本文作者：張愛(ài)珠 單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院

近年，浙江海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定快速發(fā)展。然而，與發(fā)達(dá)海洋地區(qū)如臺(tái)灣、廣東、山東相比，無(wú)論是海洋產(chǎn)業(yè)總值的絕對(duì)數(shù)，還是其在GDP中所占比重，浙江仍存在很大差距。浙江海洋經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的原因是多方面的，資金短缺是其重要因素之一。思考浙江省國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中大量涉海企業(yè)巨大資金需求和浙江省投融資體系建設(shè)現(xiàn)狀，浙江中小企業(yè)融資機(jī)制尚存在以下“瓶頸”：一是海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的資金需求存在異質(zhì)特性；二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況不透明；三是間接融資存在問(wèn)題；四是尚未建立完善的信用擔(dān)保體系；五是資本市場(chǎng)缺乏層次性，直接融資渠道狹窄；六是風(fēng)險(xiǎn)資本支持的力度不夠；七是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避手段缺失，形成潛在無(wú)形損失。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)致力于破解浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難題，為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。

完善政策扶持體系

加強(qiáng)對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持力度。設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，基金的來(lái)源靠政府財(cái)政投入、基金收益、社會(huì)捐贈(zèng)等。政府要制定相應(yīng)的稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈(zèng)。政府每年安排相應(yīng)的資金用于貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、支持信用體系建設(shè)、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等，以此鼓勵(lì)涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)海洋發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，促進(jìn)各類涉海產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)調(diào)查，有13家金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果政府提供貸款貼息政策，會(huì)加大對(duì)新興涉海企業(yè)的融資服務(wù)，持這類觀點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)占總調(diào)查家數(shù)的52%。統(tǒng)籌財(cái)稅政策扶持涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是制定新興涉海企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，從認(rèn)定為新興涉海產(chǎn)業(yè)之日起3年內(nèi)，上繳的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的地方收入部分，由納稅地財(cái)政安排專項(xiàng)資金全額返還；之后2年，給予減半返還。經(jīng)認(rèn)定的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從認(rèn)定之日起5年內(nèi)，上繳的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅的地方收入部分，由納稅地財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予全額返還；之后3年，給予減半返還。二是制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)駐浙銀行對(duì)涉海企業(yè)貸款利息收入單獨(dú)核算，上繳的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方收入部分，由納稅地財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定先征后返。三是制定對(duì)小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策，小額貸款公司對(duì)涉海中小企業(yè)提供貸款的利息收入單獨(dú)核算，上繳的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的地方收入部分，由納稅地財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予一定扶持，先征后返。四是政府出資對(duì)涉海企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)核算與稅收政策的培訓(xùn)，以便財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握新財(cái)務(wù)與稅收政策，規(guī)范涉海企業(yè)的財(cái)務(wù)信息生成與披露。加大對(duì)中小企業(yè)金融貸款的政策性支持。中小型涉海企業(yè)要獲得較快的發(fā)展，有必要加大對(duì)中小型涉海企業(yè)貸款的政策性支持。一是借鑒山東渤海銀行做法，在浙江省地方銀行成立面向中小企業(yè)的貸款部門，專門開展對(duì)中小企業(yè)的貸款；二是借鑒日本的社區(qū)銀行經(jīng)驗(yàn)，在沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)成立涉海小企業(yè)貸款部門，開展對(duì)創(chuàng)業(yè)期漁業(yè)小企業(yè)提供不超過(guò)20萬(wàn)元的貸款；三是引導(dǎo)在浙其他金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新，積極探索開展對(duì)中小企業(yè)的商業(yè)貸款。

