(tài)效益補償”等項目，建立重點濕地區(qū)域保護點9個，工程圍欄48公里，封灘育草600公頃，疏浚水系40多公里，退耕還濕地3600畝，整理濕地近萬畝，有效地促進了黑河流域上中游濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復。目前，甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)、張掖城北國家城市濕地公園、張掖國家濕地公園已經(jīng)由國家有關部門正式批復命名。特別是張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)的批復建立，使張掖成為坐落在祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)之上的城市，張掖的發(fā)展融入了國家戰(zhàn)略。這充分表明只有緊盯大項目，實現(xiàn)大投入才有大發(fā)展，只有密集的項目建設，才能實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。當前，我們以濕地保護與恢復、濕地科研與監(jiān)測、濕地生態(tài)文化建設和可持續(xù)利用示范等工程項目為主攻點，加快濕地生態(tài)環(huán)境改善。突出抓好“黑河濕地生態(tài)監(jiān)測站建設”“自然保護區(qū)能力及基礎設施建設”“濕地生態(tài)博物館建設”“濕地生態(tài)效益補償”等九大重點項目的爭取力度，赴省進京主動與審批部門對接，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，促進項目獲批，力爭多上、快上一批事關生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展的重大項目，為全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展奠定堅實的基礎。

三、借助濕地平臺，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

張掖市既是綠洲城市，也是戈壁水鄉(xiāng)。全市的生存和發(fā)展依賴于黑河。黑河濕地自然保護區(qū)開發(fā)建設，以人與自然和諧相處為指導思想，以提高可持續(xù)發(fā)展水平為目標，充分考慮黑河流域濕地資源環(huán)境的承載能力，堅定不移地走“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的生態(tài)文明之路，實現(xiàn)開發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)的有機統(tǒng)一。

一是利用“黑河濕地”平臺、積極將生態(tài)、文化、社會等資源要素引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中，吸引多元化投資、嵌入周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)，科學確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴格限制高耗水、高耗能、高排放項目，推廣低消耗、零排放、可循環(huán)的生產(chǎn)模式。對區(qū)域周邊一些重點污染企業(yè)實行“關、停、并、轉、遷”，科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

二是按照發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場、建設大產(chǎn)業(yè)的要求，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合，突出夢幻濕地、黑河煙林、神奇丹霞、沙漠探險、綠洲觀光、草原風情以及大佛寺、黑水國、總兵府、馬蹄寺等歷史文化特色，開發(fā)生態(tài)觀光、文化會展、休閑度假、體育健身等產(chǎn)品，著力開發(fā)和推廣以濕地生態(tài)系統(tǒng)為主的生態(tài)旅游服務體系，全面發(fā)揮保護區(qū)在保護、科研、教育的作用，建立高質量的生態(tài)旅游基地和生態(tài)旅游的景點網(wǎng)絡，促進生物多樣性保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，增強人流、擴大物流，拉動保護區(qū)種養(yǎng)業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展。

三是按照“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”的要求，積極探索建立統(tǒng)籌生態(tài)建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相生相伴的耦合體系，使黑河流域內以水為主線的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)在更高層次上實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設綠色農(nóng)業(yè)基地、健康養(yǎng)殖基地和生態(tài)林業(yè)基地，發(fā)展具有突出優(yōu)勢和生態(tài)適應性的高效優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成集生態(tài)、觀光、安全于一體的綜合性高效生態(tài)示范區(qū)。

四是積極開展恢復、保護和利用等工作。恢復是保護和利用的基礎，要采取自然恢復和人工恢復的手段，擴大水域面積和提高生態(tài)功能。保護要從依法管理和擴大植被入手，雙管齊下加快建設速度；利用要在嚴格管理的前提下，適當開展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖事業(yè)和旅游事業(yè)，為周邊地區(qū)經(jīng)濟、社會建設提供有效服務。當前，重點要加快水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)建設和沿祁連山防護林體系建設，實施水污染治理、大氣治理工程。對保護區(qū)內受損淡水濕地進行適度人工修復，維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物的多樣性。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報、預警服務體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，落實污染物減排考核和責任追究制度。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，進一步完善生態(tài)補償機制。四、重視人才培育，提供智力保障牢固樹立人才是第一資源的觀念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，著力強化高端技術人才、管理人才、專業(yè)技術人才等隊伍建設，為自然保護區(qū)發(fā)展提供強有力的人才保障。注重高端管理人才培養(yǎng)，加大培訓的工作力度，通過舉辦培訓班、建立管理人員交流機制、組織管理人員參觀考察先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗等途徑，拓展視野，轉換理念，增強管理者隊伍的競爭意識、質量意識、信用意識、團隊意識。注重技術人才培養(yǎng)，完善人才市場建設，積極引進高層次人才到自然保護區(qū)發(fā)展自我，為促進保護區(qū)發(fā)展提供技術支持。注重專業(yè)技術人員培養(yǎng)，隨著保護區(qū)的發(fā)展，結構性人才短缺問題已日漸突出。下一步，通過繼續(xù)教育、內部傳幫帶等形式，加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批熟練的專業(yè)技術干部，以促進自然保護區(qū)的快速發(fā)展。