創(chuàng)新間接融資方式

鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索各類涉海產(chǎn)業(yè)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中大量閑置的土地和海域使用權(quán)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。一是及時(shí)完善相關(guān)制度辦法，完善海域使用權(quán)抵押融資的操作流程。二是積極探索落實(shí)海域使用權(quán)的登記。三是積極培育和發(fā)展海域使用權(quán)的中介服務(wù)市場(chǎng)。同時(shí)積極支持企業(yè)利用專利、專有技術(shù)和商標(biāo)等質(zhì)押進(jìn)行融資，讓擁有無(wú)形資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)獲得貸款支持，讓最需要資金扶持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化獲得支持。建立符合中小企業(yè)分行業(yè)、分類別貸款特點(diǎn)審批方式。中小企業(yè)所處行業(yè)和發(fā)展階段不同貸款金額、期限上要求顯著不同，如大量從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖企業(yè)短期資金需求多，且季節(jié)性要求強(qiáng)，在貸款管理上有必要建立符合涉海企業(yè)貸款特點(diǎn)的貸款分類、不良貸款問(wèn)責(zé)考核等差別化的制度體系，為銀行業(yè)開展中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)營(yíng)造良好的政策激勵(lì)與導(dǎo)向。積極推行“股權(quán)出質(zhì)登記”新政策，依照“股權(quán)出質(zhì)登記”辦法，中小企業(yè)可以自有或第三人持有的浙江省注冊(cè)登記的有限責(zé)任公司、股東人數(shù)在200人以下的非上市股份有限公司的股權(quán)，辦理出質(zhì)登記，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得貸款。加快金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。

當(dāng)前需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品方式、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與資本市場(chǎng)的對(duì)接與合作。一是建立完善并購(gòu)融資內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)合作，積極利用并購(gòu)貸款支持企業(yè)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。二是大力發(fā)展金融租賃業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持船舶工業(yè)、海洋工程、海洋裝備制造業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)和港口碼頭建設(shè)的設(shè)備投資，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、船舶制造企業(yè)設(shè)立金融租賃公司從事船舶租賃融資業(yè)務(wù)。三是積極探索開發(fā)集合融資平臺(tái)，有效整合各類金融資源，鼓勵(lì)銀行、信托、財(cái)務(wù)、擔(dān)保、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，引導(dǎo)各類社會(huì)資金支持海洋產(chǎn)業(yè)融資，積極發(fā)展各種債權(quán)、股權(quán)類融資平臺(tái)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，大力支持海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目利用債券市場(chǎng)拓展直接融資渠道，進(jìn)一步探索適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的直接融資產(chǎn)品。四是以資產(chǎn)證券化的形式，通過(guò)適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)增信，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化融資，重點(diǎn)探索中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融資模式、中小企業(yè)供應(yīng)鏈融資模式和集合債券融資模式，發(fā)展和推動(dòng)置于價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈下的貿(mào)易貸款。發(fā)揮政策性金融避險(xiǎn)作用。浙江海洋重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)作為歐亞大陸橋頭堡之一，具有吸收日、韓、歐美以及港澳臺(tái)地區(qū)投資，大規(guī)模承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建議中央和地方財(cái)政加大支持外向型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，設(shè)立出口區(qū)域性信用風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金，合理補(bǔ)償金融資源的政策性成本。該出口信用風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)基金以出口信用保險(xiǎn)公司為依托，實(shí)現(xiàn)政策性保險(xiǎn)和銀行信貸的有效組合，維護(hù)外向型企業(yè)在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)資金鏈條的連續(xù)性，為其提供避險(xiǎn)手段和融資保障，從而有助于推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更好地完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局與分工。

建立涉海產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制

從國(guó)外信用擔(dān)保體系成功的經(jīng)驗(yàn)看，必須在建立和完善信用擔(dān)保體系的同時(shí)，加強(qiáng)和完善擔(dān)保體系的配套機(jī)制建設(shè)。———多渠道籌集信用擔(dān)保資金。浙江應(yīng)在加大政府財(cái)政資金投入的同時(shí)，建立多渠道籌集資金的機(jī)制，一是提高會(huì)員單位繳納的會(huì)費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；二是將擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)所獲得的經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)充擔(dān)保基金；三是向社會(huì)各界、企事業(yè)單位、個(gè)人籌集資金。———建立中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和信用記錄制度。中小企業(yè)融資問(wèn)題，很重要的就是解決信用問(wèn)題，完善中小企業(yè)的評(píng)價(jià)制度，銀行、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)合建立中小企業(yè)信息庫(kù)和企業(yè)負(fù)責(zé)人信用檔案，各部門對(duì)企業(yè)的信用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)各部門信息資源共享。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，建立中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)和信用記錄制度。